“只(zhi)在(zai)后(hou)半場(chang)踢球(qiu)最好(hao)的結(jie)果是不輸球(qiu)，要(yao)想贏得(de)勝利必須沖入前半場(chang)。”在(zai)國務院國資委研(yan)究中心副(fu)主任盧永真看來，在(zai)經濟全球(qiu)化的背景下，全球(qiu)市場(chang)就像一個足球(qiu)場(chang)，國內市場(chang)是后(hou)半場(chang)，國際(ji)市場(chang)是前半場(chang)，國際(ji)市場(chang)形勢更為(wei)復(fu)雜，只(zhi)有高質量(liang)發展(zhan)，中國企業(ye)才能在(zai)全球(qiu)競爭中脫(tuo)穎(ying)而出，成為(wei)國際(ji)知名的跨(kua)國企業(ye)。

　　這是在(zai)4月21日舉行的中(zhong)國(guo)企(qi)業改(gai)革發展論壇中(zhong)，盧永真發布《2018中(zhong)國(guo)國(guo)企(qi)國(guo)資改(gai)革發展報告》（以下簡稱(cheng)《報告》）時(shi)所說的一席話，而這個形(xing)象的比喻也讓臺下300多(duo)名與會者露出了會心(xin)的微笑(xiao)。

　　這部長達10余(yu)萬字的《報告(gao)》從(cong)國(guo)企國(guo)資(zi)改革(ge)十大(da)領(ling)域闡述(shu)了(le)黨的十八大(da)以(yi)來，特別是十八屆三中全會以(yi)來改革(ge)開(kai)放(fang)的有(you)關(guan)情況，也(ye)對2018年國(guo)企重組、混(hun)改、國(guo)有(you)資(zi)本布局等多(duo)項改革(ge)新趨(qu)勢做出了(le)預(yu)測和展望(wang)。

　　2018年(nian)(nian)，央企(qi)混改將(jiang)繼(ji)續從子公(gong)(gong)司向(xiang)集團公(gong)(gong)司層面(mian)拓(tuo)展(zhan)，地方國(guo)企(qi)混改已經形成突(tu)破勢頭，2018年(nian)(nian)將(jiang)明顯加快，并繼(ji)續擴展(zhan)到集團層面(mian)；未來(lai)(lai)國(guo)有經濟戰(zhan)(zhan)略重組將(jiang)呈現(xian)出新的(de)特點(dian)，將(jiang)加強(qiang)(qiang)研(yan)究并積(ji)極推進強(qiang)(qiang)弱周期行業(ye)均衡配置式的(de)戰(zhan)(zhan)略性重組；未來(lai)(lai)一年(nian)(nian)，央企(qi)將(jiang)在重要前(qian)瞻戰(zhan)(zhan)略產業(ye)、生態環境保護、共用技術平臺等重要行業(ye)和領域加強(qiang)(qiang)重組并購。

　　混改重組加速突破 強弱周期均衡布局

　　展(zhan)望2018年，國企(qi)改革將在混改、重組等重點(dian)任務(wu)上取得突破。在盧(lu)永真看來，混改正在從子(zi)公(gong)司向集(ji)團公(gong)司層面拓展(zhan)。

　　截至2017年(nian)，共有中國聯通(tong)、上(shang)海貝爾、華錄集團等三家央企從集團層(ceng)面開展了混改的探索。國務院(yuan)國資委主(zhu)任肖亞慶在今年(nian)3月曾表示，央企將在公司制(zhi)改革(ge)基礎(chu)上(shang)進一步推進集團的股權多元化，深(shen)入推進混合所有制(zhi)改革(ge)。

　　就在(zai)今年兩(liang)會期(qi)間，東航集團(tuan)(tuan)提(ti)出(chu)，已經(jing)向(xiang)國資委提(ti)交(jiao)關于集團(tuan)(tuan)層面推進(jin)混改的申(shen)請報告，并稱這(zhe)一改革將極大地(di)(di)釋放生產的活力和人(ren)的動(dong)力，更(geng)好地(di)(di)服務國家經(jing)濟社會發展和改革開(kai)放，特(te)別是有(you)利于集團(tuan)(tuan)公(gong)司更(geng)好地(di)(di)參與全球競爭。中國寶(bao)武鋼鐵(tie)集團(tuan)(tuan)負(fu)責人(ren)也提(ti)出(chu)，將在(zai)集團(tuan)(tuan)層面探索混改。

