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英國新政府加速推進綠色經濟轉型

馬翩宇 經濟日報

  7月5日,英(ying)國工(gong)黨(dang)以壓倒性優勢(shi)從大選中(zhong)勝出,時隔(ge)14年再次上(shang)(shang)臺(tai)執政(zheng),基爾·斯塔默作為英(ying)國下議(yi)(yi)院絕對多數黨(dang)領袖出任(ren)英(ying)國首相。此次大選中(zhong),工(gong)黨(dang)及(ji)中(zhong)間(jian)黨(dang)派在英(ying)國下議(yi)(yi)院贏得了近(jin)80%的(de)(de)席(xi)位(wei),在23位(wei)保守黨(dang)中(zhong),有19位(wei)對凈(jing)零(ling)排(pai)放路徑持懷疑論(lun)調的(de)(de)議(yi)(yi)員(yuan)失去席(xi)位(wei),英(ying)格(ge)蘭和威爾士綠黨(dang)獲得4個(ge)下議(yi)(yi)院議(yi)(yi)員(yuan)席(xi)位(wei),英(ying)國經(jing)濟加(jia)速(su)綠色轉型的(de)(de)政(zheng)治(zhi)阻(zu)力大幅削弱(ruo),這預示著英(ying)國政(zheng)府將(jiang)在凈(jing)零(ling)排(pai)放上(shang)(shang)采取更(geng)為激進的(de)(de)舉(ju)措。

  根據(ju)(ju)英(ying)國(guo)(guo)(guo)工業聯合會(CBI)發(fa)布的(de)(de)(de)(de)報告,包括可再生能源(yuan)、碳捕獲、綠(lv)(lv)色(se)制造(zao)(zao)、綠(lv)(lv)色(se)金(jin)融等在(zai)(zai)(zai)內的(de)(de)(de)(de)綠(lv)(lv)色(se)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)已(yi)成(cheng)為(wei)英(ying)國(guo)(guo)(guo)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)的(de)(de)(de)(de)重(zhong)要(yao)(yao)組成(cheng)部(bu)分(fen),直接創(chuang)(chuang)造(zao)(zao)了(le)大(da)量技術(shu)創(chuang)(chuang)新導向(xiang)、高(gao)價值的(de)(de)(de)(de)就業機會,并(bing)(bing)成(cheng)為(wei)外(wai)國(guo)(guo)(guo)對(dui)英(ying)國(guo)(guo)(guo)直接投(tou)資(zi)的(de)(de)(de)(de)主要(yao)(yao)增(zeng)長點(dian)。據(ju)(ju)統計(ji),英(ying)國(guo)(guo)(guo)綠(lv)(lv)色(se)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)在(zai)(zai)(zai)2023年同(tong)比(bi)增(zeng)長9%,貢獻了(le)740億英(ying)鎊(bang)的(de)(de)(de)(de)總(zong)增(zeng)加值(GVA),相當(dang)于英(ying)國(guo)(guo)(guo)當(dang)年國(guo)(guo)(guo)內生產總(zong)值(GDP)的(de)(de)(de)(de)3.8%,并(bing)(bing)創(chuang)(chuang)造(zao)(zao)了(le)76.5萬余個工作(zuo)崗(gang)位(wei),相當(dang)于英(ying)國(guo)(guo)(guo)總(zong)就業人數(shu)的(de)(de)(de)(de)3%。另據(ju)(ju)CBI測算,2030年后(hou)(hou),低碳經(jing)(jing)(jing)濟(ji)將每年額(e)外(wai)為(wei)英(ying)國(guo)(guo)(guo)GDP創(chuang)(chuang)造(zao)(zao)370億至570億英(ying)鎊(bang)的(de)(de)(de)(de)增(zeng)加值,綠(lv)(lv)色(se)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)的(de)(de)(de)(de)增(zeng)長潛力巨(ju)大(da)。同(tong)時,CBI警告稱,英(ying)國(guo)(guo)(guo)雖(sui)然是早(zao)期的(de)(de)(de)(de)綠(lv)(lv)色(se)環保領域(yu)領導者(zhe),并(bing)(bing)成(cheng)為(wei)以(yi)立(li)法(fa)推動凈零排放轉型(xing)的(de)(de)(de)(de)首批發(fa)達經(jing)(jing)(jing)濟(ji)體,但英(ying)國(guo)(guo)(guo)正在(zai)(zai)(zai)失去先發(fa)優勢。英(ying)國(guo)(guo)(guo)在(zai)(zai)(zai)綠(lv)(lv)色(se)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)上的(de)(de)(de)(de)投(tou)資(zi)規模(mo)已(yi)經(jing)(jing)(jing)落后(hou)(hou)法(fa)國(guo)(guo)(guo)和(he)(he)德國(guo)(guo)(guo),并(bing)(bing)遠遠落后(hou)(hou)于美(mei)國(guo)(guo)(guo)。2020年英(ying)國(guo)(guo)(guo)在(zai)(zai)(zai)能源(yuan)轉型(xing)上的(de)(de)(de)(de)投(tou)資(zi)占其GDP的(de)(de)(de)(de)比(bi)重(zhong)比(bi)其他國(guo)(guo)(guo)家都要(yao)(yao)大(da),但在(zai)(zai)(zai)總(zong)量上已(yi)經(jing)(jing)(jing)落后(hou)(hou),歐盟和(he)(he)美(mei)國(guo)(guo)(guo)出(chu)臺了(le)巨(ju)額(e)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)援(yuan)助計(ji)劃(hua),美(mei)國(guo)(guo)(guo)一攬子(zi)綠(lv)(lv)色(se)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)計(ji)劃(hua)規模(mo)已(yi)超過1萬億美(mei)元(yuan)。英(ying)國(guo)(guo)(guo)難以(yi)在(zai)(zai)(zai)公共投(tou)資(zi)規模(mo)上超過美(mei)歐等競爭對(dui)手,但可以(yi)在(zai)(zai)(zai)政(zheng)府政(zheng)策支(zhi)持和(he)(he)公共投(tou)資(zi)引導下吸引私人投(tou)資(zi)入場,為(wei)綠(lv)(lv)色(se)轉型(xing)籌集(ji)長期發(fa)展(zhan)資(zi)金(jin)。

