《關于學前教(jiao)育深(shen)化改革規范發展的(de)若干意見》（全文(wen)）

　　新華社

　　新(xin)華社北京11月15日(ri)消息，中(zhong)共中(zhong)央(yang) 國務院關于(yu)學(xue)前教育深化改革規范發展的若(ruo)干意見

　　（2018年11月7日）

　　學(xue)前(qian)教(jiao)(jiao)育(yu)是終(zhong)身學(xue)習的(de)開端，是國(guo)民(min)教(jiao)(jiao)育(yu)體(ti)系的(de)重要組成(cheng)部(bu)分，是重要的(de)社會公(gong)益事(shi)業。辦好學(xue)前(qian)教(jiao)(jiao)育(yu)、實(shi)現幼有所育(yu)，是黨(dang)的(de)十九(jiu)大作出的(de)重大決策(ce)部(bu)署，是黨(dang)和政府為老百姓(61.020, -0.38, -0.62%)辦實(shi)事(shi)的(de)重大民(min)生工程，關(guan)系億萬兒童健(jian)康(kang)成(cheng)長，關(guan)系社會和諧穩定，關(guan)系黨(dang)和國(guo)家事(shi)業未來。

　　黨的十(shi)八大以來，我(wo)國學(xue)(xue)前(qian)(qian)(qian)(qian)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)事業快速發展(zhan)，資源(yuan)迅速擴(kuo)大、普及水平大幅提(ti)高、管理(li)制度不(bu)斷完(wan)善，“入園(yuan)難”問題(ti)得到有(you)效緩解。同時也要看(kan)到，由于底子薄、欠(qian)賬多，目(mu)前(qian)(qian)(qian)(qian)學(xue)(xue)前(qian)(qian)(qian)(qian)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)仍(reng)是整個教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)體系(xi)的短板，發展(zhan)不(bu)平衡不(bu)充分問題(ti)十(shi)分突出，“入園(yuan)難”、“入園(yuan)貴”依然是困(kun)擾老百姓的煩心事之一。主要表現為(wei)：學(xue)(xue)前(qian)(qian)(qian)(qian)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)資源(yuan)尤其是普惠性資源(yuan)不(bu)足，政策保(bao)(bao)障體系(xi)不(bu)完(wan)善，教(jiao)(jiao)師隊伍建設(she)滯(zhi)后(hou)，監管體制機制不(bu)健全，保(bao)(bao)教(jiao)(jiao)質量有(you)待提(ti)高，存在“小(xiao)學(xue)(xue)化”傾向(xiang)，部分民辦(ban)園(yuan)過度逐利、幼(you)兒安(an)全問題(ti)時有(you)發生(sheng)。為(wei)進一步完(wan)善學(xue)(xue)前(qian)(qian)(qian)(qian)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)公共(gong)服務體系(xi)，切實辦(ban)好新(xin)時代學(xue)(xue)前(qian)(qian)(qian)(qian)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)，更(geng)好實現幼(you)有(you)所育(yu)(yu)，現就學(xue)(xue)前(qian)(qian)(qian)(qian)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)深化改(gai)革(ge)規范(fan)發展(zhan)提(ti)出如下意見。

　　一、總體要求

　　（一）指(zhi)導思(si)想(xiang)。以習近平新時(shi)代(dai)中國特色社會主(zhu)義(yi)思(si)想(xiang)為(wei)指(zhi)導，全面貫徹黨(dang)的(de)十九大精(jing)神和(he)黨(dang)的(de)教(jiao)育(yu)方針(zhen)，認真落實立(li)德(de)樹人(ren)根本任務(wu)，遵循學(xue)(xue)前(qian)(qian)教(jiao)育(yu)規律，牢牢把握學(xue)(xue)前(qian)(qian)教(jiao)育(yu)正(zheng)確發展(zhan)方向，完善(shan)學(xue)(xue)前(qian)(qian)教(jiao)育(yu)體制機制，健全學(xue)(xue)前(qian)(qian)教(jiao)育(yu)政(zheng)策保(bao)障體系，推進學(xue)(xue)前(qian)(qian)教(jiao)育(yu)普及普惠安全優質發展(zhan)，滿(man)足人(ren)民群眾(zhong)對幼有所(suo)育(yu)的(de)美好(hao)期盼，為(wei)培養德(de)智體美勞全面發展(zhan)的(de)社會主(zhu)義(yi)建(jian)設(she)者(zhe)和(he)接班人(ren)奠定(ding)堅實基(ji)礎。

　　（二）基本原則

　　——堅持(chi)黨的(de)(de)領導。加強黨對學前(qian)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)工作(zuo)的(de)(de)領導，確保(bao)黨的(de)(de)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)方針在學前(qian)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)領域深入貫徹(che)，確保(bao)立(li)德樹人根本任務落(luo)實到位，確保(bao)學前(qian)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)始終沿著正確方向發(fa)展。

　　——堅持(chi)政府主(zhu)導。落(luo)實(shi)各級(ji)政府在學前(qian)教(jiao)育(yu)規劃、投(tou)入、教(jiao)師隊伍建設、監管等方面(mian)的責(ze)任，完善各有關部門(men)分工負(fu)責(ze)、齊抓共管的工作機制。牢牢把握公(gong)(gong)益普惠基本方向，堅持(chi)公(gong)(gong)辦民辦并舉，加大公(gong)(gong)共財(cai)政投(tou)入，著力(li)擴大普惠性學前(qian)教(jiao)育(yu)資(zi)源供給。

　　——堅(jian)持改革創(chuang)新。突出問(wen)題導(dao)向，統籌兼顧、綜(zong)合施(shi)策(ce)，破解制(zhi)(zhi)約學前教育發(fa)展的體制(zhi)(zhi)機(ji)制(zhi)(zhi)障(zhang)礙(ai)，補齊制(zhi)(zhi)度短(duan)板，激發(fa)辦(ban)園活(huo)力，鼓勵引導(dao)規范社會力量辦(ban)園，充分調動各方面積極性。

　　——堅持規(gui)范管理。遵(zun)循幼兒身(shen)心發展(zhan)規(gui)律(lv)，實(shi)施(shi)科學保教(jiao)，健全治(zhi)理體(ti)系，堵住監管漏洞，完善學前(qian)教(jiao)育法律(lv)法規(gui)，實(shi)現(xian)依(yi)法依(yi)規(gui)辦(ban)園治(zhi)園，促進幼兒健康快樂成長。

　　（三）主要目標

　　到2020年(nian)，全國學前(qian)三年(nian)毛入園(yuan)(yuan)率(lv)達(da)到85%，普惠性(xing)幼(you)兒園(yuan)(yuan)覆(fu)蓋(gai)(gai)率(lv)（公(gong)辦(ban)園(yuan)(yuan)和普惠性(xing)民辦(ban)園(yuan)(yuan)在園(yuan)(yuan)幼(you)兒占比）達(da)到80%。廣覆(fu)蓋(gai)(gai)、保(bao)(bao)基(ji)(ji)本、有質(zhi)(zhi)量的學前(qian)教(jiao)育(yu)(yu)公(gong)共服務(wu)體(ti)系基(ji)(ji)本建成，學前(qian)教(jiao)育(yu)(yu)管(guan)理體(ti)制(zhi)(zhi)、辦(ban)園(yuan)(yuan)體(ti)制(zhi)(zhi)和政策(ce)保(bao)(bao)障體(ti)系基(ji)(ji)本完善。投入水平(ping)顯著提高，成本分擔(dan)機(ji)制(zhi)(zhi)普遍建立。幼(you)兒園(yuan)(yuan)辦(ban)園(yuan)(yuan)行(xing)為普遍規范，保(bao)(bao)教(jiao)質(zhi)(zhi)量明(ming)顯提升。不同區(qu)域(yu)、不同類(lei)型(xing)城市分類(lei)解(jie)決學前(qian)教(jiao)育(yu)(yu)發展問(wen)題，大(da)(da)型(xing)、特大(da)(da)型(xing)城市率(lv)先實現發展目標。

　　到2020年，基(ji)本(ben)形成(cheng)以(yi)本(ben)專(zhuan)(zhuan)科(ke)為主體的幼(you)(you)兒園教(jiao)(jiao)師培養體系，本(ben)專(zhuan)(zhuan)科(ke)學前教(jiao)(jiao)育(yu)專(zhuan)(zhuan)業(ye)(ye)畢(bi)業(ye)(ye)生規(gui)模達到20萬人以(yi)上；建(jian)立幼(you)(you)兒園教(jiao)(jiao)師專(zhuan)(zhuan)業(ye)(ye)成(cheng)長(chang)機(ji)制，健全培訓(xun)課程標準，分層分類(lei)培訓(xun)150萬名左右幼(you)(you)兒園園長(chang)、教(jiao)(jiao)師；建(jian)立普通高等(deng)學校學前教(jiao)(jiao)育(yu)專(zhuan)(zhuan)業(ye)(ye)質量認證和保(bao)障體系，幼(you)(you)兒園教(jiao)(jiao)師隊伍綜(zong)合(he)素質和科(ke)學保(bao)教(jiao)(jiao)能力得到整體提(ti)(ti)升，幼(you)(you)兒園教(jiao)(jiao)師社會地位(wei)、待(dai)遇保(bao)障進一步(bu)提(ti)(ti)高，職業(ye)(ye)吸(xi)引力明顯增強(qiang)。

