明年“雙碳”路徑敲定 多部門繪就“施工圖”

　　先立后破“新舊”能源組合發力，重點行業綠色轉型加速推進

　　從2021年“1+N”頂層設計的頒布，到(dao)最新的中央經濟工作(zuo)會議定調(diao)，再(zai)到(dao)近日多部門陸(lu)續亮(liang)出“施(shi)工圖”，2022年“雙碳”工作(zuo)的思路(lu)進一步清晰。

　　從釋放的信號來看，新(xin)(xin)的一年，更(geng)強(qiang)調(diao)推動煤(mei)炭和(he)新(xin)(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)優化組合，在積極(ji)推進風電、光(guang)伏等可再(zai)生能(neng)源(yuan)(yuan)及多元儲能(neng)產(chan)(chan)業(ye)發展的同時(shi)，煤(mei)炭等傳統能(neng)源(yuan)(yuan)的清潔高效利用和(he)保(bao)供能(neng)力建(jian)(jian)設將加(jia)強(qiang)。同時(shi)，原料(liao)用能(neng)不納入能(neng)源(yuan)(yuan)消(xiao)費總量控(kong)(kong)制，能(neng)耗“雙控(kong)(kong)”向(xiang)碳排放總量和(he)強(qiang)度“雙控(kong)(kong)”轉(zhuan)變，將對地方政府、地方經濟和(he)企(qi)業(ye)產(chan)(chan)生深(shen)遠影響(xiang)，多產(chan)(chan)業(ye)綠色轉(zhuan)型加(jia)速推進，業(ye)內人士建(jian)(jian)議盡快完善碳排放“雙控(kong)(kong)”相(xiang)關配套(tao)細(xi)則。

　　多部門亮出明年雙碳“施工圖”

　　“要(yao)堅定不(bu)移推進，但不(bu)可能畢其功于一役”，“要(yao)堅持全(quan)國統籌、節(jie)約(yue)優先、雙輪驅動、內外暢通(tong)、防范風險的(de)原則”……中(zhong)央經濟工(gong)作(zuo)會議強調，要(yao)正確認識和把握碳(tan)達峰碳(tan)中(zhong)和。

　　在業內人(ren)士看來(lai)，對比近兩年中央經濟工作(zuo)會議對于(yu)“雙碳”工作(zuo)的要求(qiu)，去(qu)年是定(ding)目標(biao)、提要求(qiu)，今年則是把(ba)方(fang)向、控節奏，要“先立后破”。

　　“這些論斷是對前期運動式(shi)減碳(tan)、一刀切式(shi)停產的糾偏(pian)。”國家發(fa)展改(gai)革委價(jia)格監測中(zhong)心高級經(jing)濟師劉滿平認為，要(yao)充分認識雙(shuang)(shuang)碳(tan)的長期性(xing)與系統性(xing)，正確處理雙(shuang)(shuang)碳(tan)與經(jing)濟增長的關(guan)系，雙(shuang)(shuang)碳(tan)要(yao)服務于經(jing)濟增長。

　　思路已經明(ming)確，近日(ri)多部門密集(ji)部署，提出具體舉措。12月20日(ri)，工(gong)業和信息(xi)(xi)化部召開全(quan)國工(gong)業和信息(xi)(xi)化工(gong)作會議，明(ming)確2022年要抓好的重點任務之一是實施(shi)工(gong)業領域碳(tan)(tan)達峰(feng)行動，穩步推(tui)進產(chan)業綠(lv)色(se)(se)低碳(tan)(tan)轉(zhuan)型。大力發展(zhan)綠(lv)色(se)(se)制造，開展(zhan)綠(lv)色(se)(se)低碳(tan)(tan)技術和產(chan)品示(shi)范應用。實施(shi)工(gong)業能效、水(shui)效提升計劃。堅決遏制“兩高”項目盲目發展(zhan)。

　　日前(qian)國(guo)務院國(guo)資(zi)委召開(kai)的(de)中(zhong)央企業(ye)負(fu)責(ze)人會議部署，2022年要(yao)落實(shi)中(zhong)央企業(ye)“雙碳(tan)(tan)”工作的(de)指導意(yi)見，狠抓綠色低(di)碳(tan)(tan)技(ji)術(shu)攻關，加(jia)快先進技(ji)術(shu)推(tui)廣應用(yong)(yong)。加(jia)快建(jian)立綠色低(di)碳(tan)(tan)循(xun)環產業(ye)體系，推(tui)進鋼鐵、有色金屬、石(shi)(shi)油石(shi)(shi)化、建(jian)筑、交(jiao)通(tong)、建(jian)材(cai)等(deng)領域節能降(jiang)碳(tan)(tan)。探索央企利用(yong)(yong)林業(ye)碳(tan)(tan)匯(hui)資(zi)源合作。堅決遏制(zhi)“兩高”項目(mu)盲目(mu)發展。