  為(wei)(wei)了(le)使(shi)英(ying)國在全(quan)球(qiu)發達經(jing)濟體的(de)凈零(ling)排放(fang)競(jing)爭中(zhong)不(bu)掉隊,英(ying)國工黨(dang)在其(qi)2024年(nian)大選(xuan)競(jing)選(xuan)綱領中(zhong)明確了(le)清(qing)潔(jie)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)轉(zhuan)型(xing)的(de)重要性。英(ying)國工黨(dang)認(ren)為(wei)(wei),能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)系統(tong)凈零(ling)排放(fang)是巨大的(de)經(jing)濟發展機(ji)遇,不(bu)僅能(neng)(neng)(neng)促進經(jing)濟增(zeng)長,還能(neng)(neng)(neng)降低(di)民眾能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)成本(ben)危(wei)機(ji),讓英(ying)國再次實現(xian)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)獨(du)立,擺脫能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)外部依賴。英(ying)國工黨(dang)將(jiang)實現(xian)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)系統(tong)凈零(ling)排放(fang)作為(wei)(wei)其(qi)第二(er)大執政使(shi)命,其(qi)2030年(nian)實現(xian)清(qing)潔(jie)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)轉(zhuan)型(xing)的(de)目標比保(bao)守(shou)黨(dang)提(ti)前(qian)5年(nian)。英(ying)國工黨(dang)政府(fu)指(zhi)責前(qian)任保(bao)守(shou)黨(dang)政府(fu)未能(neng)(neng)(neng)抓(zhua)住綠色經(jing)濟發展機(ji)遇,一方面,保(bao)守(shou)黨(dang)不(bu)認(ren)同(tong)經(jing)濟增(zeng)長、能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)安全(quan)、降低(di)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)成本(ben)和應對(dui)氣候變化可以相(xiang)互補充、統(tong)籌兼顧;另一方面,保(bao)守(shou)黨(dang)在意識形態上反對(dui)利(li)用(yong)(yong)國家(jia)(公(gong)用(yong)(yong))作用(yong)(yong)(包括(kuo)公(gong)共投資)來實現(xian)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)轉(zhuan)型(xing)目標。