　　到2035年，全面普及學(xue)前(qian)三年教育(yu)(yu)，建成(cheng)覆蓋城鄉、布局合理的學(xue)前(qian)教育(yu)(yu)公(gong)共服務體系，形成(cheng)完(wan)善的學(xue)前(qian)教育(yu)(yu)管理體制(zhi)、辦園(yuan)體制(zhi)和政策保障(zhang)體系，為幼兒提(ti)供更加(jia)(jia)充裕、更加(jia)(jia)普惠(hui)、更加(jia)(jia)優質(zhi)的學(xue)前(qian)教育(yu)(yu)。

　　二、優化布局與辦園結構

　　（四(si)）科學(xue)規劃(hua)布局(ju)。各地(di)要充分(fen)(fen)考慮人口(kou)變化和(he)(he)城(cheng)鎮(zhen)化發(fa)展趨勢，結合實(shi)施鄉村(cun)振興(xing)戰略，制(zhi)定(ding)(ding)應(ying)對學(xue)前教育需(xu)求(qiu)高峰(feng)方案。以縣為單位制(zhi)定(ding)(ding)幼兒(er)園(yuan)布局(ju)規劃(hua)，切實(shi)把普惠性幼兒(er)園(yuan)建設(she)(she)納入(ru)城(cheng)鄉公(gong)共(gong)管理和(he)(he)公(gong)共(gong)服(fu)(fu)務設(she)(she)施統(tong)一規劃(hua)，列入(ru)本地(di)區(qu)(qu)控(kong)制(zhi)性詳細(xi)規劃(hua)和(he)(he)土地(di)招拍掛(gua)建設(she)(she)項目成本，選(xuan)定(ding)(ding)具體位置(zhi)，明(ming)確(que)服(fu)(fu)務范圍，確(que)定(ding)(ding)建設(she)(she)規模，確(que)保優先建設(she)(she)。公(gong)辦(ban)(ban)(ban)園(yuan)資源不足(zu)的城(cheng)鎮(zhen)地(di)區(qu)(qu)，新建改擴建一批公(gong)辦(ban)(ban)(ban)園(yuan)。大力發(fa)展農村(cun)學(xue)前教育，每個鄉鎮(zhen)原則上至少辦(ban)(ban)(ban)好一所公(gong)辦(ban)(ban)(ban)中心園(yuan)，大村(cun)獨立建園(yuan)或設(she)(she)分(fen)(fen)園(yuan)，小(xiao)村(cun)聯合辦(ban)(ban)(ban)園(yuan)，人口(kou)分(fen)(fen)散(san)地(di)區(qu)(qu)根(gen)據實(shi)際情況(kuang)可舉(ju)辦(ban)(ban)(ban)流動幼兒(er)園(yuan)、季節(jie)班(ban)等，配備專職巡回(hui)指導教師，完(wan)善縣鄉村(cun)三(san)級(ji)學(xue)前教育公(gong)共(gong)服(fu)(fu)務網絡。

　　（五(wu)）調整(zheng)辦園(yuan)(yuan)(yuan)結(jie)(jie)構(gou)。各地要(yao)把發(fa)(fa)展(zhan)普(pu)惠性(xing)學(xue)前(qian)教育作為重點任務，結(jie)(jie)合本地實際，著力構(gou)建以普(pu)惠性(xing)資源為主體(ti)的(de)(de)辦園(yuan)(yuan)(yuan)體(ti)系，堅(jian)決扭(niu)轉高(gao)收費(fei)民辦園(yuan)(yuan)(yuan)占比偏高(gao)的(de)(de)局(ju)面。大力發(fa)(fa)展(zhan)公辦園(yuan)(yuan)(yuan)，充分發(fa)(fa)揮公辦園(yuan)(yuan)(yuan)保基(ji)本、兜底(di)線、引領方向、平抑(yi)收費(fei)的(de)(de)主渠道作用。按照實現普(pu)惠目標的(de)(de)要(yao)求，公辦園(yuan)(yuan)(yuan)在(zai)園(yuan)(yuan)(yuan)幼(you)(you)兒占比偏低(di)的(de)(de)省份，逐步提高(gao)公辦園(yuan)(yuan)(yuan)在(zai)園(yuan)(yuan)(yuan)幼(you)(you)兒占比，到2020年全國(guo)原(yuan)則上(shang)達到50%，各地可從(cong)實際出發(fa)(fa)確定具體(ti)發(fa)(fa)展(zhan)目標。積極扶持民辦園(yuan)(yuan)(yuan)提供普(pu)惠性(xing)服務，規范營(ying)利性(xing)民辦園(yuan)(yuan)(yuan)發(fa)(fa)展(zhan)，滿(man)足家長不同選擇性(xing)需求。

　　三、拓寬途徑擴(kuo)大資源供給

　　（六）實施學前(qian)教(jiao)(jiao)育(yu)專項。國家繼續實施學前(qian)教(jiao)(jiao)育(yu)行動(dong)計劃，逐年安(an)排(pai)建設一批(pi)普惠性(xing)幼兒園，重點擴大農村地(di)區、脫貧(pin)攻堅地(di)區、新增人口集中地(di)區普惠性(xing)資源(yuan)。

　　（七）積極挖潛擴大增量。充分利(li)用騰退搬遷的(de)空置(zhi)廠房、鄉村公共服(fu)務(wu)設施、農(nong)村中小學閑置(zhi)校舍等資(zi)(zi)源(yuan)，以租賃、租借、劃轉等形式舉(ju)辦公辦園(yuan)(yuan)。鼓勵(li)支持街(jie)道(dao)、村集體、有實力的(de)國有企事(shi)業單位，特別是普通高等學校舉(ju)辦公辦園(yuan)(yuan)，在為本(ben)單位職(zhi)工子女入(ru)園(yuan)(yuan)提供便(bian)利(li)的(de)同時，也為社會提供普惠性服(fu)務(wu)。對于軍隊停辦的(de)幼(you)兒園(yuan)(yuan)，要移交地方政府接收，實行屬地化管理，確保學前教育資(zi)(zi)源(yuan)不流失。

　　（八(ba)）規(gui)范小(xiao)區配套(tao)幼(you)(you)兒(er)(er)園(yuan)(yuan)建(jian)設(she)使(shi)用。2019年6月底前，各省（自(zi)治(zhi)區、直(zhi)轄(xia)市(shi)）要(yao)制(zhi)定小(xiao)區配套(tao)幼(you)(you)兒(er)(er)園(yuan)(yuan)建(jian)設(she)管理(li)(li)辦(ban)(ban)法，健全發(fa)展(zhan)改革、自(zi)然資源、住(zhu)(zhu)房城(cheng)鄉建(jian)設(she)、教育(yu)等(deng)(deng)部門聯動管理(li)(li)機制(zhi)，做好配套(tao)幼(you)(you)兒(er)(er)園(yuan)(yuan)規(gui)劃、土地出讓、園(yuan)(yuan)舍(she)設(she)計(ji)建(jian)設(she)、驗收、移交、辦(ban)(ban)園(yuan)(yuan)等(deng)(deng)環節的(de)(de)監督管理(li)(li)。各省（自(zi)治(zhi)區、直(zhi)轄(xia)市(shi)）要(yao)對小(xiao)區配套(tao)幼(you)(you)兒(er)(er)園(yuan)(yuan)規(gui)劃、建(jian)設(she)、移交、辦(ban)(ban)園(yuan)(yuan)等(deng)(deng)情(qing)況進行專項治(zhi)理(li)(li)，2019年年底前整改到位。老城(cheng)（棚戶區）改造、新城(cheng)開發(fa)和居住(zhu)(zhu)區建(jian)設(she)、易(yi)地扶貧搬(ban)遷(qian)應將(jiang)配套(tao)建(jian)設(she)幼(you)(you)兒(er)(er)園(yuan)(yuan)納入(ru)公共(gong)管理(li)(li)和公共(gong)服務設(she)施建(jian)設(she)規(gui)劃，并按照相關標準和規(gui)范予以建(jian)設(she)，確保配套(tao)幼(you)(you)兒(er)(er)園(yuan)(yuan)與首期建(jian)設(she)的(de)(de)居民(min)住(zhu)(zhu)宅區同步(bu)(bu)規(gui)劃、同步(bu)(bu)設(she)計(ji)、同步(bu)(bu)建(jian)設(she)、同步(bu)(bu)驗收、同步(bu)(bu)交付使(shi)用。配套(tao)幼(you)(you)兒(er)(er)園(yuan)(yuan)由當地政(zheng)府統(tong)籌安(an)排(pai)，辦(ban)(ban)成(cheng)公辦(ban)(ban)園(yuan)(yuan)或委托(tuo)辦(ban)(ban)成(cheng)普惠性民(min)辦(ban)(ban)園(yuan)(yuan)，不(bu)得辦(ban)(ban)成(cheng)營利性幼(you)(you)兒(er)(er)園(yuan)(yuan)。對存在(zai)配套(tao)幼(you)(you)兒(er)(er)園(yuan)(yuan)緩(huan)建(jian)、縮建(jian)、停(ting)建(jian)、不(bu)建(jian)和建(jian)而不(bu)交等(deng)(deng)問題的(de)(de)，在(zai)整改到位之前，不(bu)得辦(ban)(ban)理(li)(li)竣工(gong)驗收。