　　全(quan)國發(fa)展和改(gai)革工(gong)作(zuo)會議上，國家發(fa)展改(gai)革委則提(ti)出，加強(qiang)精細化用能管理(li)，確(que)保民生和公(gong)共用能需(xu)求，推動能效低于基準水平的重(zhong)點行(xing)業(ye)企業(ye)有序實施改(gai)造升級，推動全(quan)社會加強(qiang)節約用電用能。

　　推動煤炭與新能源優化組合

　　作(zuo)為(wei)“雙碳(tan)”重要(yao)領域，能源行(xing)業將迎(ying)來深度變革。

　　“今年(nian)中(zhong)央經(jing)濟工(gong)作會議的變化主(zhu)要(yao)是提出了(le)處理傳統(tong)能(neng)(neng)源與新能(neng)(neng)源關系的科學思(si)路，基于我國資源稟賦、能(neng)(neng)源結構和新能(neng)(neng)源產業(ye)發展現狀，明確了(le)要(yao)在確保能(neng)(neng)源安全的前提下(xia)實現傳統(tong)能(neng)(neng)源的逐步退出，并強調了(le)現階段要(yao)加強煤炭清潔高效利用以(yi)及煤炭和新能(neng)(neng)源的優化組(zu)合。”工(gong)信部國際經(jing)濟技術(shu)合作中(zhong)心(xin)國際合作處處長毛濤對《經(jing)濟參(can)考報》記者表示。

　　據了(le)解，我國(guo)是世界上第一大煤炭生產國(guo)及消(xiao)費國(guo)，煤炭約占能源保有儲量的89%。目(mu)前，我國(guo)每年開采(cai)的煤炭資源60%用于發(fa)電領域(yu)。同時，在我國(guo)電力裝機結構中，50%左右都是煤電。

　　今年(nian)以來，煤(mei)炭、電(dian)力(li)供需偏緊，部分省市一(yi)度拉閘限電(dian)。“這也凸顯了近中(zhong)期(qi)煤(mei)電(dian)在電(dian)力(li)保(bao)供中(zhong)的主力(li)位置，可再(zai)生(sheng)能源(yuan)不管是從(cong)發電(dian)量(liang)和穩定(ding)性來看，目前在能源(yuan)體(ti)系中(zhong)都還不具備(bei)替代能力(li)。”華(hua)北電(dian)力(li)大學教授袁家海判斷，“十四五”時(shi)(shi)期(qi)，煤(mei)電(dian)規模及(ji)發電(dian)量(liang)有新增空間為可再(zai)生(sheng)能源(yuan)逐步替代爭取時(shi)(shi)間。后(hou)(hou)續(xu)要深挖存(cun)量(liang)煤(mei)電(dian)節能潛(qian)力(li)，進一(yi)步削減落后(hou)(hou)煤(mei)電(dian)機組。與此同(tong)時(shi)(shi)，要大力(li)發展抽水蓄能等多種(zhong)儲(chu)能方式，增加整個電(dian)力(li)系統的靈活調節能力(li)。

　　國(guo)家(jia)發(fa)展改革委提出，2022年先立后破有序推(tui)進能源結構調(diao)整優(you)化，積極推(tui)進以沙漠(mo)、戈壁、荒漠(mo)地區(qu)為重點的大型風電、光(guang)伏基地建(jian)設，繼續(xu)發(fa)揮傳(chuan)統能源特別是(shi)煤炭(tan)、煤電的調(diao)峰和兜底保供(gong)作用。

　　國務院國資委也明確，新(xin)的一年要抓好(hao)煤(mei)炭(tan)清潔高效利用，加快煤(mei)電機組(zu)靈活改造，發展可再生能(neng)源(yuan)及(ji)多元(yuan)儲(chu)能(neng)產業，增加新(xin)能(neng)源(yuan)消納能(neng)力(li)。推動國內油氣增儲(chu)上產，加強油氣、煤(mei)炭(tan)等(deng)儲(chu)備能(neng)力(li)建設。