  基爾·斯(si)塔默上任不到(dao)一周,就宣布取(qu)消在(zai)(zai)陸(lu)上進(jin)行(xing)風電(dian)開(kai)(kai)發的限制性政策(ce),該政策(ce)在(zai)(zai)2015年由當時的保(bao)守黨政府提出,事實上禁止了(le)在(zai)(zai)陸(lu)上開(kai)(kai)發風電(dian)。7月9日,英(ying)(ying)國財政大臣蕾切(qie)爾·里夫斯(si)宣布,英(ying)(ying)國政府新設立(li)(li)73億英(ying)(ying)鎊(bang)“國家財富基金(jin)”,并將立(li)(li)即開(kai)(kai)始投(tou)(tou)資綠(lv)(lv)色(se)鋼鐵、綠(lv)(lv)色(se)工廠等綠(lv)(lv)色(se)經(jing)濟領域,支持英(ying)(ying)國重工業凈零排放。該基金(jin)將在(zai)(zai)5年內投(tou)(tou)資低碳能源轉型(xing)的重點項目,由英(ying)(ying)國基礎設施銀行(xing)注(zhu)資。

  同時(shi)(shi),英(ying)(ying)國(guo)工黨(dang)政府宣布組建大英(ying)(ying)國(guo)能(neng)(neng)源(yuan)公(gong)司(Great British Energy),支持英(ying)(ying)國(guo)清潔(jie)能(neng)(neng)源(yuan)轉(zhuan)型(xing),實(shi)現(xian)能(neng)(neng)源(yuan)獨立(li),降(jiang)低家庭能(neng)(neng)源(yuan)成本(ben)。新(xin)公(gong)司將(jiang)(jiang)(jiang)由(you)政府注資(zi)、經營(ying)和管理,由(you)英(ying)(ying)國(guo)全(quan)體國(guo)民(min)所(suo)有。新(xin)公(gong)司將(jiang)(jiang)(jiang)在(zai)(zai)新(xin)一(yi)屆(jie)議會(hui)期內獲(huo)得83億(yi)英(ying)(ying)鎊(bang)注資(zi),部分資(zi)金(jin)來自對石(shi)油和天然氣公(gong)司征收的(de)(de)臨時(shi)(shi)附(fu)加(jia)稅,其余資(zi)金(jin)將(jiang)(jiang)(jiang)由(you)政府發(fa)債籌集。英(ying)(ying)國(guo)工黨(dang)政府表示,該公(gong)司將(jiang)(jiang)(jiang)與(yu)行(xing)業(ye)、工會(hui)等私營(ying)部門合(he)作,在(zai)(zai)全(quan)國(guo)范圍內共(gong)同投資(zi)清潔(jie)能(neng)(neng)源(yuan)資(zi)本(ben)密集型(xing)項目(mu),推動(dong)英(ying)(ying)國(guo)成為(wei)浮動(dong)式海(hai)上風電(dian)(dian)、核電(dian)(dian)和氫能(neng)(neng)領域(yu)的(de)(de)世界領先(xian)者,在(zai)(zai)未來綠(lv)色(se)行(xing)業(ye)中創造65萬個技術型(xing)崗位,重塑英(ying)(ying)國(guo)工業(ye)中心的(de)(de)實(shi)力,并(bing)最終實(shi)現(xian)在(zai)(zai)2030年英(ying)(ying)國(guo)陸上風電(dian)(dian)發(fa)電(dian)(dian)量(liang)(liang)(liang)(liang)翻一(yi)番(fan)、太陽能(neng)(neng)發(fa)電(dian)(dian)量(liang)(liang)(liang)(liang)翻三番(fan)、海(hai)上風電(dian)(dian)發(fa)電(dian)(dian)量(liang)(liang)(liang)(liang)翻四番(fan)的(de)(de)目(mu)標。英(ying)(ying)國(guo)工黨(dang)政府還(huan)表示,將(jiang)(jiang)(jiang)推動(dong)傳統能(neng)(neng)源(yuan)行(xing)業(ye)有序替代(dai)和退出,不再頒發(fa)勘探北海(hai)油氣田(tian)的(de)(de)新(xin)許可證(zheng),但(dan)不會(hui)撤銷現(xian)有許可證(zheng),將(jiang)(jiang)(jiang)減少傳統化石(shi)燃料的(de)(de)增量(liang)(liang)(liang)(liang)開發(fa)。