　　（九(jiu)）鼓勵(li)社會力量辦(ban)(ban)園(yuan)(yuan)(yuan)。政(zheng)府加(jia)大扶持力度，引導社會力量更多舉(ju)辦(ban)(ban)普惠(hui)性幼(you)兒(er)園(yuan)(yuan)(yuan)。2019年(nian)6月底前，各省（自治區、直轄(xia)市）要(yao)進一步(bu)完善普惠(hui)性民辦(ban)(ban)園(yuan)(yuan)(yuan)認定標準(zhun)、補(bu)助標準(zhun)及(ji)扶持政(zheng)策(ce)。通過購買服(fu)務、綜(zong)合獎(jiang)補(bu)、減免租金、派駐公辦(ban)(ban)教(jiao)師、培(pei)訓教(jiao)師、教(jiao)研(yan)指(zhi)導等方(fang)式，支(zhi)持普惠(hui)性民辦(ban)(ban)園(yuan)(yuan)(yuan)發展，并將提(ti)供(gong)普惠(hui)性學位數量和(he)辦(ban)(ban)園(yuan)(yuan)(yuan)質(zhi)量作為獎(jiang)補(bu)和(he)支(zhi)持的重要(yao)依據。

　　四、健全(quan)經費投(tou)入長效機(ji)制(zhi)

　　（十）優化(hua)經費投(tou)入(ru)結構。國家(jia)進一步(bu)加(jia)大學(xue)前(qian)(qian)教育投(tou)入(ru)力度(du)，逐步(bu)提(ti)(ti)高學(xue)前(qian)(qian)教育財(cai)政(zheng)投(tou)入(ru)和支(zhi)持水平，主要用(yong)于擴大普(pu)惠性(xing)資源、補充配備教師、提(ti)(ti)高教師待遇(yu)、改(gai)善辦園條件(jian)。中(zhong)央財(cai)政(zheng)繼續安(an)排支(zhi)持學(xue)前(qian)(qian)教育發(fa)展資金(jin)，支(zhi)持地方多種形(xing)式擴大普(pu)惠性(xing)資源，深化(hua)體制(zhi)機制(zhi)改(gai)革，健(jian)全幼兒資助制(zhi)度(du)，重點(dian)向中(zhong)西部(bu)農村(cun)地區(qu)和貧困地區(qu)傾斜。研(yan)究中(zhong)央專項彩票公益金(jin)等支(zhi)持學(xue)前(qian)(qian)教育發(fa)展的政(zheng)策(ce)。地方各級政(zheng)府要健(jian)全學(xue)前(qian)(qian)教育經費投(tou)入(ru)機制(zhi)，規范使用(yong)管理，強化(hua)績(ji)效評價，提(ti)(ti)高使用(yong)效益。

　　（十一(yi)）健全學(xue)前教育成本分擔機制(zhi)。各地(di)要從實(shi)際出發(fa)，科學(xue)核定(ding)(ding)(ding)辦(ban)(ban)(ban)(ban)園(yuan)(yuan)(yuan)成本，以(yi)提供普惠性服務(wu)為衡量標準(zhun)，統籌制(zhi)定(ding)(ding)(ding)財(cai)政(zheng)補助(zhu)和(he)(he)收(shou)(shou)費(fei)政(zheng)策，合(he)理(li)(li)(li)確(que)定(ding)(ding)(ding)分擔比(bi)例。到2020年，各省（自治區、直(zhi)轄市）制(zhi)定(ding)(ding)(ding)并(bing)落實(shi)公辦(ban)(ban)(ban)(ban)園(yuan)(yuan)(yuan)生均(jun)財(cai)政(zheng)撥款(kuan)標準(zhun)或生均(jun)公用經(jing)(jing)費(fei)標準(zhun)，合(he)理(li)(li)(li)確(que)定(ding)(ding)(ding)并(bing)動(dong)態調(diao)(diao)整撥款(kuan)水平；因(yin)地(di)制(zhi)宜制(zhi)定(ding)(ding)(ding)企事業(ye)單位、部(bu)(bu)隊、街(jie)道、村集體(ti)辦(ban)(ban)(ban)(ban)幼兒園(yuan)(yuan)(yuan)財(cai)政(zheng)補助(zhu)政(zheng)策；根據(ju)辦(ban)(ban)(ban)(ban)園(yuan)(yuan)(yuan)成本、經(jing)(jing)濟發(fa)展水平和(he)(he)群眾承受(shou)(shou)能(neng)力等因(yin)素(su)，合(he)理(li)(li)(li)確(que)定(ding)(ding)(ding)公辦(ban)(ban)(ban)(ban)園(yuan)(yuan)(yuan)收(shou)(shou)費(fei)標準(zhun)并(bing)建立(li)定(ding)(ding)(ding)期動(dong)態調(diao)(diao)整機制(zhi)。民辦(ban)(ban)(ban)(ban)園(yuan)(yuan)(yuan)收(shou)(shou)費(fei)項目和(he)(he)標準(zhun)根據(ju)辦(ban)(ban)(ban)(ban)園(yuan)(yuan)(yuan)成本、市場需求等因(yin)素(su)合(he)理(li)(li)(li)確(que)定(ding)(ding)(ding)，向社(she)會公示，并(bing)接受(shou)(shou)有關主(zhu)管(guan)部(bu)(bu)門的監督。非(fei)營利性民辦(ban)(ban)(ban)(ban)園(yuan)(yuan)(yuan)（包括普惠性民辦(ban)(ban)(ban)(ban)園(yuan)(yuan)(yuan)）收(shou)(shou)費(fei)具(ju)體(ti)辦(ban)(ban)(ban)(ban)法由省級政(zheng)府制(zhi)定(ding)(ding)(ding)。營利性民辦(ban)(ban)(ban)(ban)園(yuan)(yuan)(yuan)收(shou)(shou)費(fei)標準(zhun)實(shi)行市場調(diao)(diao)節(jie)，由幼兒園(yuan)(yuan)(yuan)自主(zhu)決定(ding)(ding)(ding)。地(di)方政(zheng)府依法加強對民辦(ban)(ban)(ban)(ban)園(yuan)(yuan)(yuan)收(shou)(shou)費(fei)的價格監管(guan)，堅(jian)決抑制(zhi)過(guo)高收(shou)(shou)費(fei)。

　　（十二）完善學(xue)前教(jiao)(jiao)育(yu)資(zi)助(zhu)(zhu)制度。各地要認真落實(shi)幼兒(er)(er)資(zi)助(zhu)(zhu)政策，確保(bao)接(jie)受普(pu)惠性(xing)學(xue)前教(jiao)(jiao)育(yu)的家(jia)(jia)(jia)庭(ting)經濟困難兒(er)(er)童（含建檔立卡家(jia)(jia)(jia)庭(ting)兒(er)(er)童、低(di)保(bao)家(jia)(jia)(jia)庭(ting)兒(er)(er)童、特困救助(zhu)(zhu)供養兒(er)(er)童等(deng)）、孤兒(er)(er)和殘疾(ji)兒(er)(er)童得到資(zi)助(zhu)(zhu)。

　　五、大(da)力加強(qiang)幼兒園教師隊伍建(jian)設

　　（十三(san)）嚴(yan)格依標配(pei)(pei)(pei)備教(jiao)(jiao)職工(gong)。各(ge)地要及時補充公辦(ban)園教(jiao)(jiao)職工(gong)，嚴(yan)禁“有編不補”、長期使用(yong)代課教(jiao)(jiao)師。民辦(ban)園按照配(pei)(pei)(pei)備標準配(pei)(pei)(pei)足配(pei)(pei)(pei)齊(qi)教(jiao)(jiao)職工(gong)。各(ge)類幼(you)兒園按照國家相(xiang)關(guan)規定配(pei)(pei)(pei)備衛(wei)生(sheng)保(bao)健人員。

