德(de)國(guo)煤(mei)(mei)炭退(tui)出委員(yuan)會近日提(ti)議,德(de)國(guo)最遲(chi)應在2038年前關閉所(suo)有燃煤(mei)(mei)電(dian)廠(chang),徹底淘汰(tai)煤(mei)(mei)炭能源。一石激起千層浪,相關提(ti)議已經(jing)擺到總理默(mo)克(ke)爾(er)的案(an)頭(tou),而外(wai)界對德(de)國(guo)發電(dian)“棄煤(mei)(mei)”帶來的一系列后果憂心(xin)忡忡。
1月31日(ri),默克爾就(jiu)此(ci)與(yu)16個聯邦州(zhou)州(zhou)長進(jin)行會商后宣布,聯邦政府將(jiang)在5月前制定相關法律政策,以支持“棄(qi)煤”帶來的結構性變(bian)化(hua)。與(yu)此(ci)同時,各聯邦州(zhou)也將(jiang)出臺配套政策,以加快“棄(qi)煤”進(jin)程。
默克爾指出,“棄(qi)煤”是一項艱巨的任(ren)務,聯邦政府(fu)將(jiang)仔(zi)細(xi)評(ping)估其成本。與此同(tong)時,她(ta)也暗示聯邦政府(fu)很可能采納(na)煤炭退出委(wei)員會的提議。
按照(zhao)該委員會的提議,未(wei)來20年德國政府應(ying)向受燃煤(mei)電廠關(guan)閉影響的地(di)區提供至少400億歐元援(yuan)助;如(ru)果(guo)能源價格(ge)上漲,政府還應(ying)每(mei)年補貼(tie)消費者20億歐元。
資(zi)(zi)金(jin)來源是焦點之一。德國副總(zong)理(li)(li)兼財(cai)政(zheng)部長(chang)肖爾(er)茨拒絕就此進行評論,但他同時(shi)表示(shi),煤炭(tan)退出(chu)委員會對(dui)(dui)“棄煤”成本的(de)建(jian)議是合理(li)(li)的(de),聯(lian)邦政(zheng)府各部門(men)已(yi)在預(yu)算中編(bian)制了高額(e)的(de)投(tou)資(zi)(zi)資(zi)(zi)金(jin),例如在運輸、經濟、科(ke)技、建(jian)設等領(ling)域,“現在應該確(que)定執行預(yu)算的(de)優先事項(xiang)。”他強(qiang)調“棄煤”需得到聯(lian)邦政(zheng)府現有預(yu)算的(de)支(zhi)持(chi),這對(dui)(dui)相關聯(lian)邦州很重要(yao)。
目前,德國聯邦政(zheng)府(fu)的財政(zheng)規(gui)劃只做(zuo)到2023年,因此默(mo)克(ke)爾認為有(you)關資金的辯論(lun)為時尚(shang)早(zao)。然而(er),“棄煤”的后果不難預見(jian)。
從積(ji)極方面看,德國持續削減(jian)煤電裝機容量,2030年(nian)前(qian)由目前(qian)的45吉瓦降至17吉瓦,有助于德國實(shi)現(xian)2030年(nian)的減(jian)排目標,即二氧化碳排放量較1990年(nian)減(jian)少60%。
從挑戰來看,核心(xin)在于如何成功實現(xian)轉型(xing)。“棄煤(mei)”意味著(zhu)現(xian)有(you)的上(shang)千個(ge)就(jiu)業崗位(wei)即將消失,尤其在德(de)(de)國(guo)中部地(di)區。有(you)專(zhuan)家指出,德(de)(de)國(guo)政府必須對(dui)(dui)受“棄煤(mei)”影響(xiang)的聯邦(bang)州創造(zao)新經濟(ji)和就(jiu)業崗位(wei)做(zuo)出具體安(an)排,例如除了給(gei)予(yu)轉型(xing)項(xiang)目直接的資(zi)金(jin)支(zhi)持外,聯邦(bang)政府應對(dui)(dui)相關聯邦(bang)州自由(you)發展新經濟(ji)給(gei)予(yu)支(zhi)持,包括對(dui)(dui)數字基(ji)礎設施的投資(zi)。
德國煤(mei)電(dian)主要(yao)供(gong)應商萊茵集團(RWE)股東協會對“棄煤(mei)”可(ke)能造(zao)成的(de)裁員(yuan)潮表示擔憂(you),認為(wei)必須對失業(ye)工人進行(xing)充分(fen)的(de)補償。
對德(de)國(guo)(guo)而言(yan),經濟(ji)實惠的電(dian)(dian)價和電(dian)(dian)力供應(ying)的安全性(xing)是重要的競爭(zheng)因素。如果配套措施不足,“棄煤”可能導致德(de)國(guo)(guo)電(dian)(dian)價進一步上漲,對工業部(bu)門的影(ying)響(xiang)不容小覷。
德(de)國經濟產(chan)出(chu)的四分之一來自工業(ye)部(bu)門。相比(bi)2010年,2016年德(de)國工業(ye)部(bu)門總電(dian)力支出(chu)增加了30億(yi)歐元(yuan),達到250億(yi)歐元(yuan)。同時,德(de)國居(ju)民(min)用電(dian)價(jia)格也(ye)在歐洲處(chu)于較高水平(ping)。因此(ci),有專家(jia)指出(chu),德(de)國政府(fu)必須控制“棄煤”對電(dian)價(jia)的影(ying)響,例如通過稅費杠桿避免(mian)能源密集型企業(ye)的成本大(da)幅上升。
德國(guo)(guo)正艱(jian)難地(di)走在能(neng)源(yuan)轉(zhuan)型(xing)的(de)(de)道(dao)路上,道(dao)阻且長。“棄煤”是(shi)能(neng)源(yuan)轉(zhuan)型(xing)的(de)(de)標志(zhi)之(zhi)一(yi),正如德國(guo)(guo)政府(fu)宣布2022年“棄核”一(yi)樣(yang)。然而,能(neng)源(yuan)保障問題、能(neng)源(yuan)轉(zhuan)型(xing)與經濟發展之(zhi)間的(de)(de)矛盾尚未破解(jie),仍在考驗(yan)著德國(guo)(guo)政治家的(de)(de)智慧。
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