“今年以來，一(yi)方面，中央環(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)督察加碼推進(jin)，污染防(fang)治和生態(tai)保(bao)(bao)護力(li)度不(bu)斷加大(da)；另一(yi)方面，宏觀經濟持(chi)續(xu)去杠桿(gan)，資本(ben)市(shi)場對環(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)的(de)態(tai)度由熱轉冷(leng)，PPP項(xiang)目展開深(shen)入調整。作為污染防(fang)治攻堅戰(zhan)的(de)主力(li)軍，環(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)產業似乎(hu)走入了(le)十(shi)字路口。未來環(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)產業究(jiu)竟是冷(leng)是暖？怎樣(yang)的(de)環(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)產業更(geng)有市(shi)場前(qian)景？”全國(guo)工商聯環(huan)(huan)(huan)境商會(hui)(hui)會(hui)(hui)長趙笠鈞近日在2018中國(guo)環(huan)(huan)(huan)境上(shang)市(shi)公司峰會(hui)(hui)上(shang)提出(chu)上(shang)述(shu)問(wen)題。

　　在與(yu)會專家和業(ye)內人士看(kan)來，無論是(shi)PPP規范還是(shi)環保強(qiang)監管，都(dou)是(shi)一柄雙刃劍，在給(gei)環保行業(ye)帶來壓力的同時，也將倒逼其(qi)強(qiang)化(hua)內功(gong)從而實現“涅槃”之變(bian)。

　　PPP清(qing)庫 環保產業(ye)進入“冷靜期”

　　一(yi)場關于不規范項(xiang)目(mu)的(de)清庫風(feng)暴，讓環保PPP似乎瞬間就進入(ru)了“冷靜期”。“2013年以來(lai)，在財政部和(he)發改(gai)委兩大部門的(de)大力推動下，PPP模式如燎原之火迅(xun)速成為基建領域主流，其(qi)中環境項(xiang)目(mu)的(de)占(zhan)比是最大的(de)。”桑德集(ji)團董(dong)事長文一(yi)波(bo)說。

　　大岳咨詢董(dong)事(shi)長金永祥也(ye)認(ren)為，過去5年，正是因(yin)(yin)為PPP的大力推廣，才使得很多(duo)企業(ye)收獲(huo)了大量新業(ye)務，實現了規模(mo)增長，污水處理、垃(la)圾處理等(deng)環保行業(ye)也(ye)因(yin)(yin)此獲(huo)得高(gao)速發展。

　　不過，也正是2013年以后，PPP市場開(kai)始(shi)逐漸暴露出(chu)問題，一(yi)些地(di)方出(chu)現泛化濫用PPP的現象(xiang)。據財政(zheng)部(bu)PPP中心項(xiang)目(mu)官員張戈介(jie)紹，去年全(quan)國金(jin)融工作會(hui)議以來(lai)，財政(zheng)部(bu)開(kai)始(shi)主動(dong)地(di)規范整(zheng)頓，防范化解風險(xian)，對中央(yang)、省、市、縣四級(ji)的風險(xian)和項(xiang)目(mu)管理都(dou)進行了(le)升級(ji)，嚴格了(le)財政(zheng)承受能力10%的限制(zhi)。截至今年10月，總共清理了(le)2428個項(xiang)目(mu)，2.9萬億元(yuan)的投資額(e)。

　　在(zai)這一整(zheng)頓(dun)過程(cheng)中，環保產業對PPP由熱捧轉為疏遠。“前(qian)兩年我們(men)簽(qian)了300億(yi)PPP項目，今年沒(mei)有簽(qian)那么(me)多，基本上絕大部(bu)分項目沒(mei)太參(can)與。”文(wen)一波坦(tan)言。

　　而外資(zi)(zi)企業代表蘇伊(yi)士(shi)(shi)這幾年幾乎沒(mei)有參(can)與(yu)PPP項目。蘇伊(yi)士(shi)(shi)新創建執行副總裁(cai)孫(sun)明華直言，目前(qian)PPP項目回(hui)報(bao)太低(di)，他們接觸的(de)項目最高(gao)也就6%至7%、甚至更低(di)，根(gen)本達不到(dao)投(tou)資(zi)(zi)要求。并且風險太大(da)，特別是地方的(de)支付(fu)能力和信用還有待提升。最近(jin)，蘇伊(yi)士(shi)(shi)參(can)與(yu)了武漢的(de)一個(ge)PPP項目，實際只占投(tou)資(zi)(zi)的(de)0.1%。“我們注意到(dao)，行業內不少項目往(wang)往(wang)重(zhong)(zhong)(zhong)投(tou)資(zi)(zi)不重(zhong)(zhong)(zhong)運營，重(zhong)(zhong)(zhong)形式(shi)不重(zhong)(zhong)(zhong)效果，重(zhong)(zhong)(zhong)投(tou)資(zi)(zi)不重(zhong)(zhong)(zhong)回(hui)報(bao)。”

