每經記者(zhe) 張懷水 北(bei)京(jing)報道(dao) 每經編輯 陳 旭

　　5月30日，據財(cai)政部官網消息(xi)，為貫徹落實黨中(zhong)(zhong)(zhong)央、國務院關于碳達峰碳中(zhong)(zhong)(zhong)和(he)重大戰略決策，財(cai)政部印(yin)發了《財(cai)政支持做好(hao)碳達峰碳中(zhong)(zhong)(zhong)和(he)工作(zuo)的(de)意見》（以下簡稱《意見》）。

　　資料來源：中汽(qi)協、申(shen)港證券(quan)、乘聯會、國(guo)信證券(quan) 楊靖制(zhi)圖 視覺中國(guo)圖

　　《意見》提出了多(duo)項(xiang)舉措(cuo)，支(zhi)(zhi)(zhi)持碳達峰碳中和(he)工(gong)作目標，具(ju)體包括：加大新(xin)能(neng)源、清潔(jie)能(neng)源公務(wu)用(yong)(yong)車和(he)用(yong)(yong)船政府采(cai)購力度，機要通信等(deng)公務(wu)用(yong)(yong)車除(chu)特殊(shu)地理環境等(deng)因素(su)外(wai)原則上(shang)采(cai)購新(xin)能(neng)源汽車；研究設立國(guo)家低碳轉型基金，支(zhi)(zhi)(zhi)持傳統(tong)產業和(he)資源富集地區綠(lv)色轉型；將(jiang)符合條件的綠(lv)色低碳發(fa)展項(xiang)目納入政府債券支(zhi)(zhi)(zhi)持范圍(wei)，等(deng)等(deng)。

　　中(zhong)國財(cai)政科學研(yan)究院金融研(yan)究中(zhong)心(xin)主任(ren)趙全厚(hou)接受《每日經濟(ji)新聞》記(ji)者電話(hua)采訪時表示，財(cai)稅(shui)(shui)對(dui)于綠(lv)色(se)低碳發展(zhan)的(de)(de)支(zhi)持主要聚焦在稅(shui)(shui)制(zhi)方面(mian)，稅(shui)(shui)制(zhi)綠(lv)色(se)化近幾年一(yi)直(zhi)在做。包括(kuo)生態環境的(de)(de)保(bao)護、修復；節能、減排技術的(de)(de)運用等。國家鼓勵(li)加大綠(lv)色(se)投(tou)入的(de)(de)同時，在所(suo)得(de)稅(shui)(shui)、增值(zhi)稅(shui)(shui)方面(mian)的(de)(de)稅(shui)(shui)收優惠力度(du)也在不斷加大。

　　推進煤炭消費轉型升級

　　《意見》指出，支(zhi)持(chi)構建(jian)清潔低碳安全(quan)高(gao)效(xiao)的能(neng)(neng)源(yuan)體系。有序減(jian)量替(ti)代，推進(jin)煤(mei)炭消費轉(zhuan)型升級。優(you)化(hua)清潔能(neng)(neng)源(yuan)支(zhi)持(chi)政策(ce)，大力支(zhi)持(chi)可再(zai)生能(neng)(neng)源(yuan)高(gao)比(bi)例應用，推動(dong)構建(jian)新能(neng)(neng)源(yuan)占比(bi)逐漸提高(gao)的新型電(dian)力系統。支(zhi)持(chi)光伏、風電(dian)、生物質(zhi)能(neng)(neng)等可再(zai)生能(neng)(neng)源(yuan)，以及(ji)出力平穩的新能(neng)(neng)源(yuan)替(ti)代化(hua)石能(neng)(neng)源(yuan)。完善支(zhi)持(chi)政策(ce)，激勵非常規天(tian)然氣(qi)開采(cai)增(zeng)產上量。