　　（十四）依法保(bao)(bao)障幼兒園(yuan)(yuan)教(jiao)(jiao)師(shi)(shi)地(di)(di)位和待(dai)遇。各(ge)地(di)(di)要(yao)認真落實公(gong)(gong)辦園(yuan)(yuan)教(jiao)(jiao)師(shi)(shi)工(gong)(gong)資(zi)待(dai)遇保(bao)(bao)障政(zheng)策，統(tong)籌工(gong)(gong)資(zi)收(shou)(shou)入(ru)政(zheng)策、經(jing)費支出(chu)渠(qu)道(dao)，確保(bao)(bao)教(jiao)(jiao)師(shi)(shi)工(gong)(gong)資(zi)及時足(zu)額發放、同(tong)工(gong)(gong)同(tong)酬。有(you)(you)條件(jian)的(de)(de)地(di)(di)方可試點(dian)實施鄉村公(gong)(gong)辦園(yuan)(yuan)教(jiao)(jiao)師(shi)(shi)生活(huo)補(bu)助政(zheng)策。按照(zhao)政(zheng)府(fu)購買服務范(fan)圍的(de)(de)規(gui)定(ding)，可將公(gong)(gong)辦園(yuan)(yuan)中(zhong)保(bao)(bao)育(yu)員、安保(bao)(bao)、廚師(shi)(shi)等服務納(na)(na)入(ru)政(zheng)府(fu)購買服務范(fan)圍，所需資(zi)金(jin)從地(di)(di)方財(cai)政(zheng)預算中(zhong)統(tong)籌安排(pai)。民辦園(yuan)(yuan)要(yao)參照(zhao)當地(di)(di)公(gong)(gong)辦園(yuan)(yuan)教(jiao)(jiao)師(shi)(shi)工(gong)(gong)資(zi)收(shou)(shou)入(ru)水平，合理確定(ding)相(xiang)應教(jiao)(jiao)師(shi)(shi)的(de)(de)工(gong)(gong)資(zi)收(shou)(shou)入(ru)。各(ge)類(lei)幼兒園(yuan)(yuan)依法依規(gui)足(zu)額足(zu)項為教(jiao)(jiao)職工(gong)(gong)繳(jiao)納(na)(na)社會(hui)保(bao)(bao)險和住房(fang)公(gong)(gong)積金(jin)。各(ge)地(di)(di)要(yao)根據學前教(jiao)(jiao)育(yu)特點(dian)和幼兒園(yuan)(yuan)教(jiao)(jiao)師(shi)(shi)專業標準，完(wan)善幼兒園(yuan)(yuan)教(jiao)(jiao)師(shi)(shi)職稱評聘(pin)(pin)標準，暢通職稱評聘(pin)(pin)通道(dao)，提(ti)高高級職稱比例。對(dui)作出(chu)突(tu)出(chu)貢獻的(de)(de)幼兒園(yuan)(yuan)園(yuan)(yuan)長、教(jiao)(jiao)師(shi)(shi)，按照(zhao)國家(jia)有(you)(you)關規(gui)定(ding)予以(yi)表彰和獎勵。

　　（十五）完善教(jiao)(jiao)師(shi)培(pei)(pei)(pei)(pei)養(yang)(yang)(yang)體系(xi)。辦好一(yi)批(pi)幼(you)兒師(shi)范(fan)專(zhuan)科(ke)(ke)學(xue)(xue)(xue)校(xiao)(xiao)和若(ruo)干所幼(you)兒師(shi)范(fan)學(xue)(xue)(xue)院(yuan)，支持(chi)師(shi)范(fan)院(yuan)校(xiao)(xiao)設立并辦好學(xue)(xue)(xue)前(qian)(qian)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)專(zhuan)業(ye)(ye)(ye)(ye)。中(zhong)(zhong)等職業(ye)(ye)(ye)(ye)學(xue)(xue)(xue)校(xiao)(xiao)相關(guan)專(zhuan)業(ye)(ye)(ye)(ye)重(zhong)點培(pei)(pei)(pei)(pei)養(yang)(yang)(yang)保(bao)(bao)育(yu)(yu)員。根據基本(ben)普及(ji)學(xue)(xue)(xue)前(qian)(qian)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)目標，制定學(xue)(xue)(xue)前(qian)(qian)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)專(zhuan)業(ye)(ye)(ye)(ye)培(pei)(pei)(pei)(pei)養(yang)(yang)(yang)規劃，擴大(da)本(ben)專(zhuan)科(ke)(ke)層次培(pei)(pei)(pei)(pei)養(yang)(yang)(yang)規模及(ji)學(xue)(xue)(xue)前(qian)(qian)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)專(zhuan)業(ye)(ye)(ye)(ye)公費師(shi)范(fan)生(sheng)招生(sheng)規模。前(qian)(qian)移培(pei)(pei)(pei)(pei)養(yang)(yang)(yang)起(qi)點，大(da)力(li)培(pei)(pei)(pei)(pei)養(yang)(yang)(yang)初中(zhong)(zhong)畢業(ye)(ye)(ye)(ye)起(qi)點的五年制專(zhuan)科(ke)(ke)學(xue)(xue)(xue)歷的幼(you)兒園教(jiao)(jiao)師(shi)。引導學(xue)(xue)(xue)前(qian)(qian)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)專(zhuan)業(ye)(ye)(ye)(ye)畢業(ye)(ye)(ye)(ye)生(sheng)從事幼(you)教(jiao)(jiao)工作，鼓勵師(shi)范(fan)院(yuan)校(xiao)(xiao)在(zai)校(xiao)(xiao)生(sheng)輔修或(huo)轉入(ru)學(xue)(xue)(xue)前(qian)(qian)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)專(zhuan)業(ye)(ye)(ye)(ye)，擴大(da)有質量教(jiao)(jiao)師(shi)供給。創新培(pei)(pei)(pei)(pei)養(yang)(yang)(yang)模式，優化培(pei)(pei)(pei)(pei)養(yang)(yang)(yang)課程(cheng)體系(xi)，突出保(bao)(bao)教(jiao)(jiao)融合(he)，健(jian)全(quan)學(xue)(xue)(xue)前(qian)(qian)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)法規及(ji)規章制度，加強兒童發展(zhan)、幼(you)兒園保(bao)(bao)育(yu)(yu)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)實踐類(lei)課程(cheng)建設，提高培(pei)(pei)(pei)(pei)養(yang)(yang)(yang)專(zhuan)業(ye)(ye)(ye)(ye)化水平(ping)。2018年啟動師(shi)范(fan)院(yuan)校(xiao)(xiao)學(xue)(xue)(xue)前(qian)(qian)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)專(zhuan)業(ye)(ye)(ye)(ye)國家認(ren)證工作，建立培(pei)(pei)(pei)(pei)養(yang)(yang)(yang)質量保(bao)(bao)障(zhang)制度。

　　（十六(liu)）健全教(jiao)(jiao)師(shi)(shi)培(pei)(pei)訓(xun)(xun)制(zhi)度。出臺幼(you)兒(er)(er)園(yuan)(yuan)(yuan)教(jiao)(jiao)師(shi)(shi)培(pei)(pei)訓(xun)(xun)課程指導標準，實行幼(you)兒(er)(er)園(yuan)(yuan)(yuan)園(yuan)(yuan)(yuan)長、教(jiao)(jiao)師(shi)(shi)定期培(pei)(pei)訓(xun)(xun)和全員(yuan)輪訓(xun)(xun)制(zhi)度。研究制(zhi)定全國(guo)幼(you)兒(er)(er)園(yuan)(yuan)(yuan)教(jiao)(jiao)師(shi)(shi)培(pei)(pei)訓(xun)(xun)工作方(fang)案，用(yong)兩年半左右時間(jian)，通過國(guo)家(jia)、省、縣(xian)三級培(pei)(pei)訓(xun)(xun)網絡，大規模培(pei)(pei)訓(xun)(xun)幼(you)兒(er)(er)園(yuan)(yuan)(yuan)園(yuan)(yuan)(yuan)長、教(jiao)(jiao)師(shi)(shi)，重點加強師(shi)(shi)德師(shi)(shi)風全員(yuan)培(pei)(pei)訓(xun)(xun)、非學前教(jiao)(jiao)育(yu)專(zhuan)(zhuan)業(ye)教(jiao)(jiao)師(shi)(shi)全員(yuan)補償(chang)培(pei)(pei)訓(xun)(xun)和未成年人保(bao)護(hu)方(fang)面的(de)法律培(pei)(pei)訓(xun)(xun)等。創(chuang)新培(pei)(pei)訓(xun)(xun)模式(shi)，支持師(shi)(shi)范院校與優質幼(you)兒(er)(er)園(yuan)(yuan)(yuan)協(xie)同建立培(pei)(pei)訓(xun)(xun)基(ji)地，強化專(zhuan)(zhuan)業(ye)學習與跟(gen)崗實踐(jian)相結合，增強培(pei)(pei)訓(xun)(xun)針對性(xing)和實效(xiao)性(xing)，切實提高教(jiao)(jiao)師(shi)(shi)專(zhuan)(zhuan)業(ye)水平和科學保(bao)教(jiao)(jiao)能力(li)。

