國家發展改革委關于(yu)做好2020年(nian)電力中長期(qi)合同簽訂工作的通知

　　各省、自(zi)治區、直轄市發(fa)展改革委、經信(xin)委（工(gong)(gong)信(xin)委、工(gong)(gong)信(xin)廳、經信(xin)廳、工(gong)(gong)信(xin)局）、能源局，北京(jing)市城市管理委員會，中國(guo)(guo)核工(gong)(gong)業集(ji)團(tuan)(tuan)有(you)(you)(you)(you)限(xian)(xian)公(gong)司(si)(si)(si)、國(guo)(guo)家(jia)電(dian)網(wang)有(you)(you)(you)(you)限(xian)(xian)公(gong)司(si)(si)(si)、中國(guo)(guo)南方電(dian)網(wang)有(you)(you)(you)(you)限(xian)(xian)責(ze)任公(gong)司(si)(si)(si)、中國(guo)(guo)華能集(ji)團(tuan)(tuan)有(you)(you)(you)(you)限(xian)(xian)公(gong)司(si)(si)(si)、中國(guo)(guo)大(da)唐(tang)集(ji)團(tuan)(tuan)有(you)(you)(you)(you)限(xian)(xian)公(gong)司(si)(si)(si)、中國(guo)(guo)華電(dian)集(ji)團(tuan)(tuan)有(you)(you)(you)(you)限(xian)(xian)公(gong)司(si)(si)(si)、國(guo)(guo)家(jia)電(dian)力投(tou)資(zi)集(ji)團(tuan)(tuan)有(you)(you)(you)(you)限(xian)(xian)公(gong)司(si)(si)(si)、中國(guo)(guo)長江三峽集(ji)團(tuan)(tuan)有(you)(you)(you)(you)限(xian)(xian)公(gong)司(si)(si)(si)、國(guo)(guo)家(jia)能源投(tou)資(zi)集(ji)團(tuan)(tuan)有(you)(you)(you)(you)限(xian)(xian)責(ze)任公(gong)司(si)(si)(si)、國(guo)(guo)家(jia)開發(fa)投(tou)資(zi)集(ji)團(tuan)(tuan)有(you)(you)(you)(you)限(xian)(xian)公(gong)司(si)(si)(si)、華潤(run)集(ji)團(tuan)(tuan)有(you)(you)(you)(you)限(xian)(xian)公(gong)司(si)(si)(si)、中國(guo)(guo)廣(guang)核集(ji)團(tuan)(tuan)有(you)(you)(you)(you)限(xian)(xian)公(gong)司(si)(si)(si)：

　　為堅持以習(xi)近平新時(shi)代中國特色社(she)會主(zhu)義思想(xiang)為指導(dao)，全(quan)面貫(guan)徹黨的十(shi)(shi)九大和十(shi)(shi)九屆二中、三中、四(si)中全(quan)會精(jing)神，認(ren)真落實中央經濟工作會議決策部(bu)署(shu)，促進電力市場(chang)化交易，更好發揮(hui)中長(chang)期交易“壓(ya)艙石”作用，保障電力市場(chang)整體(ti)高效(xiao)有(you)序運營，現對(dui)2020年電力中長(chang)期合同簽訂工作有(you)關事(shi)項通知(zhi)如下。

　　一、抓(zhua)緊簽(qian)訂(ding)2020年(nian)電力(li)中(zhong)(zhong)長(chang)期合(he)同(tong)(tong)。各地主管部門要(yao)高度(du)重視2020年(nian)電力(li)中(zhong)(zhong)長(chang)期合(he)同(tong)(tong)簽(qian)訂(ding)工作(zuo)，做好省內和跨省跨區電力(li)中(zhong)(zhong)長(chang)期交易(yi)（含優先發電）合(he)同(tong)(tong)簽(qian)訂(ding)的(de)組(zu)織協(xie)調(diao)。認真分析研究存在問題，組(zu)織市場主體開展協(xie)商洽談和集(ji)中(zhong)(zhong)交易(yi)，明確合(he)同(tong)(tong)細節，盡(jin)快在2019年(nian)末或2020年(nian)初完成簽(qian)訂(ding)工作(zuo)。

　　二(er)、推廣(guang)應(ying)用(yong)電(dian)(dian)力中長期(qi)合同(tong)示(shi)范(fan)文(wen)本(ben)。鼓(gu)勵市(shi)場主體在簽(qian)訂電(dian)(dian)力中長期(qi)合同(tong)時，按照國家(jia)規定的合同(tong)示(shi)范(fan)文(wen)本(ben)要求(qiu)，參考應(ying)用(yong)《電(dian)(dian)力中長期(qi)交易合同(tong)示(shi)范(fan)文(wen)本(ben)（試(shi)行）》。各(ge)地(di)可分(fen)發電(dian)(dian)類型(xing)、分(fen)用(yong)戶行業細化研究制(zhi)定并(bing)推廣(guang)合同(tong)示(shi)范(fan)文(wen)本(ben)。

