2021年養(yang)(yang)老(lao)(lao)金(jin)上(shang)調(diao)窗口將開啟。《經濟參考(kao)報》記者獲悉，我國城鎮退休人(ren)(ren)員養(yang)(yang)老(lao)(lao)金(jin)即將迎(ying)來(lai)“17連漲(zhang)”，具(ju)體(ti)上(shang)調(diao)方案(an)正(zheng)在(zai)(zai)醞釀，有望(wang)于本(ben)月內出臺(tai)。同時，城鄉居民(min)養(yang)(yang)老(lao)(lao)金(jin)待遇也有望(wang)上(shang)調(diao)，不少地方已在(zai)(zai)緊鑼密鼓(gu)推(tui)進。養(yang)(yang)老(lao)(lao)保險(xian)(xian)制度(du)改革提速推(tui)進的信號也在(zai)(zai)密集釋放(fang)，養(yang)(yang)老(lao)(lao)保險(xian)(xian)全國統籌箭(jian)在(zai)(zai)弦上(shang)，個人(ren)(ren)養(yang)(yang)老(lao)(lao)金(jin)制度(du)也在(zai)(zai)研(yan)究制定中。

　　截至2020年(nian)(nian)，我(wo)國(guo)退休(xiu)(xiu)(xiu)人員(yuan)養老金(jin)已經(jing)實現“16連(lian)漲(zhang)”。自2018年(nian)(nian)起(qi)，連(lian)續三年(nian)(nian)保持5%左右的(de)上漲(zhang)幅度。2021年(nian)(nian)政(zheng)(zheng)府(fu)工作報告提出，提高(gao)退休(xiu)(xiu)(xiu)人員(yuan)基(ji)本(ben)養老金(jin)。根據近日國(guo)務院關于落實《政(zheng)(zheng)府(fu)工作報告》重點工作分工的(de)意見，今年(nian)(nian)將繼(ji)續提高(gao)退休(xiu)(xiu)(xiu)人員(yuan)養老金(jin)，明(ming)確由人社部、財政(zheng)(zheng)部牽頭(tou)，4月(yue)底前出臺(tai)相關政(zheng)(zheng)策，年(nian)(nian)內持續推進。

　　對于(yu)2021年養(yang)老(lao)金上(shang)漲(zhang)幅度，業內預計或(huo)將保持在5%以(yi)內。“經過多年上(shang)調(diao)，養(yang)老(lao)金絕(jue)對值明(ming)顯(xian)提高，消(xiao)費(fei)物價指(zhi)數不高，增幅在5%或(huo)者略有放(fang)緩，絕(jue)對數額會明(ming)顯(xian)增加，養(yang)老(lao)金的購買力穩步提升，不僅能夠保證退休生活水(shui)平不下降，而且可(ke)使(shi)養(yang)老(lao)保險基金更可(ke)持續。”中國社科(ke)院世(shi)界社保研(yan)究中心執行研(yan)究員張盈華(hua)對《經濟參考報》記者表示。

　　除了退休(xiu)人員(yuan)養(yang)老(lao)金(jin)將(jiang)穩步提高外(wai)，城鄉(xiang)居民(min)養(yang)老(lao)金(jin)也將(jiang)有所上(shang)調。數(shu)據(ju)顯示，截至2020年(nian)末，我(wo)國城鄉(xiang)居民(min)基(ji)本養(yang)老(lao)保險(xian)的參保人數(shu)超(chao)過(guo)5.42億(yi)人，絕(jue)大部分是農(nong)村居民(min)。2020年(nian)，各(ge)級政(zheng)府提供城鄉(xiang)居民(min)養(yang)老(lao)保險(xian)補助資(zi)金(jin)超(chao)過(guo)3000億(yi)元(yuan)。再加上(shang)地方財政(zheng)補貼增長和個(ge)人繳費積累，城鄉(xiang)居保人均養(yang)老(lao)金(jin)水平(ping)每月已提高至2020年(nian)底的170元(yuan)。

　　今年，中央一號文件提(ti)出，落實城(cheng)(cheng)鄉(xiang)居民(min)基本養老(lao)(lao)保(bao)險待(dai)遇確定和(he)正常調整機制(zhi)。據不(bu)完全(quan)統計，今年以(yi)來，已(yi)有甘肅、山(shan)東(dong)、江蘇等多地上調城(cheng)(cheng)鄉(xiang)居民(min)養老(lao)(lao)金(jin)。甘肅將城(cheng)(cheng)鄉(xiang)居民(min)基本養老(lao)(lao)保(bao)險省級基礎(chu)養老(lao)(lao)金(jin)在原每(mei)(mei)人每(mei)(mei)月15元(yuan)(yuan)基礎(chu)上增(zeng)加(jia)5元(yuan)(yuan)，基礎(chu)養老(lao)(lao)金(jin)最(zui)(zui)低標(biao)準達到113元(yuan)(yuan)；江蘇城(cheng)(cheng)鄉(xiang)居民(min)省定基礎(chu)養老(lao)(lao)金(jin)最(zui)(zui)低標(biao)準從(cong)每(mei)(mei)人每(mei)(mei)月160元(yuan)(yuan)提(ti)高至173元(yuan)(yuan)；山(shan)東(dong)將提(ti)高居民(min)基礎(chu)養老(lao)(lao)金(jin)最(zui)(zui)低標(biao)準，由(you)每(mei)(mei)人每(mei)(mei)月180元(yuan)(yuan)提(ti)高到190元(yuan)(yuan)。