　　（十七）嚴格教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)師(shi)隊伍管理。認真落(luo)實教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)師(shi)資(zi)格準入(ru)與定期注冊制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)，嚴格執行幼兒(er)(er)園(yuan)園(yuan)長、教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)師(shi)專(zhuan)業(ye)標準，堅持(chi)公開招(zhao)聘制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)，全面落(luo)實幼兒(er)(er)園(yuan)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)師(shi)持(chi)證上(shang)崗(gang)，切(qie)實把好幼兒(er)(er)園(yuan)園(yuan)長、教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)師(shi)入(ru)口(kou)關。非學前教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)專(zhuan)業(ye)畢業(ye)生到幼兒(er)(er)園(yuan)從(cong)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)須(xu)經專(zhuan)業(ye)培(pei)訓(xun)并取得相(xiang)應教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)師(shi)資(zi)格。強化師(shi)德師(shi)風(feng)建設，通過加(jia)強師(shi)德教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)、完善(shan)(shan)考評制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)、加(jia)大(da)監察監督、建立信用記錄、完善(shan)(shan)誠信承諾(nuo)和失(shi)信懲戒機制(zhi)(zhi)(zhi)等措施(shi)，提高教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)師(shi)職業(ye)素養(yang)，培(pei)養(yang)熱愛(ai)幼教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)、熱愛(ai)幼兒(er)(er)的職業(ye)情懷。對違(wei)反職業(ye)行為規范、影(ying)響惡劣的實行“一票(piao)否決”，終身不得從(cong)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)。

　　六、完善監管體(ti)系

　　（十八）落實監(jian)(jian)(jian)管責(ze)任。強化各(ge)級(ji)黨委和政府及各(ge)有(you)關部(bu)門的(de)監(jian)(jian)(jian)管責(ze)任，建(jian)立健(jian)全教育部(bu)門主(zhu)管、各(ge)有(you)關部(bu)門分工負責(ze)的(de)監(jian)(jian)(jian)管機制。健(jian)全各(ge)級(ji)教育部(bu)門學前教育管理機構(gou)，充實管理力量，建(jian)設一支與學前教育事業發(fa)展規模和監(jian)(jian)(jian)管任務(wu)相(xiang)適應的(de)專業化管理隊伍(wu)。

　　（十九）加(jia)強源(yuan)頭監管。嚴(yan)格(ge)(ge)(ge)幼(you)兒園(yuan)準(zhun)入(ru)管理(li)(li)，各地依據國家(jia)(jia)基本標(biao)準(zhun)調整(zheng)完善幼(you)兒園(yuan)設置標(biao)準(zhun)，嚴(yan)格(ge)(ge)(ge)掌握審(shen)批條件(jian)，加(jia)強對(dui)教職工資質與(yu)配備標(biao)準(zhun)、辦園(yuan)條件(jian)等(deng)方面的審(shen)核。幼(you)兒園(yuan)審(shen)批嚴(yan)格(ge)(ge)(ge)執行(xing)“先證后照(zhao)”制度，由(you)縣級教育部(bu)門依法進(jin)行(xing)前置審(shen)批，取得辦園(yuan)許可(ke)證后，到相(xiang)關部(bu)門辦理(li)(li)法人登記。對(dui)符合條件(jian)的幼(you)兒園(yuan)，按(an)照(zhao)國家(jia)(jia)相(xiang)關規定進(jin)行(xing)事業單位登記。

　　（二十）完善(shan)過程監(jian)管(guan)(guan)。強化(hua)(hua)對(dui)幼(you)(you)兒(er)(er)園(yuan)教職(zhi)工(gong)資質(zhi)和(he)配備、收(shou)費行為、安全(quan)(quan)防護、衛生(sheng)保健(jian)、保教質(zhi)量、經費使用以及(ji)財務管(guan)(guan)理(li)等(deng)方面的動(dong)態(tai)監(jian)管(guan)(guan)，完善(shan)年(nian)檢制度。各地建立幼(you)(you)兒(er)(er)園(yuan)基本信息備案及(ji)公示制度，充分(fen)利用互聯網等(deng)信息化(hua)(hua)手段，向社會(hui)及(ji)時(shi)公布并更(geng)新幼(you)(you)兒(er)(er)園(yuan)教職(zhi)工(gong)配備、收(shou)費標準、質(zhi)量評估等(deng)方面信息，主動(dong)接受社會(hui)監(jian)督。教育、民政、市場監(jian)管(guan)(guan)等(deng)部門(men)要健(jian)全(quan)(quan)家(jia)長(chang)投(tou)訴渠道(dao)，及(ji)時(shi)回應(ying)和(he)解決家(jia)長(chang)反映(ying)的問題。健(jian)全(quan)(quan)家(jia)長(chang)志愿者駐園(yuan)值守制度，充分(fen)發揮幼(you)(you)兒(er)(er)園(yuan)家(jia)長(chang)委員會(hui)作用，推動(dong)家(jia)長(chang)有效參與(yu)幼(you)(you)兒(er)(er)園(yuan)重大(da)事項(xiang)決策(ce)和(he)日常管(guan)(guan)理(li)。建設全(quan)(quan)國學(xue)前教育管(guan)(guan)理(li)信息系統，提高學(xue)前教育信息化(hua)(hua)管(guan)(guan)理(li)水(shui)平。

　　（二(er)十一）強化安(an)(an)(an)全(quan)監管(guan)。落實(shi)相關部(bu)門對幼兒(er)園(yuan)安(an)(an)(an)全(quan)保衛和(he)(he)監管(guan)責(ze)任(ren)(ren)，提(ti)(ti)升人(ren)防、物防、技(ji)防能力(li)，建立全(quan)覆蓋的幼兒(er)園(yuan)安(an)(an)(an)全(quan)風險防控體系。幼兒(er)園(yuan)所在街道（鄉鎮）、城鄉社(she)區居民委員會（村民委員會）共(gong)同做好幼兒(er)園(yuan)安(an)(an)(an)全(quan)監管(guan)工作。幼兒(er)園(yuan)必須把保護(hu)幼兒(er)生命安(an)(an)(an)全(quan)和(he)(he)健康放在首(shou)位，落實(shi)園(yuan)長安(an)(an)(an)全(quan)主體責(ze)任(ren)(ren)，健全(quan)各項(xiang)安(an)(an)(an)全(quan)管(guan)理制度和(he)(he)安(an)(an)(an)全(quan)責(ze)任(ren)(ren)制，強化法治教育和(he)(he)安(an)(an)(an)全(quan)教育，提(ti)(ti)高家長安(an)(an)(an)全(quan)防范意識和(he)(he)能力(li)，并通過符合(he)幼兒(er)身心特點(dian)的方式提(ti)(ti)高幼兒(er)感知、體悟、躲(duo)避危(wei)險和(he)(he)傷(shang)害的能力(li)。

　　（二十二）嚴格依法(fa)監管。加(jia)強辦(ban)(ban)園(yuan)行為(wei)督(du)導(dao)，實行幼(you)兒(er)園(yuan)責任(ren)督(du)學(xue)(xue)掛(gua)牌督(du)導(dao)制度(du)。幼(you)兒(er)園(yuan)提(ti)供虛假或誤(wu)導(dao)家長信息的(de)，納入誠信記(ji)錄。對存在傷害(hai)兒(er)童、違規收費等行為(wei)的(de)幼(you)兒(er)園(yuan)，及時(shi)進行整改、追究責任(ren)；造(zao)成(cheng)惡劣影響的(de)，依法(fa)吊銷辦(ban)(ban)園(yuan)許可(ke)證，有(you)關責任(ren)人終身不得辦(ban)(ban)學(xue)(xue)和執(zhi)教；構成(cheng)犯罪(zui)的(de)，依法(fa)追究其刑事責任(ren)。

　　七、規范(fan)發展(zhan)民(min)辦園

　　（二十三）穩妥實(shi)施分類管(guan)理。2019年6月底前，各省（自(zi)治(zhi)區、直轄(xia)市）要制定民辦(ban)園(yuan)分類管(guan)理實(shi)施辦(ban)法(fa)，明(ming)確分類管(guan)理政(zheng)策。現有民辦(ban)園(yuan)根據(ju)舉辦(ban)者申請，限期歸(gui)口進行(xing)非營(ying)利性民辦(ban)園(yuan)或營(ying)利性民辦(ban)園(yuan)分類登記。在(zai)此期間，縣級以上(shang)教(jiao)育(yu)、民政(zheng)、市場監管(guan)部(bu)門做(zuo)好銜接等(deng)工作，確保(bao)分類登記平穩實(shi)施、有序進行(xing)。