　　三(san)、努力(li)(li)實現電(dian)力(li)(li)中(zhong)長(chang)期(qi)合(he)同(tong)高(gao)比例簽約(yue)。考(kao)慮(lv)到(dao)各類(lei)市(shi)場(chang)主體(ti)(ti)的(de)(de)價格(ge)風(feng)險承受能(neng)力(li)(li)，要通過鼓勵(li)市(shi)場(chang)主體(ti)(ti)簽訂較高(gao)比例中(zhong)長(chang)期(qi)合(he)同(tong)、研究(jiu)建立發電(dian)固定成(cheng)本回收機制等方式，促進形成(cheng)中(zhong)長(chang)期(qi)和現貨(huo)交(jiao)易(yi)價格(ge)良性互動。起步階(jie)段，應采取有效措施保證(zheng)市(shi)場(chang)主體(ti)(ti)電(dian)力(li)(li)中(zhong)長(chang)期(qi)合(he)同(tong)電(dian)量不低于上一年用電(dian)量95%或近三(san)年的(de)(de)平均用電(dian)量，簽約(yue)達不到(dao)要求的(de)(de)不能(neng)成(cheng)為現貨(huo)市(shi)場(chang)交(jiao)易(yi)主體(ti)(ti)，不足部分(fen)按照具(ju)體(ti)(ti)交(jiao)易(yi)規則(ze)執行。

　　四、完善中長(chang)期(qi)市場帶電(dian)力(li)負(fu)荷(he)(he)曲(qu)線(xian)交易機制。鼓勵簽約(yue)各方自主約(yue)定電(dian)力(li)負(fu)荷(he)(he)曲(qu)線(xian)或(huo)電(dian)力(li)負(fu)荷(he)(he)曲(qu)線(xian)形成方式，并在交易合同(tong)中明(ming)確(que)；探索(suo)直(zhi)接帶電(dian)力(li)負(fu)荷(he)(he)曲(qu)線(xian)開展平(ping)臺集中交易，確(que)保發用雙方電(dian)力(li)負(fu)荷(he)(he)曲(qu)線(xian)一致(zhi)，促進中長(chang)期(qi)交易的及時完整交割(ge)。

　　五、推薦典(dian)型電(dian)力(li)(li)負(fu)荷(he)(he)曲(qu)線供(gong)簽(qian)約(yue)參(can)考。為幫助做好簽(qian)約(yue)工作，提(ti)(ti)(ti)供(gong)并(bing)推薦各(ge)省級電(dian)網2018年典(dian)型工作日(ri)、節(jie)假(jia)日(ri)電(dian)力(li)(li)負(fu)荷(he)(he)曲(qu)線（見附件）。鼓勵(li)(li)各(ge)地電(dian)力(li)(li)主(zhu)管部門(men)在此基礎上，提(ti)(ti)(ti)供(gong)更(geng)多(duo)行(xing)(xing)業(ye)或地區(qu)的電(dian)力(li)(li)負(fu)荷(he)(he)曲(qu)線，供(gong)市場(chang)主(zhu)體簽(qian)約(yue)時(shi)參(can)考；鼓勵(li)(li)企業(ye)自(zi)行(xing)(xing)提(ti)(ti)(ti)供(gong)電(dian)力(li)(li)負(fu)荷(he)(he)曲(qu)線，簽(qian)訂中(zhong)長(chang)期合同(tong)；鼓勵(li)(li)售(shou)電(dian)公司、電(dian)能服(fu)務機構等提(ti)(ti)(ti)供(gong)更(geng)細(xi)更(geng)精準電(dian)力(li)(li)負(fu)荷(he)(he)曲(qu)線，幫助市場(chang)主(zhu)體更(geng)好參(can)與市場(chang)交易。

　　六、建立中(zhong)長(chang)期(qi)合同電力負荷曲(qu)線靈(ling)(ling)活(huo)調整機制。在(zai)合同方事(shi)先(xian)約定或委托的前提下，可在(zai)市場(chang)規(gui)則范圍內對中(zhong)長(chang)期(qi)合同電力負荷曲(qu)線進(jin)行靈(ling)(ling)活(huo)調整，為提升中(zhong)長(chang)期(qi)交易(yi)比例提供高效的糾偏(pian)手(shou)段(duan)。