　　地方(fang)層(ceng)(ceng)面的(de)(de)國(guo)企(qi)混(hun)改(gai)(gai)也在明顯提(ti)(ti)速。《報告(gao)》指出(chu)，目前(qian)地方(fang)國(guo)企(qi)的(de)(de)改(gai)(gai)革(ge)在重(zhong)組(zu)組(zu)成(cheng)集(ji)團(tuan)化公司方(fang)面普遍比(bi)較重(zhong)視，對混(hun)改(gai)(gai)大都有(you)積極性，混(hun)改(gai)(gai)已經形成(cheng)突(tu)破勢頭，也擴展到了集(ji)團(tuan)層(ceng)(ceng)面。例如遼(liao)寧(ning)省提(ti)(ti)出(chu)，在推(tui)動子公司層(ceng)(ceng)面混(hun)改(gai)(gai)的(de)(de)同(tong)時，支持具備條件的(de)(de)國(guo)有(you)企(qi)業(ye)開展集(ji)團(tuan)層(ceng)(ceng)面混(hun)改(gai)(gai)，省屬(shu)企(qi)業(ye)集(ji)團(tuan)層(ceng)(ceng)面混(hun)改(gai)(gai)要(yao)取得突(tu)破。上(shang)海(hai)市(shi)國(guo)企(qi)混(hun)改(gai)(gai)則分兩個(ge)層(ceng)(ceng)面推(tui)進(jin)，一是集(ji)團(tuan)層(ceng)(ceng)面混(hun)改(gai)(gai)，通過(guo)推(tui)動混(hun)改(gai)(gai)提(ti)(ti)升(sheng)集(ji)團(tuan)競爭力(li)，推(tui)動整體上(shang)市(shi)；二是由市(shi)國(guo)資委定(ding)方(fang)向(xiang)、定(ding)規(gui)則，比(bi)如參股、控(kong)股等細則，但堅(jian)持市(shi)場(chang)化原則，推(tui)動混(hun)改(gai)(gai)。

　　可以預見，在一定時(shi)期內，并(bing)購重組(zu)將成(cheng)為國企(qi)改革發展的中心樞紐，強強聯(lian)合(he)、拆(chai)分重組(zu)、混合(he)參股、關停并(bing)轉、內部(bu)重組(zu)等多種方式(shi)的重組(zu)整合(he)案(an)例將持續涌現。

　　值得注(zhu)意的是，《報告》提出了國有企業(ye)前瞻(zhan)性制(zhi)定戰(zhan)略性重組規劃的建(jian)議。

　　“在(zai)國(guo)(guo)(guo)有企(qi)業(ye)(ye)突出(chu)(chu)主業(ye)(ye)、做強(qiang)(qiang)主業(ye)(ye)的基礎下(xia)，我們預測未來(lai)國(guo)(guo)(guo)有經(jing)濟(ji)戰略重組將(jiang)呈現出(chu)(chu)新的特點，加(jia)強(qiang)(qiang)研究并積極推進強(qiang)(qiang)弱(ruo)周期行(xing)(xing)業(ye)(ye)均(jun)衡(heng)配置(zhi)式的戰略性重組。”盧永真表示，國(guo)(guo)(guo)際(ji)經(jing)驗表明，特大(da)型跨國(guo)(guo)(guo)公司在(zai)產(chan)業(ye)(ye)分布上往往將(jiang)資產(chan)既布局(ju)(ju)在(zai)強(qiang)(qiang)周期行(xing)(xing)業(ye)(ye)，以(yi)期在(zai)經(jing)濟(ji)高景(jing)氣(qi)度下(xia)獲(huo)得良好(hao)利潤，同時也布局(ju)(ju)在(zai)弱(ruo)周期行(xing)(xing)業(ye)(ye)。我國(guo)(guo)(guo)的國(guo)(guo)(guo)有資本運營公司更是投資在(zai)多個(ge)產(chan)業(ye)(ye)，為了(le)避免(mian)企(qi)業(ye)(ye)盈利的大(da)幅波動，增強(qiang)(qiang)抗(kang)風險能力應該及早考慮強(qiang)(qiang)弱(ruo)周期的均(jun)衡(heng)布局(ju)(ju)。

　　此(ci)外(wai)，《報告》指(zhi)出，2018年國(guo)企重(zhong)(zhong)(zhong)組(zu)(zu)將呈現出四(si)個“更加(jia)(jia)”的趨勢。一(yi)(yi)是國(guo)企重(zhong)(zhong)(zhong)組(zu)(zu)將更加(jia)(jia)聚焦提升競(jing)爭(zheng)力，扎(zha)實(shi)推進戰略(lve)性(xing)重(zhong)(zhong)(zhong)組(zu)(zu)。中央企業將改變(bian)過(guo)去以國(guo)內(nei)市場(chang)為主、以提高市場(chang)化運(yun)行效率為目的進行重(zhong)(zhong)(zhong)組(zu)(zu)拆分的傳(chuan)統觀念，從(cong)“國(guo)內(nei)競(jing)爭(zheng)為主”向“國(guo)內(nei)外(wai)競(jing)爭(zheng)并重(zhong)(zhong)(zhong)”轉變(bian)。同時，還(huan)將加(jia)(jia)強(qiang)頂(ding)層設計(ji)，按照“成熟一(yi)(yi)戶(hu)、推進一(yi)(yi)戶(hu)”的原則(ze)，穩步推進裝(zhuang)備制造、煤炭(tan)、電(dian)力、通(tong)信(xin)、化工等領域(yu)中央企業戰略(lve)性(xing)重(zhong)(zhong)(zhong)組(zu)(zu)，促進國(guo)有(you)資本向符合(he)國(guo)家戰略(lve)的重(zhong)(zhong)(zhong)點(dian)行業、關鍵領域(yu)和優勢企業集中。