　　（二十四）遏制(zhi)過(guo)度逐利(li)(li)(li)行(xing)(xing)為。民辦(ban)(ban)園(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)應(ying)依法(fa)建立財(cai)務(wu)、會(hui)(hui)計(ji)和資(zi)(zi)產管(guan)理(li)(li)(li)制(zhi)度，按(an)(an)照國家有(you)關(guan)規(gui)定設置(zhi)會(hui)(hui)計(ji)賬簿(bu)，收取(qu)的(de)(de)費用應(ying)主(zhu)要用于幼(you)(you)兒(er)(er)(er)(er)(er)保教(jiao)活動(dong)、改善辦(ban)(ban)園(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)條件和保障教(jiao)職(zhi)工(gong)待(dai)遇，每年依規(gui)向當(dang)地教(jiao)育(yu)、民政或(huo)市場(chang)監管(guan)部(bu)門(men)提交(jiao)經(jing)審計(ji)的(de)(de)財(cai)務(wu)報告。社會(hui)(hui)資(zi)(zi)本(ben)不(bu)得(de)通過(guo)兼并收購(gou)(gou)、受托經(jing)營(ying)、加(jia)盟(meng)連(lian)鎖(suo)、利(li)(li)(li)用可變(bian)(bian)利(li)(li)(li)益(yi)(yi)實(shi)(shi)體(ti)、協議控(kong)制(zhi)等方(fang)式控(kong)制(zhi)國有(you)資(zi)(zi)產或(huo)集(ji)體(ti)資(zi)(zi)產舉辦(ban)(ban)的(de)(de)幼(you)(you)兒(er)(er)(er)(er)(er)園(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)、非營(ying)利(li)(li)(li)性幼(you)(you)兒(er)(er)(er)(er)(er)園(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)；已違規(gui)的(de)(de)，由(you)教(jiao)育(yu)部(bu)門(men)會(hui)(hui)同有(you)關(guan)部(bu)門(men)進(jin)(jin)行(xing)(xing)清(qing)理(li)(li)(li)整治，清(qing)理(li)(li)(li)整治完成前不(bu)得(de)進(jin)(jin)行(xing)(xing)增資(zi)(zi)擴股(gu)。參與(yu)并購(gou)(gou)、加(jia)盟(meng)、連(lian)鎖(suo)經(jing)營(ying)的(de)(de)營(ying)利(li)(li)(li)性幼(you)(you)兒(er)(er)(er)(er)(er)園(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)，應(ying)將(jiang)與(yu)相關(guan)利(li)(li)(li)益(yi)(yi)企業簽(qian)訂(ding)的(de)(de)協議報縣級(ji)以上(shang)教(jiao)育(yu)部(bu)門(men)備(bei)案(an)并向社會(hui)(hui)公(gong)布(bu)；當(dang)地教(jiao)育(yu)部(bu)門(men)應(ying)對相關(guan)利(li)(li)(li)益(yi)(yi)企業和幼(you)(you)兒(er)(er)(er)(er)(er)園(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)的(de)(de)資(zi)(zi)質、辦(ban)(ban)園(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)方(fang)向、課程資(zi)(zi)源(yuan)、數量(liang)規(gui)模及(ji)管(guan)理(li)(li)(li)能力等進(jin)(jin)行(xing)(xing)嚴格(ge)審核，實(shi)(shi)施加(jia)盟(meng)、連(lian)鎖(suo)行(xing)(xing)為的(de)(de)營(ying)利(li)(li)(li)性幼(you)(you)兒(er)(er)(er)(er)(er)園(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)原(yuan)則上(shang)應(ying)取(qu)得(de)省級(ji)示范園(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)資(zi)(zi)質。幼(you)(you)兒(er)(er)(er)(er)(er)園(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)控(kong)制(zhi)主(zhu)體(ti)或(huo)品牌(pai)加(jia)盟(meng)主(zhu)體(ti)變(bian)(bian)更，須(xu)經(jing)所(suo)在(zai)區(qu)縣教(jiao)育(yu)部(bu)門(men)審批(pi)，舉辦(ban)(ban)者(zhe)變(bian)(bian)更須(xu)按(an)(an)規(gui)定辦(ban)(ban)理(li)(li)(li)核準(zhun)(zhun)登記手(shou)續，按(an)(an)法(fa)定程序(xu)履行(xing)(xing)資(zi)(zi)產交(jiao)割。所(suo)屬幼(you)(you)兒(er)(er)(er)(er)(er)園(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)出現(xian)(xian)安全、經(jing)營(ying)、管(guan)理(li)(li)(li)、質量(liang)、財(cai)務(wu)、資(zi)(zi)產等方(fang)面問(wen)題時，舉辦(ban)(ban)者(zhe)、實(shi)(shi)際控(kong)制(zhi)人、負責(ze)幼(you)(you)兒(er)(er)(er)(er)(er)園(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)經(jing)營(ying)的(de)(de)管(guan)理(li)(li)(li)機(ji)構應(ying)承擔相應(ying)責(ze)任。民辦(ban)(ban)園(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)一律不(bu)準(zhun)(zhun)單(dan)獨(du)或(huo)作為一部(bu)分資(zi)(zi)產打包上(shang)市。上(shang)市公(gong)司不(bu)得(de)通過(guo)股(gu)票市場(chang)融資(zi)(zi)投(tou)資(zi)(zi)營(ying)利(li)(li)(li)性幼(you)(you)兒(er)(er)(er)(er)(er)園(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)，不(bu)得(de)通過(guo)發行(xing)(xing)股(gu)份或(huo)支付現(xian)(xian)金等方(fang)式購(gou)(gou)買營(ying)利(li)(li)(li)性幼(you)(you)兒(er)(er)(er)(er)(er)園(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)資(zi)(zi)產。

　　（二十五）分類(lei)治(zhi)理無(wu)證辦(ban)園(yuan)。各地要將無(wu)證園(yuan)全部納入監管范圍(wei)，建立工(gong)作臺(tai)賬，穩妥做好排(pai)查(cha)、分類(lei)、扶(fu)持和治(zhi)理工(gong)作。加(jia)大整改(gai)(gai)扶(fu)持力度(du)，通過(guo)整改(gai)(gai)扶(fu)持規范一批無(wu)證園(yuan)，達到基本標(biao)準的，頒(ban)發(fa)辦(ban)園(yuan)許可證。整改(gai)(gai)后仍達不到安全衛生(sheng)等(deng)辦(ban)園(yuan)基本要求(qiu)的，地方政府要堅決予以(yi)取(qu)締，并妥善(shan)分流和安置幼兒(er)。2020年(nian)年(nian)底前，各地要穩妥完成無(wu)證園(yuan)治(zhi)理工(gong)作。

　　八、提高幼兒園保(bao)教質量

　　（二十(shi)六(liu)）全面改善辦園(yuan)(yuan)(yuan)條件。幼(you)兒(er)園(yuan)(yuan)(yuan)園(yuan)(yuan)(yuan)舍條件、玩教具(ju)和(he)幼(you)兒(er)圖(tu)書配(pei)(pei)備應達(da)到規定(ding)要求。國家制定(ding)幼(you)兒(er)園(yuan)(yuan)(yuan)玩教具(ju)和(he)圖(tu)書配(pei)(pei)備指南(nan)，廣泛征(zheng)集遴選符合幼(you)兒(er)身心特點的(de)(de)優(you)質游戲(xi)活動(dong)資(zi)源和(he)體現中(zhong)國優(you)秀傳統文化、現代生活特色的(de)(de)繪本。各(ge)地(di)要加強對(dui)玩教具(ju)和(he)圖(tu)書配(pei)(pei)備的(de)(de)指導(dao)(dao)，支持引導(dao)(dao)幼(you)兒(er)園(yuan)(yuan)(yuan)充(chong)分利用當地(di)自然和(he)文化資(zi)源，合理(li)布局空(kong)間、設施(shi)，為幼(you)兒(er)提供有利于激發學習探索、安全、豐富、適宜的(de)(de)游戲(xi)材(cai)料(liao)和(he)玩教具(ju)，防止盲(mang)目攀比(bi)、不切實際。

　　（二十七）注重保教結(jie)合。幼(you)兒園(yuan)要遵循幼(you)兒身心(xin)發展(zhan)(zhan)規(gui)律(lv)，樹立科學(xue)(xue)保教理念(nian)，建(jian)立良好(hao)(hao)(hao)師幼(you)關(guan)系。合理安排幼(you)兒一(yi)日生活(huo)，為幼(you)兒提供均衡的(de)(de)(de)營養，保證充足的(de)(de)(de)睡眠和適宜(yi)的(de)(de)(de)鍛煉，傳授基本的(de)(de)(de)文(wen)明禮儀，培(pei)育幼(you)兒良好(hao)(hao)(hao)的(de)(de)(de)衛生、生活(huo)、行為習慣和自我保護能力。堅持(chi)以游戲(xi)為基本活(huo)動(dong)，珍視幼(you)兒游戲(xi)活(huo)動(dong)的(de)(de)(de)獨特(te)價值(zhi)，保護幼(you)兒的(de)(de)(de)好(hao)(hao)(hao)奇心(xin)和學(xue)(xue)習興(xing)趣，尊重個體差異，鼓勵支持(chi)幼(you)兒通過親近自然、直(zhi)接感知(zhi)、實際(ji)操作、親身體驗(yan)等方式(shi)學(xue)(xue)習探索(suo)，促進幼(you)兒快樂健康成長。開展(zhan)(zhan)幼(you)兒園(yuan)“小(xiao)學(xue)(xue)化”專項治理行動(dong)，堅決克服(fu)和糾(jiu)正“小(xiao)學(xue)(xue)化”傾向(xiang)，小(xiao)學(xue)(xue)起始年(nian)級必須按國家課程標準堅持(chi)零起點教學(xue)(xue)。

