“我感(gan)覺我的(de)(de)工資(zi)沒有(you)公務員高(gao)。”有(you)著8年教齡的(de)(de)華中某(mou)省會城市的(de)(de)初中老師(shi)馮霞(化(hua)名(ming))說(shuo)。算上績效，她每(mei)個月的(de)(de)工資(zi)不到4000元。

　　這樣的(de)感覺也出現在山東省(sheng)某縣級市(shi)的(de)小(xiao)學老(lao)師張華(化(hua)名)身上，“主要是(shi)公務員的(de)各種補(bu)貼比教師多(duo)，比如每個月有500元的(de)車(che)補(bu)。”

　　教(jiao)(jiao)育(yu)部網站11月(yue)15日發(fa)布消(xiao)息稱，目(mu)前仍(reng)有一些(xie)地方未將義務(wu)教(jiao)(jiao)育(yu)教(jiao)(jiao)師平(ping)均工資水平(ping)不低于當地公務(wu)員的規定落實到位。

　　教育部要(yao)(yao)求，對(dui)于沒有(you)落實到位的(de)省(sheng)份(fen)，將(jiang)定期開展督查，力爭用三年時間解決義(yi)務(wu)教育階段教師工(gong)資待遇問(wen)題，凡未達(da)到要(yao)(yao)求的(de)地區要(yao)(yao)限(xian)期整改(gai)達(da)標，財力較強(qiang)的(de)省(sheng)份(fen)要(yao)(yao)加快進度。

　　相(xiang)關調(diao)研顯示(shi)，由于教(jiao)師(shi)與公務(wu)員(yuan)的(de)人員(yuan)職稱、職務(wu)結構不同，雖然從崗位工(gong)資和薪級工(gong)資來(lai)看，教(jiao)師(shi)可(ke)能高于公務(wu)員(yuan)，但如果(guo)核算工(gong)資福利加總后的(de)工(gong)資收(shou)入總額，各地普(pu)遍存在教(jiao)師(shi)待遇低(di)于公務(wu)員(yuan)的(de)現象。

　　受訪專家(jia)還表(biao)示(shi)，建立義(yi)務(wu)教育教師工資穩(wen)定(ding)增(zeng)長、標準定(ding)期調整的機制，也應被提上政策日程。

　　教師為何(he)收(shou)入(ru)不(bu)及公務(wu)員

　　10月14日至19日，國家教育(yu)督導檢查組在四川省督導檢查時發現(xian)，宜賓市敘州區(qu)、屏(ping)山縣全縣義務(wu)(wu)教育(yu)學校教師的年平(ping)均工資收入水(shui)平(ping)，遠低于當地公務(wu)(wu)員平(ping)均工資收入水(shui)平(ping)。

　　甘肅省委(wei)書記(ji)林鐸10月(yue)24日在《中(zhong)國(guo)教育報》撰文(wen)指出，全省86個縣(市、區)中(zhong)，還有部分縣公(gong)辦(ban)中(zhong)小學在編(bian)教師(shi)的年平(ping)均工(gong)(gong)資收入(ru)水平(ping)，低于當地(di)公(gong)務員年平(ping)均工(gong)(gong)資收入(ru)水平(ping)。

　　在很多(duo)(duo)教(jiao)師(shi)眼里，他們不清楚自己的(de)收(shou)入與當地(di)公(gong)(gong)務員誰高誰低。“感(gan)覺公(gong)(gong)務員的(de)補(bu)貼(tie)(tie)比較多(duo)(duo)。”張華告(gao)訴21世紀經濟(ji)報(bao)道，當地(di)教(jiao)師(shi)普遍沒有住房(fang)補(bu)貼(tie)(tie)和公(gong)(gong)車補(bu)貼(tie)(tie)。

　　2017年9-12月(yue)，國家教(jiao)(jiao)育行政學院助理研究員姚翔等人開展了(le)一(yi)次問(wen)卷調查，對象是29個(ge)省份的(de)162位(wei)教(jiao)(jiao)育局長(chang)和督學，64.73%的(de)受訪(fang)者認為，不低于當地公(gong)務員平均工(gong)資(zi)水平的(de)目標(biao)基(ji)本沒有實現。

　　事實上，姚翔認為很難科學、公平地評價“教(jiao)師工資(zi)不低于當地公務員(yuan)平均水平”政(zheng)策目標是否實現。因為公務員(yuan)與教(jiao)師工資(zi)體系(xi)彼此獨立運行(xing)，缺乏對二者(zhe)進行(xing)合理(li)對比的機制保障(zhang)。