　　“隨著經濟社(she)會(hui)發(fa)展，城鄉(xiang)居(ju)民(min)養老(lao)(lao)金(jin)還會(hui)逐步提高。”人社(she)部(bu)農村社(she)會(hui)保(bao)險司(si)司(si)長劉從(cong)龍近日表(biao)示，城鄉(xiang)居(ju)民(min)基礎(chu)養老(lao)(lao)金(jin)的(de)正常調整(zheng)機制已經建立，未來將從(cong)提高基礎(chu)養老(lao)(lao)金(jin)和個人賬戶(hu)養老(lao)(lao)金(jin)兩方面共同(tong)著力，提高城鄉(xiang)居(ju)保(bao)保(bao)障水平。

　　“城(cheng)鄉(xiang)居(ju)(ju)(ju)民(min)養老(lao)(lao)金(jin)上升，既有政(zheng)府惠民(min)責任的體現，也(ye)有個人多繳多得的利益實現。”在張盈華看(kan)來，上調(diao)城(cheng)鄉(xiang)居(ju)(ju)(ju)民(min)基礎養老(lao)(lao)金(jin)，不讓城(cheng)鄉(xiang)老(lao)(lao)年(nian)居(ju)(ju)(ju)民(min)的基礎養老(lao)(lao)金(jin)掉隊，而(er)且隨(sui)著一些(xie)人的個人賬(zhang)戶積累時間拉長，個人賬(zhang)戶養老(lao)(lao)金(jin)也(ye)會提高(gao)。

　　值(zhi)得注意的是，為確保養老(lao)保險待(dai)遇穩步(bu)提升，養老(lao)保險制度(du)改革(ge)也在提速(su)推進(jin)(jin)。推進(jin)(jin)基本(ben)養老(lao)保險全國統(tong)籌，以及加(jia)快發(fa)展多層次養老(lao)保險成為重頭戲。

　　2018年7月1日，我國(guo)建立(li)了養老(lao)保(bao)(bao)險基金(jin)中央調劑制(zhi)度(du)，并推動完善養老(lao)保(bao)(bao)險省(sheng)級(ji)統(tong)籌(chou)。人(ren)社部(bu)數據顯示，目(mu)前，所(suo)有省(sheng)份均啟動實(shi)施養老(lao)保(bao)(bao)險基金(jin)省(sheng)級(ji)統(tong)收統(tong)支。

　　根據2021年(nian)預算報告，今年(nian)進一(yi)步(bu)提高企業職工基(ji)本養(yang)老(lao)保險(xian)基(ji)金中央調劑比例(li)至4.5%。3月23日召(zhao)開的(de)財稅(shui)工作座談會提出，今年(nian)穩(wen)步(bu)有序推進基(ji)本養(yang)老(lao)保險(xian)全國統籌。

　　在業內看來，目前(qian)省級(ji)統籌(chou)基(ji)(ji)本實現(xian)，中(zhong)(zhong)央(yang)統一調(diao)劑(ji)比例提高，全(quan)(quan)國(guo)統籌(chou)步(bu)伐(fa)加(jia)快，稅務部門征收基(ji)(ji)本到位，明年實現(xian)繳費(fei)收入(ru)全(quan)(quan)國(guo)統一調(diao)劑(ji)使(shi)(shi)用(yong)可期。“統籌(chou)層(ceng)次的(de)提高使(shi)(shi)資金(jin)的(de)使(shi)(shi)用(yong)效(xiao)(xiao)率得(de)以提高，有效(xiao)(xiao)減輕了當(dang)期支(zhi)付壓力。按照中(zhong)(zhong)央(yang)統一部署，當(dang)前(qian)養老(lao)保(bao)險基(ji)(ji)金(jin)領域的(de)中(zhong)(zhong)心工作就是推動實施養老(lao)保(bao)險全(quan)(quan)國(guo)統籌(chou)。”財(cai)政部社會保(bao)障司(si)(si)司(si)(si)長符金(jin)陵(ling)此前(qian)表示。