　　（二十(shi)八）完(wan)善學(xue)前(qian)教(jiao)(jiao)育(yu)教(jiao)(jiao)研(yan)體系(xi)。健全各(ge)級(ji)學(xue)前(qian)教(jiao)(jiao)育(yu)教(jiao)(jiao)研(yan)機構，充實教(jiao)(jiao)研(yan)隊(dui)伍，落(luo)實教(jiao)(jiao)研(yan)指(zhi)導責任區制度，加強(qiang)園本教(jiao)(jiao)研(yan)、區域教(jiao)(jiao)研(yan)，及時(shi)解決幼(you)兒(er)(er)園教(jiao)(jiao)師在教(jiao)(jiao)育(yu)實踐(jian)過程中的困惑和問題。充分發揮城鎮(zhen)優(you)質幼(you)兒(er)(er)園和農村鄉鎮(zhen)中心園的輻射帶動作用，加強(qiang)對(dui)薄弱園的專業(ye)引領(ling)和實踐(jian)指(zhi)導。

　　（二十九）健(jian)全(quan)質(zhi)量(liang)評(ping)(ping)(ping)估監測體系(xi)。國家制定(ding)幼(you)兒(er)園(yuan)保教(jiao)質(zhi)量(liang)評(ping)(ping)(ping)估指南，各省（自治(zhi)區、直轄市(shi)）完善幼(you)兒(er)園(yuan)質(zhi)量(liang)評(ping)(ping)(ping)估標(biao)準，健(jian)全(quan)分(fen)級分(fen)類(lei)(lei)(lei)評(ping)(ping)(ping)估體系(xi)，建立一支立足(zu)實踐、熟悉業務的專(zhuan)業化質(zhi)量(liang)評(ping)(ping)(ping)估隊伍(wu)，將各類(lei)(lei)(lei)幼(you)兒(er)園(yuan)全(quan)部納(na)入(ru)質(zhi)量(liang)評(ping)(ping)(ping)估范疇，定(ding)期向社會公布評(ping)(ping)(ping)估結果。加強幼(you)兒(er)園(yuan)保育教(jiao)育資源監管，在(zai)幼(you)兒(er)園(yuan)推行(xing)使用(yong)的課程(cheng)教(jiao)學類(lei)(lei)(lei)資源須(xu)經省級學前教(jiao)育專(zhuan)家指導委員會審核。

　　九、加(jia)強組織(zhi)領導(dao)

　　（三(san)十）加強(qiang)(qiang)黨(dang)(dang)(dang)的領(ling)導。全面加強(qiang)(qiang)黨(dang)(dang)(dang)對(dui)學前教育(yu)事業(ye)的領(ling)導，按照(zhao)管黨(dang)(dang)(dang)建與管業(ye)務相結合的原則，市、縣級黨(dang)(dang)(dang)委(wei)教育(yu)工(gong)作(zuo)部門或教育(yu)行政部門黨(dang)(dang)(dang)組織(zhi)統一(yi)領(ling)導和(he)指導幼兒園黨(dang)(dang)(dang)建工(gong)作(zuo)。認(ren)真落(luo)實(shi)全面從嚴治黨(dang)(dang)(dang)要求，實(shi)現幼兒園黨(dang)(dang)(dang)的組織(zhi)和(he)黨(dang)(dang)(dang)的工(gong)作(zuo)全覆蓋。充分發(fa)揮(hui)幼兒園黨(dang)(dang)(dang)組織(zhi)作(zuo)用，保障正確辦園方向，認(ren)真做(zuo)好教職(zhi)工(gong)思想政治工(gong)作(zuo)，厚植立德樹人基礎。

　　（三十一）健(jian)全管(guan)(guan)理體制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)。認真落(luo)實國務(wu)院領導、省(sheng)市統(tong)籌(chou)、以縣為(wei)主(zhu)的(de)學(xue)(xue)前(qian)(qian)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)管(guan)(guan)理體制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)。積極推(tui)動(dong)各(ge)地(di)理順(shun)機關(guan)、企(qi)事業單位辦(ban)幼(you)兒(er)(er)園(yuan)(yuan)(yuan)的(de)辦(ban)園(yuan)(yuan)(yuan)體制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)，實行屬地(di)化管(guan)(guan)理。國家(jia)完善(shan)相(xiang)關(guan)法規(gui)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)，制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)定學(xue)(xue)前(qian)(qian)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)發(fa)展規(gui)劃(hua)，推(tui)進普及學(xue)(xue)前(qian)(qian)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)，構建覆(fu)蓋城鄉(xiang)的(de)學(xue)(xue)前(qian)(qian)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)公共(gong)服務(wu)體系。地(di)方(fang)政(zheng)(zheng)府是(shi)發(fa)展學(xue)(xue)前(qian)(qian)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)的(de)責(ze)任(ren)主(zhu)體，省(sheng)級(ji)和市級(ji)政(zheng)(zheng)府負責(ze)統(tong)籌(chou)加強學(xue)(xue)前(qian)(qian)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)工作，推(tui)動(dong)出臺地(di)方(fang)性學(xue)(xue)前(qian)(qian)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)法規(gui)，制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)定相(xiang)關(guan)規(gui)章和本地(di)學(xue)(xue)前(qian)(qian)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)發(fa)展規(gui)劃(hua)，健(jian)全投入機制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)，明確分擔責(ze)任(ren)，完善(shan)相(xiang)關(guan)政(zheng)(zheng)策措施并組(zu)織(zhi)實施；縣級(ji)政(zheng)(zheng)府對本縣域學(xue)(xue)前(qian)(qian)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)發(fa)展負主(zhu)體責(ze)任(ren)，負責(ze)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)定學(xue)(xue)前(qian)(qian)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)發(fa)展規(gui)劃(hua)和幼(you)兒(er)(er)園(yuan)(yuan)(yuan)布局、公辦(ban)園(yuan)(yuan)(yuan)的(de)建設(she)、教(jiao)(jiao)(jiao)師(shi)配(pei)備補充、工資(zi)待遇及幼(you)兒(er)(er)園(yuan)(yuan)(yuan)運轉，面向各(ge)類幼(you)兒(er)(er)園(yuan)(yuan)(yuan)進行監督(du)管(guan)(guan)理，指導幼(you)兒(er)(er)園(yuan)(yuan)(yuan)做好保教(jiao)(jiao)(jiao)工作，在土地(di)劃(hua)撥等方(fang)面對幼(you)兒(er)(er)園(yuan)(yuan)(yuan)予(yu)以優惠(hui)和支持(chi)，確保縣域內學(xue)(xue)前(qian)(qian)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)規(gui)范(fan)有序健(jian)康(kang)發(fa)展。城市街道辦(ban)事處、鄉(xiang)（鎮）政(zheng)(zheng)府要積極支持(chi)辦(ban)好本行政(zheng)(zheng)區域內各(ge)類幼(you)兒(er)(er)園(yuan)(yuan)(yuan)。