　　他們的(de)調(diao)查顯示，實(shi)際的(de)操作(zuo)以對“基本工資(zi)”即崗位工資(zi)和薪(xin)級工資(zi)的(de)比(bi)照較多，沒(mei)有將教(jiao)師績效工資(zi)與(yu)公務員(yuan)津(jin)貼(tie)補貼(tie)進行(xing)對比(bi)。

　　另一項調研中(zhong)，首都師范大學(xue)教育學(xue)院教授薛海平等人提取了(le)2014年-2016年全國東、中(zhong)、西4省4市(縣)義務教育教師工資(zi)原(yuan)始發(fa)放(fang)表數據，以(yi)及(ji)當(dang)地公務員(yuan)和(he)教師工資(zi)發(fa)放(fang)標準實施方案，從而對兩者(zhe)進行了(le)比(bi)較。

　　結果發(fa)現，總體(ti)而言高(gao)級(ji)(ji)(ji)(ji)職(zhi)(zhi)稱(cheng)教(jiao)(jiao)師(shi)工資(zi)高(gao)于相應級(ji)(ji)(ji)(ji)別(bie)(bie)公(gong)務(wu)員(yuan)工資(zi)，而高(gao)級(ji)(ji)(ji)(ji)以下(xia)職(zhi)(zhi)稱(cheng)教(jiao)(jiao)師(shi)工資(zi)則低(di)于相應級(ji)(ji)(ji)(ji)別(bie)(bie)公(gong)務(wu)員(yuan)工資(zi)。考慮到高(gao)級(ji)(ji)(ji)(ji)以下(xia)職(zhi)(zhi)稱(cheng)教(jiao)(jiao)師(shi)在義務(wu)教(jiao)(jiao)育教(jiao)(jiao)師(shi)群(qun)體(ti)中占主(zhu)體(ti)，而與之相對應級(ji)(ji)(ji)(ji)別(bie)(bie)的副(fu)處(chu)級(ji)(ji)(ji)(ji)以下(xia)公(gong)務(wu)員(yuan)在公(gong)務(wu)員(yuan)群(qun)體(ti)中占主(zhu)體(ti)，因此(ci)我國義務(wu)教(jiao)(jiao)育教(jiao)(jiao)師(shi)平(ping)(ping)均工資(zi)水平(ping)(ping)低(di)于公(gong)務(wu)員(yuan)平(ping)(ping)均工資(zi)水平(ping)(ping)。

　　比如在西部某縣，員(yuan)(yuan)級職稱的(de)教(jiao)師月工資(zi)為(wei)2033元，而當(dang)地科員(yuan)(yuan)級公(gong)務員(yuan)(yuan)的(de)月工資(zi)則為(wei)2740元。

　　馮霞介紹，教(jiao)師(shi)的(de)(de)績(ji)效工(gong)資(zi)的(de)(de)70%為基(ji)礎性績(ji)效，與教(jiao)師(shi)的(de)(de)職(zhi)稱掛(gua)鉤，“我教(jiao)兩(liang)個班的(de)(de)英語課，還做班主(zhu)任，可每(mei)年的(de)(de)績(ji)效工(gong)資(zi)一(yi)共也才1.5萬元。”

　　在5月25日國務(wu)院新(xin)聞辦舉行(xing)的(de)國務(wu)院政策例行(xing)吹(chui)風會上，教育部部長助理鄭富芝介紹(shao)，教育部將逐步實現義務(wu)教育教師平(ping)均工(gong)(gong)資(zi)(zi)收(shou)入水(shui)平(ping)不低于當地公務(wu)員平(ping)均工(gong)(gong)資(zi)(zi)收(shou)入水(shui)平(ping)。工(gong)(gong)資(zi)(zi)收(shou)入的(de)口徑(jing)不僅僅指基(ji)本(ben)工(gong)(gong)資(zi)(zi)，還(huan)包括津補貼(tie)、績效工(gong)(gong)資(zi)(zi)，是全口徑(jing)的(de)工(gong)(gong)資(zi)(zi)收(shou)入水(shui)平(ping)。在發(fa)放(fang)時(shi)要做(zuo)到“兩同(tong)(tong)”，即與公務(wu)員工(gong)(gong)資(zi)(zi)收(shou)入同(tong)(tong)口徑(jing)、同(tong)(tong)步發(fa)放(fang)。