　　為(wei)促進養老(lao)保(bao)(bao)險制(zhi)(zhi)度(du)(du)可持續發展(zhan)，多(duo)層(ceng)(ceng)次(ci)養老(lao)保(bao)(bao)險體(ti)系建(jian)設也有望再提速。其(qi)中，第(di)(di)三(san)支(zhi)柱養老(lao)保(bao)(bao)險被寄予厚(hou)望。數據顯示，我國當前養老(lao)保(bao)(bao)險體(ti)系三(san)個(ge)層(ceng)(ceng)次(ci)中，作為(wei)第(di)(di)一個(ge)層(ceng)(ceng)次(ci)的基(ji)本(ben)養老(lao)保(bao)(bao)險，制(zhi)(zhi)度(du)(du)基(ji)本(ben)健全(quan)，職工養老(lao)保(bao)(bao)險加上城鄉居民養老(lao)保(bao)(bao)險兩個(ge)平臺(tai)，目前已(yi)(yi)覆蓋近十億人(ren)(ren)。作為(wei)第(di)(di)二層(ceng)(ceng)次(ci)的企業年金、職業年金制(zhi)(zhi)度(du)(du)初步(bu)建(jian)立(li)，并且在(zai)逐步(bu)完(wan)善，目前已(yi)(yi)經(jing)覆蓋5800多(duo)萬(wan)人(ren)(ren)。

　　第(di)三支柱(zhu)養(yang)(yang)老保險，是國家稅收等(deng)政(zheng)策支持的(de)個(ge)人養(yang)(yang)老金(jin)和市場化的(de)個(ge)人商(shang)業(ye)養(yang)(yang)老金(jin)融業(ye)務。目(mu)前，在整個(ge)養(yang)(yang)老保險體(ti)系中(zhong)(zhong)還是短板(ban)。近段時間，中(zhong)(zhong)央(yang)和有關部(bu)門多次提出(chu)“規范”發展(zhan)第(di)三支柱(zhu)養(yang)(yang)老保險。分工(gong)意見也(ye)明確，人社部(bu)、財政(zheng)部(bu)、銀保監會牽頭，9月底前出(chu)臺相(xiang)關政(zheng)策，年(nian)內持續推進。

　　符金(jin)陵此前透(tou)露，財(cai)政部正(zheng)配(pei)合(he)人社部研究(jiu)制(zhi)定(ding)支(zhi)持(chi)第三支(zhi)柱養老(lao)保(bao)險發展的(de)(de)措施和(he)政策，綜(zong)合(he)利(li)用(yong)稅收優惠等(deng)手段(duan)，進一步(bu)布局多(duo)層次、多(duo)支(zhi)柱養老(lao)保(bao)險體系，提(ti)高廣大參(can)保(bao)人員的(de)(de)養老(lao)待遇水(shui)平。人社部相關負責人近日表示，總(zong)的(de)(de)考慮是，建立以賬(zhang)戶制(zhi)為基礎、個(ge)人自愿參(can)加(jia)、國家財(cai)政從(cong)稅收上(shang)給予(yu)支(zhi)持(chi)、資(zi)金(jin)形(xing)成市場(chang)化投資(zi)運營的(de)(de)個(ge)人養老(lao)金(jin)制(zhi)度(du)。

　　中國社(she)科(ke)院世界(jie)社(she)保研(yan)究(jiu)中心主任鄭秉文對《經濟(ji)參考報(bao)》記者表示，第三支柱養老(lao)保險(xian)將超(chao)越1.0版本的(de)(de)商業(ye)養老(lao)保險(xian)，覆蓋金融行業(ye)橫跨銀行理財產(chan)品和(he)公募(mu)基金，賬(zhang)戶持有人的(de)(de)產(chan)品選(xuan)擇范圍放寬了，可(ke)滿足不同(tong)風險(xian)偏(pian)好。另外，稅優載體是個(ge)人賬(zhang)戶，對“上架”的(de)(de)合格產(chan)品，只要(yao)進入個(ge)人賬(zhang)戶就可(ke)實現稅延目(mu)的(de)(de)，同(tong)時也提高了制度的(de)(de)可(ke)及性。

　　業(ye)(ye)(ye)內人(ren)士表示，我國養(yang)老(lao)金(jin)體系改革空(kong)間依然較大(da)。在張盈華看(kan)來，城鎮(zhen)就業(ye)(ye)(ye)人(ren)員(yuan)參保(bao)率有待提高(gao)，新業(ye)(ye)(ye)態就業(ye)(ye)(ye)人(ren)員(yuan)參保(bao)條(tiao)件(jian)有待放松，最低繳費(fei)年限(xian)過短(duan)的問題(ti)亟待解決(jue)，推遲(chi)法(fa)定退休年齡也在穩步推進……解決(jue)好這些問題(ti)，不僅能夠應對當前養(yang)老(lao)金(jin)支付壓力(li)，更是健全養(yang)老(lao)保(bao)險(xian)制度的長(chang)遠考慮，也是下一步養(yang)老(lao)保(bao)險(xian)制度深化改革的發力(li)重點(dian)。