　　七、加快(kuai)形成靈(ling)活浮動(dong)的市(shi)場(chang)價格(ge)機制。鼓勵(li)市(shi)場(chang)主(zhu)體協商簽(qian)訂中長(chang)期(qi)合同(tong)時，充分借鑒上下游電(dian)價聯動(dong)機制經驗，采用靈(ling)活可浮動(dong)的價格(ge)機制，理順和打(da)通電(dian)力及其上下游行(xing)業的價格(ge)市(shi)場(chang)化形成機制。燃(ran)煤發電(dian)電(dian)量中已按市(shi)場(chang)化交易規則形成上網電(dian)價的，繼續按現行(xing)市(shi)場(chang)化規則執行(xing)。

　　八、理順電力(li)中(zhong)長期交易價(jia)(jia)(jia)格機制。各地(di)應嚴格執行國家核(he)定的輸配電價(jia)(jia)(jia)，電力(li)直接交易中(zhong)電能量價(jia)(jia)(jia)格原則上采用順價(jia)(jia)(jia)方(fang)式形(xing)成(cheng)，即(ji)市場(chang)用戶的用電價(jia)(jia)(jia)格由(you)電能量價(jia)(jia)(jia)格、輸配電價(jia)(jia)(jia)格、政府性基金及(ji)附加(jia)構(gou)成(cheng)。暫(zan)不具備條件的地(di)區應明確過渡期，盡快由(you)價(jia)(jia)(jia)差(cha)方(fang)式轉為(wei)順價(jia)(jia)(jia)方(fang)式。

　　九、常態(tai)化開展合同(tong)(tong)交易(yi)。各地原則(ze)上(shang)要(yao)(yao)按月(yue)開展合同(tong)(tong)交易(yi)，具備條件的地區可(ke)根據需要(yao)(yao)建(jian)立(li)更短(duan)周(zhou)期(qi)定期(qi)開市(shi)的合同(tong)(tong)交易(yi)機制，月(yue)內滾動開展掛牌交易(yi)，為市(shi)場主體調整合同(tong)(tong)電(dian)量及電(dian)力負荷曲線提供市(shi)場化渠道。

　　十、鼓勵開展清潔(jie)(jie)(jie)替代交易。落實國家(jia)能源(yuan)清潔(jie)(jie)(jie)化發(fa)(fa)展戰(zhan)略(lve)和(he)節能減排政(zheng)策，鼓勵水電、風電、太陽能發(fa)(fa)電、核電等清潔(jie)(jie)(jie)能源(yuan)發(fa)(fa)電機(ji)組(zu)(zu)替代常規火(huo)電機(ji)組(zu)(zu)發(fa)(fa)電，由高(gao)效環保的火(huo)電機(ji)組(zu)(zu)替代低效高(gao)污染火(huo)電機(ji)組(zu)(zu)及關停發(fa)(fa)電機(ji)組(zu)(zu)發(fa)(fa)電。

　　十一(yi)、嚴格合(he)(he)同管理(li)。對于未(wei)約定(ding)電(dian)力(li)負(fu)荷(he)(he)曲(qu)線或電(dian)力(li)負(fu)荷(he)(he)曲(qu)線形成(cheng)方(fang)式、未(wei)明(ming)確(que)電(dian)力(li)負(fu)荷(he)(he)曲(qu)線提交責任方(fang)的合(he)(he)同，電(dian)力(li)交易(yi)機構原則上不(bu)(bu)予合(he)(he)同備案、結算，電(dian)力(li)調(diao)度機構不(bu)(bu)提供安(an)全校(xiao)核，或按(an)照事先約定(ding)方(fang)式處理(li)。

　　十二、明確(que)未簽足合(he)同(tong)(tong)(tong)市(shi)場(chang)(chang)主體風險自(zi)擔。對(dui)于未足額簽訂電(dian)(dian)力(li)中長期合(he)同(tong)(tong)(tong)，被限制參(can)與(yu)現貨(huo)交易的(de)市(shi)場(chang)(chang)主體，其中長期合(he)同(tong)(tong)(tong)電(dian)(dian)量(liang)與(yu)實際用電(dian)(dian)量(liang)的(de)偏(pian)差(cha)，按(an)市(shi)場(chang)(chang)規則進行(xing)偏(pian)差(cha)考核。未參(can)與(yu)電(dian)(dian)力(li)市(shi)場(chang)(chang)的(de)用戶(hu)(hu)由電(dian)(dian)網(wang)企(qi)業負責保底(di)供電(dian)(dian)并執行(xing)目錄價格。已(yi)參(can)加市(shi)場(chang)(chang)交易又退出的(de)非居民用戶(hu)(hu)，在通(tong)過售電(dian)(dian)公司或再(zai)次參(can)與(yu)市(shi)場(chang)(chang)交易前(qian)，由電(dian)(dian)網(wang)企(qi)業承(cheng)擔保底(di)供電(dian)(dian)責任，但兜底(di)保供的(de)非合(he)同(tong)(tong)(tong)約定電(dian)(dian)量(liang)電(dian)(dian)價在繳納輸(shu)配電(dian)(dian)價的(de)基礎(chu)上，可(ke)按(an)照(zhao)政府核定的(de)居民電(dian)(dian)價1.2—2倍執行(xing)。

