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破解“民參軍”難題 推動軍民融合縱深發展

宋清輝證券時報

  從市場(chang)和(he)經(jing)濟研究理論來看,軍(jun)民融合(he)在國家和(he)地方經(jing)濟發(fa)展的前景和(he)機遇是廣闊的。

  國(guo)務院辦(ban)公廳(ting)2017年(nian)12月23日發(fa)布(bu)《關于推(tui)動國(guo)防(fang)科技工業軍民(min)(min)融合(he)(he)深度發(fa)展的意見》;國(guo)家發(fa)改委、中(zhong)央軍委戰(zhan)略規劃辦(ban)公室2017年(nian)12月27日聯合(he)(he)印發(fa)《經濟建(jian)設與(yu)國(guo)防(fang)密切相關的建(jian)設項(xiang)目(mu)貫徹(che)國(guo)防(fang)要求(qiu)管(guan)理(li)辦(ban)法(試行)》;國(guo)家發(fa)改委、教育部(bu)、科技部(bu)等七(qi)部(bu)門2018年(nian)1月18日也發(fa)布(bu)通知(zhi)要求(qiu)中(zhong)央單位(wei)大(da)力推(tui)動軍民(min)(min)融合(he)(he)創新。這一系列政策(ce)的出臺,意味著(zhu)我國(guo)軍民(min)(min)融合(he)(he)深度發(fa)展駛入(ru)快車道。

  總體看來,軍民融合在國(guo)家(jia)和(he)地方經(jing)濟發(fa)(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)前景和(he)機遇是廣闊的(de)(de)(de)。對于(yu)一個正(zheng)常發(fa)(fa)展(zhan)國(guo)家(jia)而言,國(guo)家(jia)軍事(shi)的(de)(de)(de)發(fa)(fa)展(zhan)需要(yao)與(yu)經(jing)濟發(fa)(fa)展(zhan)狀況相匹配(pei),令軍事(shi)發(fa)(fa)展(zhan)成為國(guo)家(jia)產(chan)業進步的(de)(de)(de)支撐。通過優化配(pei)置(zhi)社會(hui)資(zi)源、均衡軍事(shi)發(fa)(fa)展(zhan),有助于(yu)社會(hui)整體向(xiang)好成長,實現(xian)軍事(shi)保證(zheng)國(guo)家(jia)安全之下的(de)(de)(de)藏(zang)富于(yu)民。

  軍(jun)民(min)(min)融合的(de)(de)快速發展(zhan)(zhan)已經讓我們直(zhi)觀地看到兩(liang)方面的(de)(de)成(cheng)果,一是部分軍(jun)用(yong)相(xiang)關(guan)產業轉化成(cheng)為經濟、產業的(de)(de)生產力,二是部分民(min)(min)用(yong)產業轉化成(cheng)為了軍(jun)隊的(de)(de)戰斗(dou)力。兩(liang)者(zhe)的(de)(de)相(xiang)互融合起到了相(xiang)互促進、推動作用(yong)。作為國家實現創新驅動發展(zhan)(zhan)戰略之一,軍(jun)民(min)(min)融合所創造(zao)的(de)(de)價值以及后期潛力,自然會吸引(yin)資本追(zhui)捧。

  與傳(chuan)統(tong)產業發(fa)(fa)展(zhan)、打破瓶(ping)頸不同(tong),軍事產業是國(guo)家(jia)的重要力(li)量和保障,關系著(zhu)國(guo)家(jia)戰(zhan)略、安全、治理、綜合(he)發(fa)(fa)展(zhan)的方方面(mian)面(mian),必(bi)須謹慎而(er)行。但也正是因為如此,我國(guo)軍民(min)融合(he)發(fa)(fa)展(zhan)的瓶(ping)頸隨之(zhi)(zhi)產生(sheng),主要體(ti)現在(zai)政策環境之(zhi)(zhi)中,同(tong)時也導致(zhi)民(min)間資本難(nan)以進入、相關技術(shu)滯后、創(chuang)新及新技術(shu)不匹(pi)配(pei)等諸多方面(mian)的問題。

