12月(yue)6日，農業(ye)農村部發布《加(jia)快生豬(zhu)(zhu)生產恢(hui)復(fu)(fu)發展三年(nian)(nian)(nian)行動方(fang)案(an)》（簡稱《方(fang)案(an)》），2019年(nian)(nian)(nian)確(que)(que)(que)保(bao)生豬(zhu)(zhu)存欄年(nian)(nian)(nian)底前止(zhi)跌回升；確(que)(que)(que)保(bao)2020年(nian)(nian)(nian)元(yuan)旦(dan)春節(jie)和全國“兩(liang)會”期間(jian)豬(zhu)(zhu)肉市(shi)場供(gong)應基本穩定；確(que)(que)(que)保(bao)2020年(nian)(nian)(nian)年(nian)(nian)(nian)底前產能(neng)基本恢(hui)復(fu)(fu)到接近常(chang)年(nian)(nian)(nian)的水平，2021年(nian)(nian)(nian)恢(hui)復(fu)(fu)正常(chang)。

　　農業農村部表示，在(zai)市場(chang)拉動和(he)(he)政策推(tui)動下，生(sheng)豬(zhu)(zhu)生(sheng)產(chan)已出(chu)現止降回升的積極變(bian)化，但恢(hui)復(fu)生(sheng)產(chan)發(fa)展保障市場(chang)供給(gei)仍面臨不少困難(nan)和(he)(he)挑戰，任務十分艱巨。當(dang)前首先是把生(sheng)豬(zhu)(zhu)生(sheng)產(chan)抓上去(qu)，確保各項既(ji)定目標如期(qi)實(shi)現。

　　禁止以環保名義

　　搞(gao)“無豬(zhu)(zhu)市”“無豬(zhu)(zhu)縣”

　　《方案》提出，成立恢復(fu)生(sheng)豬生(sheng)產協調(diao)辦公室，加強生(sheng)產和政策情況調(diao)度，約談11個生(sheng)豬生(sheng)產下降幅度較大的(de)省份(fen)。開展禁養(yang)區(qu)清理工作。配合生(sheng)態環(huan)(huan)境部，督(du)促地方全面清理超范圍劃定的(de)禁養(yang)區(qu)，確保今年12月(yue)底前完成。對打著環(huan)(huan)保名義搞“無豬市(shi)”“無豬縣”的(de)，一律責令整改。

　　專家指(zhi)出，一些地方政府打著環(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)旗號(hao)，利用劃(hua)定(ding)(ding)(ding)禁(jin)養(yang)(yang)區(qu)(qu)，擠壓和限制包括生豬在內的(de)畜禽養(yang)(yang)殖業發展，如(ru)將(jiang)所有河流湖庫周邊200米、500米劃(hua)定(ding)(ding)(ding)為(wei)禁(jin)養(yang)(yang)區(qu)(qu)，將(jiang)鐵路公路沿線(xian)一定(ding)(ding)(ding)范(fan)圍劃(hua)定(ding)(ding)(ding)為(wei)禁(jin)養(yang)(yang)區(qu)(qu)，將(jiang)自(zi)然(ran)村劃(hua)定(ding)(ding)(ding)為(wei)禁(jin)養(yang)(yang)區(qu)(qu)，還(huan)有個別縣(xian)區(qu)(qu)打造“無豬縣(xian)”，以(yi)致廣大農戶對環(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)的(de)政策也產(chan)生了誤(wu)解，認為(wei)搞環(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)就是禁(jin)止養(yang)(yang)豬，“環(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)禁(jin)養(yang)(yang)”“環(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)清(qing)拆”等說法(fa)比(bi)較普遍(bian)。

　　此外，《方案》提到農(nong)業(ye)農(nong)村(cun)部將加(jia)快(kuai)推(tui)進糞(fen)(fen)污(wu)(wu)資(zi)源(yuan)化利用(yong)。到2020年(nian)底，全國畜禽(qin)糞(fen)(fen)污(wu)(wu)綜(zong)合利用(yong)率達(da)(da)到75%以上，規模養殖場糞(fen)(fen)污(wu)(wu)治理設施裝備配套率達(da)(da)到95%以上。

　　公(gong)開(kai)資料(liao)顯示(shi)，中國(guo)(guo)畜(chu)禽糞污產生(sheng)量巨大，每(mei)年達38億噸。目(mu)前，我國(guo)(guo)生(sheng)豬養殖規模(mo)化率僅為49.1%，規模(mo)以下(xia)養殖戶點多面廣(guang)；規模(mo)化養殖場(chang)糞污資源化率為70%，規模(mo)以下(xia)養殖戶糞污亂(luan)堆亂(luan)倒比(bi)較普遍(bian)，嚴重影響(xiang)農村環(huan)境質量。

　　業內專家建議，要積極推(tui)行成(cheng)本低(di)、速度(du)快、易操作的(de)糞(fen)(fen)(fen)污(wu)治(zhi)理和(he)(he)利用模式(shi)，指(zhi)導和(he)(he)督促養殖場戶配備基本環(huan)保設施。要改進(jin)糞(fen)(fen)(fen)肥積造和(he)(he)施用方(fang)式(shi)，降低(di)糞(fen)(fen)(fen)污(wu)資(zi)源化成(cheng)本和(he)(he)糞(fen)(fen)(fen)肥還田(tian)難度(du)。相關部門(men)指(zhi)導和(he)(he)推(tui)動地方(fang)加快構建糞(fen)(fen)(fen)肥還田(tian)市場化機制(zhi)，進(jin)一步暢通糞(fen)(fen)(fen)污(wu)資(zi)源化利用通道(dao)。