　　配套規范將發布 “新PPP時(shi)代”來臨

　　威(wei)立雅中國區副(fu)總裁、董事總經(jing)理黃曉軍認為，一(yi)個PPP合同，有兩(liang)點(dian)至關重要。一(yi)是明(ming)確的價(jia)格(ge)機制(zhi)、回報(bao)機制(zhi)，也就是“物有所(suo)值”；二是要有非常明(ming)晰的服務(wu)邊界，以法律來保障(zhang)。

　　博(bo)天環境(14.810, -0.65, -4.20%)集團總裁吳堅表示(shi)，在PPP項目(mu)的(de)選擇(ze)上，企(qi)業要(yao)(yao)充分考慮項目(mu)后期(qi)的(de)運營效果、可產生(sheng)的(de)社(she)會價(jia)值，并依自身情況設立(li)項目(mu)邊界，做好風險控(kong)制。“PPP也(ye)是一(yi)種(zhong)投資行(xing)為(wei)。建議(yi)企(qi)業既不要(yao)(yao)追求項目(mu)規模(mo)而(er)盲張，也(ye)不要(yao)(yao)因(yin)為(wei)短(duan)時間內(nei)存在的(de)問題就避(bi)而(er)遠之，應以理性看待PPP作為(wei)商業模(mo)式的(de)價(jia)值。”

　　“清理整頓后，PPP將真正迎(ying)來新(xin)時(shi)代(dai)、好時(shi)代(dai)、大時(shi)代(dai)的(de)(de)發展(zhan)。”張(zhang)戈(ge)說(shuo)。他還透(tou)露，財政(zheng)部接(jie)下來還將配合司(si)法(fa)部出(chu)臺PPP條例，預(yu)計今年(nian)年(nian)底可能就會發布。“此(ci)外，我們也(ye)在(zai)準備一個配套的(de)(de)PPP規范實施政(zheng)策，‘踩剎車’的(de)(de)同時(shi)也(ye)要促發展(zhan)。”

　　根據全(quan)國PPP中心(xin)平臺的數據，目前參與(yu)PPP項目的7029家企(qi)業中，民(min)(min)營資(zi)本和外(wai)資(zi)總共占比達到了(le)48%。尤其是在市場開(kai)發較早、現金流回報比較穩(wen)定的垃圾處理和污(wu)水(shui)處理領域，民(min)(min)營資(zi)本的參與(yu)率更(geng)是高達82%。

　　“民營(ying)資本(ben)對(dui)于整個生態(tai)環保(bao)領域(yu)的(de)(de)(de)PPP是(shi)有引領和(he)帶動作(zuo)用的(de)(de)(de)，他們的(de)(de)(de)技術讓政府方學到(dao)了很(hen)多風(feng)險分(fen)擔、科(ke)學決策的(de)(de)(de)知識(shi)，同時(shi)也讓公(gong)共(gong)服務(wu)更(geng)加(jia)專業、更(geng)加(jia)多樣，效率和(he)質量(liang)都得到(dao)了提升。”張(zhang)戈說，PPP在公(gong)眾服務(wu)領域(yu)和(he)生態(tai)環保(bao)領域(yu)將(jiang)大有所(suo)為(wei)，希望(wang)各方繼續保(bao)持對(dui)PPP的(de)(de)(de)信心，為(wei)污染防治攻堅戰貢獻更(geng)多力量(liang)。

　　孫(sun)明華表示，2018年之前叫“舊PPP時(shi)代(dai)”，從2018年開始是“新PPP時(shi)代(dai)”。希望在“新PPP時(shi)代(dai)”有明確(que)的(de)政(zheng)策(ce)和(he)方向(xiang)，也多給(gei)外資(zi)參與PPP的(de)機(ji)會(hui)。

　　環保強(qiang)監管 激發(fa)市場強(qiang)需求(qiu)

　　在環(huan)保(bao)督察的(de)持(chi)續加(jia)碼和需求升級(ji)的(de)雙重加(jia)持(chi)下，巨大的(de)環(huan)境治理市場空(kong)間也在加(jia)速(su)釋放。然(ran)而，今年(nian)在環(huan)保(bao)行業中似乎出現了一個悖論。

　　“理論上，中央生態(tai)環境(jing)(jing)保(bao)護督察等強監管可(ke)拉動更多的環保(bao)市場，環保(bao)投(tou)資(zi)的高峰本該出現，實際情況并(bing)非如此，產(chan)業(ye)沒有迎來‘春天’反而走入了‘寒冬’。”環境(jing)(jing)商會副會長兼首席(xi)環境(jing)(jing)政策專(zhuan)家(jia)駱建華說(shuo)。