  與西方(fang)資本主義國(guo)(guo)家(jia)不(bu)同,我國(guo)(guo)軍(jun)民(min)(min)融合(he)的(de)起(qi)點相(xiang)對較低并有著(zhu)諸多(duo)限制。雖(sui)然近(jin)年(nian)來(lai)在該方(fang)面的(de)工作有一(yi)定的(de)進展(zhan),但在政策(ce)、機(ji)制、軍(jun)民(min)(min)匹配(pei)、相(xiang)關(guan)法律法規等(deng)方(fang)面還(huan)有不(bu)少的(de)缺失。但從國(guo)(guo)家(jia)近(jin)期的(de)相(xiang)關(guan)舉措來(lai)看(kan),一(yi)些關(guan)鍵的(de)瓶(ping)頸桎梏(gu)也(ye)會逐漸被(bei)打破。譬(pi)如我國(guo)(guo)近(jin)期出臺一(yi)系(xi)列有關(guan)于軍(jun)民(min)(min)融合(he)的(de)政策(ce),意味著(zhu)國(guo)(guo)家(jia)開(kai)始在政策(ce)上(shang)嘗試著(zhu)改變,通過高層決策(ce)機(ji)構為(wei)軍(jun)民(min)(min)融合(he)鋪平道(dao)路。

  未來,國家需要引(yin)導、協調軍(jun)(jun)民(min)融(rong)(rong)(rong)合的管理機制(zhi),將可(ke)以相(xiang)(xiang)互應用(yong)于軍(jun)(jun)事、民(min)用(yong)的技(ji)術、科技(ji)、設(she)備實(shi)(shi)現統籌運(yun)營管理,實(shi)(shi)現協議(yi)框架下的軍(jun)(jun)民(min)融(rong)(rong)(rong)合;完善相(xiang)(xiang)關(guan)的軍(jun)(jun)民(min)融(rong)(rong)(rong)合法律體(ti)系,保障各方面的合法、合理權利,減少(shao)非(fei)不(bu)可(ke)抗力的阻力;通過供給側改革,實(shi)(shi)現軍(jun)(jun)民(min)融(rong)(rong)(rong)合的協調發展、逐漸消除結構性矛(mao)盾(dun)。

  對于國(guo)家發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)而(er)言(yan),軍(jun)事(shi)產(chan)(chan)業(ye)具(ju)有不(bu)可動搖,甚至是絕對保密(mi)的(de)獨立性(xing),但軍(jun)事(shi)產(chan)(chan)業(ye)同(tong)時屬于社會(hui)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)的(de)一大組(zu)成部分,與社會(hui)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)的(de)總體水平(ping)相(xiang)關(guan)。在(zai)國(guo)家有強(qiang)大軍(jun)事(shi)力(li)量(liang)愿(yuan)景(jing)的(de)背景(jing)下,社會(hui)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)總體水平(ping)必須有所提升,這(zhe)就需要(yao)軍(jun)民產(chan)(chan)業(ye)相(xiang)互(hu)支持(chi)配合,以此推進(jin)實體產(chan)(chan)業(ye)、教(jiao)育、科學技術、近現(xian)(xian)代新(xin)興產(chan)(chan)業(ye)的(de)全(quan)面(mian)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan),從而(er)實現(xian)(xian)全(quan)社會(hui)整體水平(ping)的(de)穩定發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)。