　　二是(shi)(shi)(shi)將更(geng)加注重(zhong)(zhong)重(zhong)(zhong)組(zu)質(zhi)量效果，加快推進內部(bu)資源重(zhong)(zhong)組(zu)。過去幾年(nian)，國有企業(ye)重(zhong)(zhong)組(zu)整(zheng)(zheng)合(he)的(de)(de)優(you)勢日益顯現(xian)，但仍存在一(yi)(yi)些不(bu)協調、不(bu)平衡、不(bu)深入(ru)等(deng)問題。2018年(nian)中(zhong)央企業(ye)集團層(ceng)面的(de)(de)重(zhong)(zhong)組(zu)整(zheng)(zheng)合(he)不(bu)再是(shi)(shi)(shi)簡單強調形式上(shang)、規模(mo)上(shang)的(de)(de)加速，而(er)是(shi)(shi)(shi)更(geng)加注重(zhong)(zhong)重(zhong)(zhong)組(zu)的(de)(de)質(zhi)量和(he)效果，更(geng)加注重(zhong)(zhong)內部(bu)資源整(zheng)(zheng)合(he)和(he)協同(tong)，更(geng)加注重(zhong)(zhong)提(ti)升企業(ye)的(de)(de)整(zheng)(zheng)體功能和(he)運行效率。從地方國有企業(ye)來(lai)看，未來(lai)一(yi)(yi)年(nian)內，各地國資委(wei)所監管企業(ye)的(de)(de)產(chan)業(ye)布局將進一(yi)(yi)步(bu)優(you)化，企業(ye)之(zhi)間的(de)(de)重(zhong)(zhong)組(zu)力度將進一(yi)(yi)步(bu)加大，特別是(shi)(shi)(shi)一(yi)(yi)些同(tong)類型業(ye)務的(de)(de)公司(si)，資源整(zheng)(zheng)合(he)將全面展開(kai)，甚至(zhi)可(ke)能會出現(xian)按照“一(yi)(yi)個(ge)業(ye)務板塊，一(yi)(yi)家集團公司(si)”，或(huo)是(shi)(shi)(shi)按照“一(yi)(yi)個(ge)產(chan)業(ye)，一(yi)(yi)家集團公司(si)”去進行重(zhong)(zhong)新整(zheng)(zheng)合(he)的(de)(de)情況。

　　三是更加(jia)發揮產業(ye)協同作用，穩步推進企(qi)業(ye)重組整合。國有(you)企(qi)業(ye)將(jiang)加(jia)強(qiang)產業(ye)鏈上下游重組并(bing)購力(li)度(du)，推動向高端價(jia)值(zhi)鏈的延伸(shen)與轉型升級，努(nu)力(li)打(da)造全產業(ye)鏈競(jing)爭(zheng)優勢。值(zhi)得注意的是，《報告》顯示，中央企(qi)業(ye)和地方(fang)國有(you)企(qi)業(ye)之(zhi)(zhi)間、地方(fang)國有(you)企(qi)業(ye)相互之(zhi)(zhi)間資(zi)源的優化組合跡象已經日益明(ming)顯，資(zi)源整合力(li)度(du)將(jiang)進一(yi)步加(jia)大(da)，特別是兼并(bing)重組、交叉持股(gu)、財務(wu)投資(zi)、戰略聯盟等多(duo)種合作模式(shi)將(jiang)大(da)量涌現。

　　四(si)是更加關(guan)注產(chan)業(ye)發(fa)展方向(xiang)，積(ji)極推進(jin)新(xin)(xin)(xin)業(ye)態(tai)新(xin)(xin)(xin)領域重(zhong)組并(bing)購。未來一年，中央企業(ye)為(wei)培育壯大戰(zhan)略性(xing)新(xin)(xin)(xin)興產(chan)業(ye)、提升(sheng)行業(ye)技(ji)術水(shui)平、增強(qiang)國際市場競爭力，將緊(jin)密(mi)圍繞國家(jia)戰(zhan)略發(fa)展方向(xiang)積(ji)極推進(jin)新(xin)(xin)(xin)業(ye)態(tai)、新(xin)(xin)(xin)領域重(zhong)組并(bing)購，特別是對重(zhong)要(yao)性(xing)前瞻(zhan)性(xing)戰(zhan)略性(xing)產(chan)業(ye)、生(sheng)態(tai)環境(jing)保護、共用技(ji)術平臺等重(zhong)要(yao)行業(ye)和關(guan)鍵領域加強(qiang)重(zhong)組并(bing)購。