　　鼓(gu)勵有條件(jian)的地區先(xian)行先(xian)試，因地制宜發展(zhan)新(xin)型儲能(neng)、抽(chou)水(shui)蓄(xu)能(neng)等(deng)，加快形(xing)成以儲能(neng)和調峰能(neng)力為(wei)基(ji)礎支(zhi)撐的電(dian)力發展(zhan)機制。加強對重點行業(ye)、重點設備(bei)的節(jie)能(neng)監察(cha)，組織開展(zhan)能(neng)源(yuan)計量審查(cha)。

　　在支持重點(dian)行業領域綠(lv)色低(di)碳轉型(xing)方面，《意見(jian)》指(zhi)出，大(da)力(li)支持發展(zhan)新能源汽車(che)，完善充換電(dian)基(ji)礎設施(shi)支持政策(ce)，穩妥推(tui)動燃料(liao)電(dian)池汽車(che)示(shi)范(fan)(fan)應(ying)用工作(zuo)。推(tui)動減污降碳協同(tong)增效，持續開(kai)展(zhan)燃煤(mei)鍋爐、工業爐窯綜合治理，擴(kuo)大(da)北方地(di)區冬季清潔取暖支持范(fan)(fan)圍，鼓勵因地(di)制宜(yi)采用清潔能源供暖供熱。支持北方采暖地(di)區開(kai)展(zhan)既有城鎮(zhen)居(ju)住建筑(zhu)節能改造(zao)和(he)農(nong)房節能改造(zao)，促進城鄉建設領域實現碳達峰碳中和(he)。持續推(tui)進工業、交(jiao)通、建筑(zhu)、農(nong)業農(nong)村等領域電(dian)能替(ti)代(dai)，實施(shi)“以電(dian)代(dai)煤(mei)”“以電(dian)代(dai)油”。

　　值得注意(yi)的是(shi)，《意(yi)見(jian)》提(ti)(ti)出，要(yao)完善政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)綠(lv)色(se)采(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)政(zheng)(zheng)策。建(jian)立健(jian)全綠(lv)色(se)低(di)碳產品(pin)的政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)采(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)需求(qiu)標(biao)準體系，分類(lei)制定綠(lv)色(se)建(jian)筑和(he)綠(lv)色(se)建(jian)材政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)采(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)需求(qiu)標(biao)準。大(da)力(li)推(tui)廣應用(yong)(yong)裝配式建(jian)筑和(he)綠(lv)色(se)建(jian)材，促進(jin)建(jian)筑品(pin)質提(ti)(ti)升。加(jia)大(da)新能(neng)(neng)源、清(qing)潔能(neng)(neng)源公務用(yong)(yong)車和(he)用(yong)(yong)船政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)采(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)力(li)度(du)，機要(yao)通(tong)信等(deng)公務用(yong)(yong)車除(chu)特殊地(di)理環境等(deng)因素外原則上采(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)新能(neng)(neng)源汽(qi)車，優先采(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)提(ti)(ti)供新能(neng)(neng)源汽(qi)車的租賃服務，公務用(yong)(yong)船優先采(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)新能(neng)(neng)源、清(qing)潔能(neng)(neng)源船舶(bo)。強(qiang)化采(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)人主體責任，在(zai)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)采(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)文件中明確綠(lv)色(se)低(di)碳要(yao)求(qiu)，加(jia)大(da)綠(lv)色(se)低(di)碳產品(pin)采(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)力(li)度(du)。

　　研究設立國家低碳轉型基金

　　在(zai)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策措施方(fang)面，《意見》指出，強(qiang)化(hua)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)資金(jin)支(zhi)持引(yin)導作(zuo)用。加(jia)強(qiang)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)資源(yuan)統籌(chou)，優化(hua)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)支(zhi)出結(jie)構，加(jia)大對(dui)碳達(da)(da)峰碳中(zhong)和工作(zuo)的支(zhi)持力度(du)。財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)資金(jin)安排緊(jin)緊(jin)圍(wei)繞(rao)黨中(zhong)央、國務院關(guan)(guan)于碳達(da)(da)峰碳中(zhong)和有關(guan)(guan)工作(zuo)部署(shu)，資金(jin)分(fen)配突出重(zhong)點(dian)，強(qiang)化(hua)對(dui)重(zhong)點(dian)行業領(ling)域(yu)的保障力度(du)，提(ti)高資金(jin)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策的精準性(xing)。中(zhong)央財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)在(zai)分(fen)配現有中(zhong)央對(dui)地(di)(di)方(fang)相關(guan)(guan)轉移支(zhi)付資金(jin)時，對(dui)推動相關(guan)(guan)工作(zuo)成效突出、發揮示范引(yin)領(ling)作(zuo)用的地(di)(di)區給予獎勵支(zhi)持。