　　而在(zai)生(sheng)態環境(jing)部政策研究中心主任吳舜澤看來，觀察(cha)環保(bao)企業(ye)(ye)目前的(de)境(jing)況，應從PPP金融政策、去杠(gang)桿等多種因素的(de)大背(bei)景下，從環保(bao)強監(jian)管和(he)產業(ye)(ye)發展(zhan)等角度(du)來看。在(zai)任何(he)時(shi)候、在(zai)任何(he)一(yi)個國家或在(zai)任何(he)一(yi)個階段，依(yi)(yi)法常態環境(jing)監(jian)管都是對環保(bao)產業(ye)(ye)發展(zhan)的(de)最大驅動力(li)。有些企業(ye)(ye)過(guo)分(fen)激進、負債(zhai)率過(guo)高(gao)，而且高(gao)度(du)依(yi)(yi)賴回款，這(zhe)是資(zi)金錯配的(de)問題。個別企業(ye)(ye)出(chu)了問題不代表整(zheng)個環保(bao)產業(ye)(ye)出(chu)了問題。

　　專家認為，目前(qian)的(de)(de)(de)“常態化”生(sheng)態環境(jing)(jing)監管措施被市場視為“強(qiang)監管”。原因有兩方面：一是與(yu)之前(qian)相對較為寬松的(de)(de)(de)監管環境(jing)(jing)相比，政策對排污的(de)(de)(de)約束性大大提高，令(ling)市場倍感(gan)壓力；二(er)是生(sheng)態環境(jing)(jing)監管措施的(de)(de)(de)常態化對經濟(ji)發展水平提出了較高要求。“從當前(qian)冬季霧霾情況的(de)(de)(de)發展態勢來(lai)(lai)看(kan)，生(sheng)態環境(jing)(jing)強(qiang)監管在未來(lai)(lai)不(bu)僅(jin)不(bu)能(neng)削弱，而且要繼續強(qiang)化。”復旦(dan)大學環境(jing)(jing)經濟(ji)研究中心副主任李(li)志青(qing)表示。

　　中國人民大學環境(jing)(jing)學院教授(shou)馬中也認為，“強監管(guan)”還需要更“強”，各類專(zhuan)項(xiang)行動(dong)都是(shi)以(yi)改善環境(jing)(jing)質(zhi)量為核心，但從環境(jing)(jing)質(zhi)量的改善情況來看，約束性指標仍有待進一步(bu)落(luo)實。雖然中央生(sheng)態環境(jing)(jing)保(bao)(bao)護督察(cha)推動(dong)了監管(guan)力度的加(jia)大，但還有一些已經制定的政(zheng)策沒有真正落(luo)實，許多環保(bao)(bao)產業需求(qiu)還沒有真正釋放(fang)。

　　但是(shi)，目前(qian)(qian)不少經濟政策落實還不夠。“以(yi)(yi)環(huan)境(jing)稅(shui)為例，今(jin)年前(qian)(qian)10個月只(zhi)收了(le)80億(yi)元，距(ju)(ju)離(li)以(yi)(yi)前(qian)(qian)的200億(yi)元排污費差距(ju)(ju)較大(da)。”馬中說，包括 “三去一(yi)降一(yi)補”政策，環(huan)境(jing)治(zhi)理本(ben)應該是(shi)企業要補的短板(ban)，是(shi)“一(yi)補”，但在(zai)落實過程中，一(yi)些企業卻把環(huan)境(jing)治(zhi)理當作成本(ben)，歸到“一(yi)降”去了(le)，導(dao)致政策執行錯位(wei)。

　　吳舜澤認為，環保企業(ye)目(mu)前(qian)出現的問(wen)題不(bu)是環保強(qiang)監管帶來(lai)的問(wen)題。“其實很多現有(you)政策(ce)(ce)能夠解決現有(you)問(wen)題，關鍵是能否有(you)效(xiao)落實，把政策(ce)(ce)用到(dao)位，解決好相(xiang)應問(wen)題。但不(bu)要將政策(ce)(ce)和市(shi)場對(dui)立(li)起來(lai)，兩者應該相(xiang)互促進。”

　　此外，專(zhuan)家表示，環保(bao)強監管(guan)的(de)推進理應激發環保(bao)強需求(qiu)，在引入(ru)系(xi)統性(xing)環境經濟制度(du)和政策工具(ju)之(zhi)后(hou)，這(zhe)個(ge)趨勢將變得更(geng)明顯，環保(bao)產業應該抓住其(qi)中的(de)機(ji)遇(yu)。