　　（三十二）完(wan)善(shan)(shan)(shan)部(bu)(bu)(bu)門(men)(men)(men)協調(diao)機制(zhi)(zhi)(zhi)。教(jiao)育(yu)部(bu)(bu)(bu)門(men)(men)(men)要(yao)(yao)(yao)完(wan)善(shan)(shan)(shan)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策，制(zhi)(zhi)(zhi)定(ding)標(biao)準，充實(shi)管(guan)理(li)、教(jiao)研(yan)力量(liang)，加強學(xue)前(qian)(qian)教(jiao)育(yu)的科學(xue)指(zhi)導和監(jian)(jian)督(du)管(guan)理(li)。編制(zhi)(zhi)(zhi)部(bu)(bu)(bu)門(men)(men)(men)要(yao)(yao)(yao)結合(he)實(shi)際合(he)理(li)核定(ding)公(gong)辦(ban)園(yuan)(yuan)(yuan)教(jiao)職(zhi)(zhi)工(gong)編制(zhi)(zhi)(zhi)。發(fa)展改革部(bu)(bu)(bu)門(men)(men)(men)要(yao)(yao)(yao)把學(xue)前(qian)(qian)教(jiao)育(yu)納(na)入(ru)當地(di)經濟社(she)會發(fa)展規劃(hua)，支(zhi)持幼(you)(you)(you)兒園(yuan)(yuan)(yuan)建設(she)發(fa)展。財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)部(bu)(bu)(bu)門(men)(men)(men)要(yao)(yao)(yao)完(wan)善(shan)(shan)(shan)財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)支(zhi)持政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策，支(zhi)持擴大普惠性(xing)(xing)學(xue)前(qian)(qian)教(jiao)育(yu)資(zi)(zi)源。自然(ran)資(zi)(zi)源、住房城鄉建設(she)部(bu)(bu)(bu)門(men)(men)(men)要(yao)(yao)(yao)將城鎮小區和新(xin)農村配套(tao)幼(you)(you)(you)兒園(yuan)(yuan)(yuan)必要(yao)(yao)(yao)建設(she)用地(di)及時(shi)納(na)入(ru)相關規劃(hua)，會同教(jiao)育(yu)部(bu)(bu)(bu)門(men)(men)(men)加強對配套(tao)幼(you)(you)(you)兒園(yuan)(yuan)(yuan)的建設(she)、驗(yan)收、移交(jiao)等(deng)(deng)(deng)環節的監(jian)(jian)管(guan)落實(shi)。人(ren)力資(zi)(zi)源社(she)會保(bao)障部(bu)(bu)(bu)門(men)(men)(men)要(yao)(yao)(yao)制(zhi)(zhi)(zhi)定(ding)完(wan)善(shan)(shan)(shan)幼(you)(you)(you)兒園(yuan)(yuan)(yuan)教(jiao)職(zhi)(zhi)工(gong)人(ren)事（勞動）、工(gong)資(zi)(zi)待遇、社(she)會保(bao)障和職(zhi)(zhi)稱評聘政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策。價格、財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)、教(jiao)育(yu)部(bu)(bu)(bu)門(men)(men)(men)要(yao)(yao)(yao)根據職(zhi)(zhi)責分工(gong)，加強幼(you)(you)(you)兒園(yuan)(yuan)(yuan)收費管(guan)理(li)。衛生健康部(bu)(bu)(bu)門(men)(men)(men)要(yao)(yao)(yao)監(jian)(jian)督(du)指(zhi)導幼(you)(you)(you)兒園(yuan)(yuan)(yuan)衛生保(bao)健工(gong)作。民(min)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)、市場監(jian)(jian)管(guan)部(bu)(bu)(bu)門(men)(men)(men)要(yao)(yao)(yao)分別對取(qu)得辦(ban)學(xue)許(xu)可證的非營(ying)利性(xing)(xing)幼(you)(you)(you)兒園(yuan)(yuan)(yuan)和營(ying)利性(xing)(xing)幼(you)(you)(you)兒園(yuan)(yuan)(yuan)依法(fa)(fa)辦(ban)理(li)法(fa)(fa)人(ren)登記手續。金融監(jian)(jian)管(guan)部(bu)(bu)(bu)門(men)(men)(men)要(yao)(yao)(yao)對民(min)辦(ban)園(yuan)(yuan)(yuan)并購、融資(zi)(zi)上市等(deng)(deng)(deng)行(xing)為進(jin)行(xing)規范監(jian)(jian)管(guan)。黨委政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)法(fa)(fa)委組織協調(diao)公(gong)安(an)、司法(fa)(fa)等(deng)(deng)(deng)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)法(fa)(fa)機關和有關部(bu)(bu)(bu)門(men)(men)(men)進(jin)一步加強幼(you)(you)(you)兒園(yuan)(yuan)(yuan)安(an)全保(bao)衛工(gong)作的指(zhi)導，依法(fa)(fa)嚴厲(li)打擊侵害幼(you)(you)(you)兒人(ren)身(shen)安(an)全的違法(fa)(fa)犯罪行(xing)為，推動幼(you)(you)(you)兒園(yuan)(yuan)(yuan)及周邊社(she)會治(zhi)安(an)綜合(he)治(zhi)理(li)。

　　（三(san)十三(san)）建立督(du)(du)(du)導(dao)(dao)問責機(ji)(ji)制(zhi)。將學(xue)前教(jiao)育(yu)(yu)(yu)普(pu)(pu)(pu)及(ji)(ji)普(pu)(pu)(pu)惠目(mu)標(biao)和相(xiang)關(guan)政(zheng)策措施落實情(qing)況作(zuo)為對(dui)省(sheng)級(ji)政(zheng)府(fu)(fu)履(lv)(lv)行教(jiao)育(yu)(yu)(yu)職責督(du)(du)(du)導(dao)(dao)評估的(de)重(zhong)要(yao)內容，作(zuo)為地(di)方各級(ji)黨委(wei)和政(zheng)府(fu)(fu)督(du)(du)(du)查(cha)工作(zuo)的(de)重(zhong)點(dian)任(ren)務，納入督(du)(du)(du)導(dao)(dao)評估和目(mu)標(biao)考核(he)體系。國務院(yuan)教(jiao)育(yu)(yu)(yu)督(du)(du)(du)導(dao)(dao)委(wei)員會制(zhi)定普(pu)(pu)(pu)及(ji)(ji)學(xue)前教(jiao)育(yu)(yu)(yu)督(du)(du)(du)導(dao)(dao)評估辦(ban)法，以(yi)縣為單位對(dui)普(pu)(pu)(pu)及(ji)(ji)學(xue)前教(jiao)育(yu)(yu)(yu)情(qing)況進行評估，省(sheng)級(ji)為主推動(dong)實施，國家審核(he)認定。省(sheng)一級(ji)建立專項(xiang)督(du)(du)(du)查(cha)機(ji)(ji)制(zhi)，加強對(dui)普(pu)(pu)(pu)惠性資源配置、教(jiao)師(shi)隊(dui)伍建設、經費投(tou)入與成(cheng)本分(fen)擔機(ji)(ji)制(zhi)等政(zheng)府(fu)(fu)責任(ren)落實情(qing)況的(de)督(du)(du)(du)導(dao)(dao)檢查(cha)，并將結(jie)果向社(she)會公示(shi)。對(dui)發展(zhan)學(xue)前教(jiao)育(yu)(yu)(yu)成(cheng)績突(tu)出的(de)地(di)區予以(yi)表彰獎勵(li)，對(dui)履(lv)(lv)行職責不力、沒(mei)有如期完成(cheng)發展(zhan)目(mu)標(biao)地(di)區的(de)責任(ren)人予以(yi)問責。

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　　（三十四）研究制(zhi)定學(xue)前(qian)教(jiao)育(yu)法(fa)。加快推進(jin)學(xue)前(qian)教(jiao)育(yu)立(li)法(fa)，進(jin)一步(bu)明確學(xue)前(qian)教(jiao)育(yu)在國民教(jiao)育(yu)體(ti)系(xi)中的地位和(he)(he)公益普惠屬性(xing)，強化政(zheng)府(fu)和(he)(he)各(ge)有(you)關部門(men)在學(xue)前(qian)教(jiao)育(yu)規劃、投(tou)入、資源配置、師資隊伍建設和(he)(he)監管等方(fang)面(mian)的責任，明確舉(ju)辦者對(dui)幼兒園(yuan)辦園(yuan)條件、師資聘任、工資待遇(yu)、運轉保障、經費使用(yong)與財務管理(li)等方(fang)面(mian)的責任，促進(jin)學(xue)前(qian)教(jiao)育(yu)事(shi)業健(jian)康可持續(xu)發展(zhan)。加大(da)對(dui)違(wei)法(fa)違(wei)規辦園(yuan)行為的懲治(zhi)力度，推進(jin)學(xue)前(qian)教(jiao)育(yu)走上依(yi)法(fa)辦園(yuan)、依(yi)法(fa)治(zhi)教(jiao)的軌道，保障幼兒身心健(jian)康成長。

　　（三十五）營造良(liang)(liang)好(hao)氛圍。教(jiao)育(yu)部門(men)(men)會同宣傳(chuan)(chuan)、廣電(dian)部門(men)(men)及新聞(wen)媒(mei)體認真(zhen)遴選并廣泛(fan)宣傳(chuan)(chuan)各(ge)地學(xue)前教(jiao)育(yu)工作的典型(xing)經驗(yan)，以及為發展學(xue)前教(jiao)育(yu)事業作出突出貢獻的先進個人事跡，積極(ji)開展“全國學(xue)前教(jiao)育(yu)宣傳(chuan)(chuan)月(yue)”等宣傳(chuan)(chuan)教(jiao)育(yu)活(huo)動(dong)，傳(chuan)(chuan)播(bo)科學(xue)育(yu)兒(er)理(li)念和知識，集中(zhong)宣傳(chuan)(chuan)展示(shi)先進典型(xing)經驗(yan)，大力營造全社會關心支(zhi)持學(xue)前教(jiao)育(yu)改革發展的良(liang)(liang)好(hao)氛圍。

　　（原題(ti)為《（受權發(fa)布(bu)）中共(gong)中央　國務院(yuan)關(guan)于學前教(jiao)育深(shen)化(hua)改(gai)革規范發(fa)展的若干(gan)意見(jian)》）