　　能耗“雙控”向碳排放“雙控”轉變

　　值得一提的(de)是，中央經濟工作會(hui)議還首提原料用(yong)能不納(na)入(ru)能源(yuan)消費總量控制(zhi)。

　　國家(jia)發展(zhan)改革委(wei)副主任(ren)寧吉喆在“2021-2022中國經濟年會”上表示，原(yuan)(yuan)料(liao)(liao)用能(neng)就是(shi)(shi)煤化(hua)(hua)(hua)工(gong)(gong)、石油(you)化(hua)(hua)(hua)工(gong)(gong)。能(neng)源產品在轉(zhuan)(zhuan)化(hua)(hua)(hua)為原(yuan)(yuan)料(liao)(liao)的(de)過程中，并非100%排(pai)(pai)放二氧化(hua)(hua)(hua)碳(tan)到空氣中，一般是(shi)(shi)20%排(pai)(pai)放，80%轉(zhuan)(zhuan)化(hua)(hua)(hua)成原(yuan)(yuan)料(liao)(liao)。但是(shi)(shi)燃料(liao)(liao)用能(neng)排(pai)(pai)放的(de)都是(shi)(shi)二氧化(hua)(hua)(hua)碳(tan)，所以統計上要(yao)分(fen)開(kai)計算，管理部(bu)門(men)要(yao)考核，這些都提出(chu)了明確(que)要(yao)求(qiu)。

　　毛濤(tao)表示，該政策在現(xian)有的(de)能源(yuan)消費總量控制(zhi)模式下，對(dui)新增可再生能源(yuan)消費和(he)原(yuan)料(liao)用(yong)(yong)能進行“松(song)綁”，不(bu)是一味地“堵”，而是注(zhu)重“疏(shu)”的(de)作用(yong)(yong)，為企(qi)業新增用(yong)(yong)能提(ti)供了科學(xue)的(de)解決方案，同(tong)時也有助于穩(wen)定(ding)原(yuan)材料(liao)價格(ge)，保障工(gong)業經濟(ji)穩(wen)定(ding)運行。

　　此外，本次會(hui)議明確創造條件盡早實現(xian)能耗“雙控(kong)”向碳(tan)排(pai)放總量和強度“雙控(kong)”轉變。業內人(ren)士指(zhi)出，這一轉變突出了碳(tan)排(pai)放在能源革命(ming)過(guo)程中的總領性。

　　“能耗‘雙控’是(shi)為了控制排(pai)放的增長，如果電力(li)的增量部分來自綠(lv)色(se)電力(li)，那(nei)么不僅不需要限制，反而(er)應(ying)該(gai)越多(duo)越好。”袁(yuan)家海認(ren)為，這次政策明確未來的考核不再是(shi)單獨(du)的用能總(zong)量，而(er)是(shi)考核碳排(pai)放總(zong)量和單位GDP的碳排(pai)放強度，對地方(fang)政府、地方(fang)經濟和企(qi)業(ye)產生深遠影響，有(you)利(li)于地方(fang)加大(da)新(xin)能源(yuan)規劃開發和消(xiao)納的力(li)度，也有(you)利(li)于企(qi)業(ye)通過(guo)創新(xin)來提(ti)升技(ji)術、改進工藝，加快綠(lv)色(se)轉型。

　　生(sheng)態環境部環境規(gui)劃院管理與(yu)政策研究所副所長董戰峰表(biao)示(shi)，向碳排放“雙(shuang)控”指標的(de)轉(zhuan)變不僅(jin)能(neng)(neng)(neng)(neng)推動節(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)改造，還能(neng)(neng)(neng)(neng)促進前端能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)結構的(de)清潔(jie)化(hua)轉(zhuan)變，推動解決能(neng)(neng)(neng)(neng)耗“雙(shuang)控”與(yu)碳排放控制脫節(jie)的(de)問(wen)題，有利(li)于(yu)精準控制煤炭等化(hua)石能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)增長和非化(hua)石能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)產(chan)業(ye)的(de)發展，更有利(li)于(yu)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)保供(gong)，避免能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)短缺引發社會問(wen)題。

　　業內(nei)人(ren)士(shi)建議(yi)，盡快完(wan)(wan)善碳(tan)排放“雙(shuang)控(kong)”相(xiang)關配套細(xi)(xi)則。“當前我國碳(tan)排放口徑(jing)的核算還比較(jiao)粗(cu)略(lve)，相(xiang)關的標準等體系還有(you)待完(wan)(wan)善。”袁(yuan)家(jia)海建議(yi)，下一步在原料用能“松綁”、碳(tan)排放“雙(shuang)控(kong)”等方面要出臺更(geng)為(wei)詳(xiang)細(xi)(xi)的政策，建立(li)一套科學的算賬方法。（記者 王璐 向家(jia)瑩）