　　十三、未簽合同市(shi)場主體不享有電(dian)(dian)力現(xian)貨交易(yi)權利。未簽訂年度合同且連續3個月無新(xin)增(zeng)中長(chang)期交易(yi)成(cheng)交電(dian)(dian)量的售電(dian)(dian)公司、市(shi)場化電(dian)(dian)力用戶，暫停當年后續月份(fen)現(xian)貨交易(yi)申(shen)報（含被動(dong)接(jie)受現(xian)貨價格(ge)）資格(ge)。

　　十四(si)、激勵高比(bi)例(li)(li)簽(qian)約(yue)市場(chang)(chang)主(zhu)(zhu)體。鼓勵市場(chang)(chang)主(zhu)(zhu)體及時(shi)、高比(bi)例(li)(li)簽(qian)約(yue)，相關(guan)簽(qian)約(yue)信息定期對(dui)外披露，依(yi)法依(yi)規納(na)入信用監(jian)管。售電公(gong)司(si)在上(shang)年度(du)中長(chang)期交易(yi)(yi)結算電量比(bi)例(li)(li)以及本年度(du)中長(chang)期交易(yi)(yi)簽(qian)約(yue)電量比(bi)例(li)(li)達到(dao)規定比(bi)例(li)(li)以上(shang)的，可減免履約(yue)保函額度(du)。

　　十五、加快(kuai)推進跨(kua)省(sheng)(sheng)跨(kua)區(qu)優先(xian)發(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)計劃放開。跨(kua)省(sheng)(sheng)跨(kua)區(qu)優先(xian)發(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)需(xu)按(an)要(yao)(yao)求(qiu)簽訂中長期合同(tong)，電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力負荷(he)曲線參(can)考送受(shou)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)省(sheng)(sheng)協議一致意(yi)見或受(shou)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)省(sheng)(sheng)典型電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力負荷(he)曲線確定(ding)。相關地區(qu)、企業要(yao)(yao)積極支持并嚴格落(luo)實(shi)(shi)跨(kua)省(sheng)(sheng)跨(kua)區(qu)優先(xian)發(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)計劃放開工(gong)作要(yao)(yao)求(qiu)，原(yuan)則上要(yao)(yao)求(qiu)跨(kua)省(sheng)(sheng)跨(kua)區(qu)優先(xian)發(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)計劃之外電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)量(liang)全部通(tong)過市場(chang)化方式落(luo)實(shi)(shi)，且逐年(nian)提(ti)升(sheng)優先(xian)發(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)中“保量(liang)競價(jia)”電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)量(liang)比例，不(bu)斷(duan)提(ti)高電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力交易市場(chang)化程度。鼓(gu)勵大水電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)、大核電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)、高效(xiao)清潔煤電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)等跨(kua)省(sheng)(sheng)跨(kua)區(qu)優先(xian)發(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)源與受(shou)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)省(sheng)(sheng)簽訂5年(nian)或10年(nian)以上的(de)長期合同(tong)。

　　十六、跟(gen)蹤合(he)同(tong)簽訂(ding)進(jin)展。地(di)方政府電力主管(guan)部門會同(tong)國家能源(yuan)局派(pai)出(chu)機構，負責制定(ding)完善(shan)有(you)關(guan)政策(ce)規則，并于2020年3月(yue)前(qian)向我委、國家能源(yuan)局報送合(he)同(tong)簽訂(ding)情況報告，及時(shi)反映有(you)關(guan)問題。

　　十七、適時(shi)發布合(he)同簽訂信息。各電力交(jiao)易(yi)機(ji)構要按照(zhao)有關政策要求(qiu)，做好中(zhong)(zhong)長期(qi)市(shi)(shi)(shi)場運營組織工作，建立中(zhong)(zhong)長期(qi)交(jiao)易(yi)跟蹤機(ji)制，按月(yue)跟蹤并向政府有關部門、監管機(ji)構報送各類市(shi)(shi)(shi)場主體中(zhong)(zhong)長期(qi)合(he)同簽訂與(yu)履約情況，做好向市(shi)(shi)(shi)場主體的信息披露。

　　十八、保障合(he)同執行(xing)。各電(dian)力調度(du)機構要積極(ji)做(zuo)好(hao)中長期(qi)交(jiao)易安全校核、計劃執行(xing)等工作，做(zuo)好(hao)現貨(huo)市場運(yun)營工作，促進中長期(qi)交(jiao)易與現貨(huo)交(jiao)易有序銜接，為保證電(dian)力中長期(qi)合(he)同履約做(zuo)支撐。

　　國家發展改革委

　　2019年(nian)12月21日