　　其次，健全市場化多元(yuan)化投(tou)入(ru)機制。《意(yi)見》提出，研究(jiu)設立國家(jia)低(di)碳(tan)轉型基金(jin)，支持傳統(tong)產業和資(zi)(zi)(zi)源富(fu)集地區綠(lv)色轉型。充(chong)分(fen)發(fa)揮包(bao)括國家(jia)綠(lv)色發(fa)展(zhan)基金(jin)在內的現(xian)有政(zheng)(zheng)府投(tou)資(zi)(zi)(zi)基金(jin)的引導作(zuo)用(yong)。鼓勵社會(hui)資(zi)(zi)(zi)本(ben)以市場化方式設立綠(lv)色低(di)碳(tan)產業投(tou)資(zi)(zi)(zi)基金(jin)。將(jiang)符合條件的綠(lv)色低(di)碳(tan)發(fa)展(zhan)項(xiang)目(mu)納入(ru)政(zheng)(zheng)府債券支持范圍。采取多種方式支持生(sheng)態環境領(ling)域政(zheng)(zheng)府和社會(hui)資(zi)(zi)(zi)本(ben)合作(zuo)（PPP）項(xiang)目(mu)，規范地方政(zheng)(zheng)府對PPP項(xiang)目(mu)履(lv)約行(xing)為。

　　三是發揮稅(shui)(shui)收(shou)政(zheng)策激勵約束作用。《意見》指出，落實環(huan)境保護稅(shui)(shui)、資源稅(shui)(shui)、消(xiao)費稅(shui)(shui)、車(che)船稅(shui)(shui)、車(che)輛購置稅(shui)(shui)、增值(zhi)稅(shui)(shui)、企業所得稅(shui)(shui)等稅(shui)(shui)收(shou)政(zheng)策；落實節(jie)(jie)能節(jie)(jie)水、資源綜合利(li)用等稅(shui)(shui)收(shou)優惠政(zheng)策，研究支持(chi)碳(tan)減排相關(guan)稅(shui)(shui)收(shou)政(zheng)策，更好地發揮稅(shui)(shui)收(shou)對市場主(zhu)體綠(lv)色低(di)碳(tan)發展的促進作用。按(an)照加(jia)快(kuai)推進綠(lv)色低(di)碳(tan)發展和(he)持(chi)續改善環(huan)境質量的要求，優化關(guan)稅(shui)(shui)結構。

　　趙全厚接受《每(mei)日經濟新聞》記者(zhe)采訪時(shi)表示(shi)，設立國家(jia)低(di)碳(tan)轉型(xing)基金是讓政府(fu)包括社會(hui)資本(ben)共同來支持綠(lv)色低(di)碳(tan)發(fa)展、支持實現“雙碳(tan)”目標的一(yi)種形式。政府(fu)投(tou)資基金主要起引導作用，要充(chong)分發(fa)揮社會(hui)資本(ben)在(zai)綠(lv)色低(di)碳(tan)項目中的活(huo)力。

　　根據國內(nei)機構(gou)測算，中國2021年至2030年間實(shi)現碳(tan)達峰的(de)資金(jin)需(xu)(xu)求約為14萬(wan)億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)至22萬(wan)億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)，而從2030年碳(tan)達峰到2060年實(shi)現碳(tan)中和的(de)資金(jin)需(xu)(xu)求則在百萬(wan)億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)級別(bie)。