　　財(cai)力較強地區(qu)未必守規定(ding)

　　為什么(me)仍有一些地(di)方未將義務教(jiao)育(yu)教(jiao)師平均(jun)工資水(shui)平不低于當地(di)公務員的規定落實到位？這與地(di)方財政能(neng)力不足并不必然相關(guan)，按照教(jiao)育(yu)部網站消息(xi)，財力較(jiao)強的省份也存在這樣的問題。

　　“這說明(ming)一些地(di)區財政(zheng)經費(fei)(fei)使用(yong)的決策機制(zhi)有(you)(you)漏洞，行政(zheng)系統(tong)握有(you)(you)財政(zheng)經費(fei)(fei)使用(yong)分配的權(quan)力，作出(chu)了(le)偏向行政(zheng)系統(tong)的決策偏好。”中國教育(yu)科學研究院研究員儲朝暉告訴21世(shi)紀經濟(ji)報道，需要建立公開、透明(ming)的決策機制(zhi)。

　　《中(zhong)共中(zhong)央國務(wu)院關于全面深(shen)化新時代教師隊伍(wu)建設改(gai)革的意見》提出，健全中(zhong)小學(xue)教師工(gong)資(zi)長效聯(lian)動機制，核(he)定績效工(gong)資(zi)總(zong)量(liang)時，統籌考慮(lv)當地公務(wu)員實際收(shou)入水平。

　　一些(xie)地區采取了相應舉(ju)措。教(jiao)育部網站消息介紹，重(zhong)慶將績(ji)效(xiao)工資總(zong)量(liang)(liang)分為基礎績(ji)效(xiao)和超額績(ji)效(xiao)兩(liang)部分，通(tong)過實(shi)行(xing)(xing)綜合統籌，基礎績(ji)效(xiao)水平(ping)(ping)逐步實(shi)現全市持(chi)平(ping)(ping)，通(tong)過實(shi)行(xing)(xing)限高托低，超額績(ji)效(xiao)水平(ping)(ping)實(shi)現穩步增長(chang)，通(tong)過賦予學校(xiao)自主分配權、明(ming)確不納入總(zong)量(liang)(liang)管(guan)理(li)的(de)項目等措施，教(jiao)師的(de)總(zong)體收入水平(ping)(ping)進一步提高，獲(huo)得感普遍增強。

　　薛海(hai)平認為(wei)，迫切需(xu)要建立義(yi)(yi)務(wu)(wu)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)師(shi)工(gong)(gong)(gong)資(zi)穩定增(zeng)長的機制，制定能保障義(yi)(yi)務(wu)(wu)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)師(shi)工(gong)(gong)(gong)資(zi)水平不斷增(zeng)長的標準。如以義(yi)(yi)務(wu)(wu)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)師(shi)工(gong)(gong)(gong)資(zi)指數作參(can)照標準，保持(chi)義(yi)(yi)務(wu)(wu)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)師(shi)工(gong)(gong)(gong)資(zi)與當地人(ren)均GDP同步增(zeng)長。或(huo)將義(yi)(yi)務(wu)(wu)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)師(shi)工(gong)(gong)(gong)資(zi)與對應級(ji)別(bie)公務(wu)(wu)員(yuan)工(gong)(gong)(gong)資(zi)水平進(jin)行具體參(can)照，保持(chi)義(yi)(yi)務(wu)(wu)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)師(shi)工(gong)(gong)(gong)資(zi)與公務(wu)(wu)員(yuan)工(gong)(gong)(gong)資(zi)同步增(zeng)長，依法(fa)切實保障教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)師(shi)工(gong)(gong)(gong)資(zi)水平的提(ti)高(gao)。

　　“根(gen)據國際經驗，教師作為專(zhuan)業技(ji)術人員(yuan)，工(gong)資(zi)水(shui)平高于公務(wu)(wu)員(yuan)是正常的(de)，低(di)于公務(wu)(wu)員(yuan)是不正常的(de)。目前(qian)，我國正在對法官(guan)等(deng)專(zhuan)業崗位工(gong)資(zi)制度進行改(gai)革(ge)，他們的(de)工(gong)資(zi)水(shui)平將明顯高于公務(wu)(wu)員(yuan)。當然，教師整體工(gong)資(zi)水(shui)平明顯高于公務(wu)(wu)員(yuan)還不現(xian)實，但可(ke)以將法官(guan)待遇改(gai)革(ge)作為參照。”儲朝暉說(shuo)。