　　明確生豬自給率

　　《方案》對(dui)各地的生豬(zhu)自給率也(ye)提出(chu)了明(ming)確要求。其中，東南(nan)沿海地區的主銷區，例如天(tian)津、江(jiang)(jiang)蘇、浙江(jiang)(jiang)、廣東、福建，自給率要達到(dao)并(bing)保(bao)持在70%左右。北京、上海等特大(da)城市(shi)要通過跨區合作建立養殖基地等方式(shi)，保(bao)證掌控(kong)豬(zhu)源達到(dao)消(xiao)費需求的70%。

　　今年(nian)上半年(nian)，浙(zhe)江(jiang)已提出“力爭2020年(nian)、確保2021年(nian)豬肉自給(gei)(gei)率(lv)達到(dao)70%”的(de)目標任務，江(jiang)蘇(su)提出在2022年(nian)豬肉自給(gei)(gei)率(lv)超70%，福建的(de)目標是在明年(nian)年(nian)底實現基本(ben)自給(gei)(gei)。

　　對于豬肉(rou)消費大省(sheng)廣(guang)東(dong)而言(yan)，實現(xian)70%的生豬自給仍是(shi)一個不小的挑戰。根據廣(guang)東(dong)省(sheng)農(nong)業農(nong)村(cun)廳公布(bu)的數據，10月(yue)份廣(guang)東(dong)肉(rou)豬屠宰的省(sheng)外供給量達(da)到46%，主要來自湖(hu)南、江西、福建、廣(guang)西、山西、黑(hei)龍江等地。

　　業內人士表示，目(mu)前珠(zhu)三角地區(qu)基本(ben)沒有(you)發展養(yang)殖的可能(neng)(neng)性，但在粵(yue)東、粵(yue)西和粵(yue)北地區(qu)還有(you)一定生產能(neng)(neng)力。大規模(mo)養(yang)殖最主要的就是土地問題，過去的禁養(yang)政策要適(shi)當放(fang)寬。

　　此次《方案》中也特別明確(que)，要保障養(yang)殖(zhi)用(yong)(yong)地(di)(di)(di)。養(yang)殖(zhi)戶配合自然資源(yuan)部門(men)落實生(sheng)豬(zhu)養(yang)殖(zhi)用(yong)(yong)地(di)(di)(di)按農用(yong)(yong)地(di)(di)(di)管(guan)理政策，可(ke)以(yi)不(bu)需辦理建(jian)設用(yong)(yong)地(di)(di)(di)審批手續，簡化(hua)用(yong)(yong)地(di)(di)(di)程序，提(ti)高用(yong)(yong)地(di)(di)(di)取得效率(lv)。此外，在(zai)進(jin)行環境評估(gu)的時(shi)候(hou)，建(jian)設單位提(ti)交(jiao)承諾書和環評報告的，可(ke)不(bu)經過開工前的評估(gu)審查，直接作出審批決定。

　　過(guo)去考(kao)慮到環境承載力(li)，南方多個大省進行了(le)“環保(bao)退(tui)養”，并且逐(zhu)漸形成(cheng)了(le)“南豬北(bei)養”的(de)格局(ju)，如今這一格局(ju)已逐(zhu)漸被(bei)打破。

　　對口(kou)扶貧 產業對接

　　《方案》將(jiang)幫扶(fu)中小養殖戶恢(hui)復生產也列為重(zhong)點任務之一。在湖南、湖北、廣(guang)東(dong)、廣(guang)西、重(zhong)慶、四川(chuan)、貴州、云(yun)南、陜西9省（市）各選擇(ze)1-2個脫貧攻堅任務較(jiao)重(zhong)的地(di)級市，推動(dong)大型生豬養殖企業(ye)與地(di)方對(dui)接，通過(guo)“公司(si)+農戶”、托(tuo)管租賃、入股(gu)加盟等方式幫扶(fu)。

　　業內人士(shi)表示，選(xuan)擇(ze)脫(tuo)貧攻(gong)堅任務較(jiao)重(zhong)的(de)地(di)級市，推動大型生豬(zhu)養(yang)殖企業與地(di)方對接，帶動中小(xiao)養(yang)殖戶增養(yang)補欄，有一(yi)箭雙雕的(de)作(zuo)用。一(yi)些地(di)區的(de)經(jing)濟水平比較(jiao)低，如果能夠通過“公司+農(nong)戶”的(de)方式(shi)幫他們在養(yang)殖效率上進行提升，當(dang)地(di)收入也會有較(jiao)快速提升。

　　從事畜牧業的專家(jia)建議，加快生(sheng)豬(zhu)養殖標(biao)準(zhun)化規模(mo)化進(jin)程(cheng)，各地(di)要科學規劃生(sheng)豬(zhu)養殖屠(tu)(tu)宰產(chan)業布局，積極引導不符合防疫、環(huan)保等要求的小型(xing)養殖場戶有(you)序退(tui)出或(huo)升(sheng)級，加快生(sheng)豬(zhu)養殖標(biao)準(zhun)化規模(mo)化進(jin)程(cheng)。按照“集(ji)中(zhong)屠(tu)(tu)宰、品牌經營、冷鏈(lian)運輸、冷鮮上市(shi)”的原則，加快推進(jin)生(sheng)豬(zhu)屠(tu)(tu)宰標(biao)準(zhun)化示范創建，鼓勵和支持大型(xing)養豬(zhu)企業集(ji)團在省域內或(huo)同一個區域內布局全產(chan)業鏈(lian)。