  國家(jia)在(zai)(zai)軍(jun)(jun)民融(rong)合(he)(he)(he)深入(ru)(ru)發(fa)展(zhan)(zhan)的(de)過(guo)程(cheng)中(zhong),主要起到(dao)頂層規劃(hua)、統(tong)籌(chou)作(zuo)用,具(ju)體的(de)實施(shi)還是需(xu)要地(di)方政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)通過(guo)政(zheng)(zheng)(zheng)策落實、實際承接的(de)方式實現當(dang)(dang)地(di)的(de)軍(jun)(jun)民融(rong)合(he)(he)(he)工(gong)作(zuo),在(zai)(zai)國家(jia)政(zheng)(zheng)(zheng)策引導(dao)、統(tong)籌(chou)規劃(hua)、戰略布局、部門(men)指導(dao)下,地(di)方政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)需(xu)要結合(he)(he)(he)自身情況,制定相(xiang)應的(de)體系及激(ji)勵措施(shi),以引導(dao)當(dang)(dang)地(di)軍(jun)(jun)工(gong)產業親民、商用產業親軍(jun)(jun)。以此(ci)將(jiang)軍(jun)(jun)民融(rong)合(he)(he)(he)發(fa)展(zhan)(zhan)戰略有效融(rong)入(ru)(ru)地(di)方經(jing)(jing)濟(ji)社會(hui)發(fa)展(zhan)(zhan),實現多方位推動地(di)方經(jing)(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)(zhan);同時,地(di)方政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)要找準軍(jun)(jun)工(gong)產業和(he)和(he)當(dang)(dang)地(di)產業的(de)契(qi)合(he)(he)(he)點(dian)、互惠共利點(dian),才(cai)能破解“民參(can)軍(jun)(jun)”中(zhong)的(de)障礙和(he)難題,推動軍(jun)(jun)民融(rong)合(he)(he)(he)向縱深推進。

  廣東作為民(min)營經濟發達(da)的(de)(de)省份(fen),不(bu)少(shao)企業(ye)、產品(pin)于軍(jun)工聯(lian)系(xi)(xi)非常(chang)密切(qie),但(dan)這并不(bu)意(yi)味著這些企業(ye)就(jiu)可(ke)以實現(xian)軍(jun)民(min)融合。實現(xian)“民(min)參(can)軍(jun)”并不(bu)容易,首先要有準(zhun)入門(men)檻,廣東省政府需圍繞(rao)當地及(ji)周邊軍(jun)工產業(ye)發展、軍(jun)民(min)協同創新等實際情(qing)況,設置嚴格的(de)(de)知識產權(quan)、標準(zhun)體系(xi)(xi)、技術能(neng)力等硬性政策要求準(zhun)入門(men)檻,讓優(you)質、尖(jian)端的(de)(de)企業(ye)可(ke)以接觸(chu)到軍(jun)民(min)融合。

  其(qi)次,廣東省政府(fu)需要規劃軍民(min)融(rong)合的(de)市場(chang)環境,創造一系列條件、創新一系列技(ji)(ji)術,令(ling)軍民(min)融(rong)合產業的(de)參(can)與者相互平等。在這種環境下(xia),積極推動(dong)優質企業的(de)產業技(ji)(ji)術“走出”廣東,參(can)與各(ge)地軍民(min)融(rong)合的(de)競爭(zheng)中,一方面(mian)有助于國家(jia)軍民(min)融(rong)合的(de)良性競爭(zheng),另一方面(mian)有助于提升廣東企業的(de)知名度。

  再次(ci),參與企業需(xu)要進(jin)行不(bu)斷地自我發展、升級、轉型,實現(xian)與軍(jun)工產業融合(he)的(de)(de)相(xiang)互(hu)配對(dui),成為真正推動我國軍(jun)工產業發展的(de)(de)支(zhi)撐力量。對(dui)發展跟不(bu)上要求(qiu)、創新落后的(de)(de)企業,一定要在市場化的(de)(de)競爭中(zhong)被(bei)淘汰,才能保(bao)證軍(jun)民(min)(min)融合(he)、下好“民(min)(min)參軍(jun)”這步(bu)棋。

  軍(jun)(jun)民(min)融(rong)合(he)的(de)產物(wu)并不(bu)是單一產物(wu),而是與我國經濟、產業、綜合(he)發(fa)展息息相關(guan)(guan)的(de)重要通道,同(tong)時(shi)也是我國實現民(min)族(zu)偉大復興關(guan)(guan)鍵因(yin)素之(zhi)一。國家和地方經濟也將在(zai)軍(jun)(jun)民(min)融(rong)合(he)發(fa)展下獲得(de)超預期的(de)收獲。

 

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