  未來一段時間,預(yu)計英(ying)國(guo)工(gong)黨(dang)政(zheng)府(fu)將(jiang)(jiang)出臺一系列支持能源(yuan)(yuan)轉(zhuan)型、綠色經濟發展的政(zheng)策。如英(ying)國(guo)工(gong)黨(dang)政(zheng)府(fu)將(jiang)(jiang)引入(ru)《能源(yuan)(yuan)獨立(li)法案》,為能源(yuan)(yuan)和(he)氣(qi)候政(zheng)策建立(li)框架(jia),推動(dong)英(ying)國(guo)成(cheng)為“清潔(jie)能源(yuan)(yuan)超級大國(guo)”。同時,英(ying)國(guo)工(gong)黨(dang)政(zheng)府(fu)還將(jiang)(jiang)結束保守黨(dang)10年來在(zai)核(he)電(dian)問題上的猶(you)豫(yu)不決(jue),將(jiang)(jiang)投入(ru)資金延長(chang)現有(you)核(he)電(dian)站的使(shi)用(yong)壽命,并推動(dong)欣克利(li)角(jiao)C核(he)電(dian)站順利(li)完工(gong),通過(guo)塞茲(zi)維爾C核(he)電(dian)站和(he)小型模塊(kuai)化反應堆等新(xin)(xin)核(he)電(dian)站建設,發揮核(he)能在(zai)實現能源(yuan)(yuan)安全(quan)(quan)和(he)凈零排放上的重要作用(yong)。同時,英(ying)國(guo)工(gong)黨(dang)政(zheng)府(fu)將(jiang)(jiang)維持天然氣(qi)戰(zhan)略儲備,更新(xin)(xin)天然氣(qi)儲存及(ji)電(dian)力(li)儲能設施,繼續發揮石(shi)油(you)、天然氣(qi)在(zai)英(ying)國(guo)能源(yuan)(yuan)供(gong)給(gei)結構穩定中的持續作用(yong),保證英(ying)國(guo)在(zai)實現能源(yuan)(yuan)系統凈零排放目標前(qian)的能源(yuan)(yuan)供(gong)應安全(quan)(quan)。

  此外,英國(guo)(guo)工(gong)黨(dang)政府還(huan)將(jiang)(jiang)把(ba)氣候外交作(zuo)為(wei)外交優先(xian)事項,推動全球(qiu)向更(geng)加(jia)公正(zheng)、清(qing)潔的綠(lv)色經濟轉型(xing),并將(jiang)(jiang)實現1.5℃的控溫目標(biao)保(bao)持在可預見(jian)的范圍內。同時(shi),尋求(qiu)恢(hui)復英國(guo)(guo)在應對氣候變(bian)化(hua)上的領導(dao)地位,重建(jian)(jian)與“全球(qiu)南方”國(guo)(guo)家的關(guan)系,建(jian)(jian)立更(geng)廣泛的全球(qiu)聯(lian)盟(meng)以應對氣候危(wei)機、能源轉型(xing)、低(di)碳經濟發展(zhan)等難題。(本文來源:經濟日報 作(zuo)者:馬翩宇)

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