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□本報記者 歐(ou)陽春香
中國(guo)證券報(bao)記者從全國(guo)工商聯環(huan)境商會(hui)獲悉,受(shou)國(guo)家(jia)發(fa)改委委托,環(huan)境商會(hui)近日向中央全面深化改革領導小(xiao)組辦公室提交了環(huan)境污染(ran)第(di)三方治(zhi)理方案。方案建議,通過設立(li)500億規模的(de)國(guo)家(jia)環(huan)保基金、實行稅收優惠政策、加大信(xin)貸支持力度、拓展融資(zi)渠道等多項有力措施,促進我國(guo)環(huan)境污染(ran)第(di)三方治(zhi)理產業的(de)發(fa)展。
業(ye)內人士表示(shi),“推行環(huan)境污染(ran)第(di)三(san)方(fang)(fang)治理”已寫入《中(zhong)共(gong)中(zhong)央關于(yu)全面(mian)深化改革若干重大(da)問題的決定(ding)》,此(ci)次方(fang)(fang)案的提(ti)交(jiao)意味著環(huan)境污染(ran)第(di)三(san)方(fang)(fang)治理方(fang)(fang)案制定(ding)提(ti)上(shang)議事日程。A股公司中(zhong),萬邦達、國電清新專(zhuan)業(ye)從事第(di)三(san)方(fang)(fang)治理業(ye)務(wu),推行環(huan)境污染(ran)第(di)三(san)方(fang)(fang)治理,對環(huan)境服務(wu)公司將形成直接利好。
設立500億國家環保基金
環(huan)境污(wu)染第三方(fang)治理是指排(pai)污(wu)企業(ye)以簽訂(ding)合同協議的方(fang)式,通過(guo)付費(fei)購買第三方(fang)環(huan)境服務公(gong)司的污(wu)染減排(pai)服務,以實(shi)現(xian)達(da)標排(pai)放的目的,并與環(huan)保監管(guan)部門共同對(dui)治理效果進行監督。
此(ci)前,全(quan)(quan)國(guo)工商(shang)(shang)聯(lian)環境商(shang)(shang)會在今年兩會期(qi)間提(ti)交了(le)《關于推行環境污染第三(san)(san)方治(zhi)理的建議(yi)》的提(ti)案(an)。在近日召開(kai)的中國(guo)循(xun)環經(jing)濟發(fa)展論壇(tan)上,全(quan)(quan)國(guo)工商(shang)(shang)聯(lian)環境商(shang)(shang)會秘(mi)書長(chang)駱建華向(xiang)中國(guo)證券報記者透露,此(ci)次(ci)向(xiang)中央全(quan)(quan)面深化(hua)改革領導小組辦公室(shi)提(ti)交的方案(an),在原(yuan)有提(ti)案(an)的基(ji)礎上,進一步明晰(xi)了(le)第三(san)(san)方治(zhi)理的路徑、政策措施(shi)。
推(tui)行環(huan)(huan)境污染第三方(fang)治理(li),首先要解決資金來(lai)源(yuan)的問題。方(fang)案提出,設立國家環(huan)(huan)保基金,基金規模首年為200億,以后3年每年增(zeng)加100億,基金可優先貸款(kuan)給(gei)實施第三方(fang)治理(li)的排污企業或(huo)環(huan)(huan)保企業,采取無(wu)息或(huo)低息貸款(kuan)方(fang)式,貸款(kuan)期限適當延長。
方案(an)建(jian)議就促進第三(san)方治(zhi)(zhi)(zhi)理環境服務(wu)企(qi)業發展(zhan)制定多項優惠(hui)措施(shi)。方案(an)建(jian)議,增值稅實(shi)施(shi)即(ji)征即(ji)退(tui)政策,第三(san)方治(zhi)(zhi)(zhi)理收(shou)入(ru)所得(de)稅減免15%。同(tong)時,加(jia)大信貸(dai)支持(chi)力度(du)(du),鼓勵(li)銀行(xing)對其實(shi)行(xing)應收(shou)賬款(kuan)、收(shou)費權質押(ya)貸(dai)款(kuan)等(deng)服務(wu)創新,并在貸(dai)款(kuan)額(e)度(du)(du)、貸(dai)款(kuan)利率、還(huan)貸(dai)條件等(deng)方面給予優惠(hui)。拓寬融資(zi)(zi)渠(qu)道(dao),支持(chi)開(kai)展(zhan)第三(san)方治(zhi)(zhi)(zhi)理環境服務(wu)公司(si)上市融資(zi)(zi),發行(xing)企(qi)業債(zhai)券等(deng)。
為確保第(di)三(san)方(fang)治理模式的順利推(tui)行,方(fang)案建議,探(tan)索第(di)三(san)方(fang)支付方(fang)式,保障環境服務公(gong)司的合理收益。實施環境保險(xian)制度,引導(dao)保險(xian)公(gong)司開發(fa)相(xiang)關環境保險(xian)產品。
方案還建議,第三(san)方污(wu)染(ran)治(zhi)理(li)應(ying)實行負面(mian)清(qing)單制(zhi)度(du)。建立誠(cheng)信檔案制(zhi)度(du),環(huan)保監管部門向社會公開環(huan)境污(wu)染(ran)第三(san)方治(zhi)理(li)項目的治(zhi)理(li)信息,包括(kuo)污(wu)染(ran)治(zhi)理(li)設(she)施的運行情(qing)(qing)況、污(wu)染(ran)物排放達標情(qing)(qing)況等。
推進第三方治理一舉三得
盡管(guan)環保投入逐年增加,各類環境(jing)(jing)污染治理(li)設施(shi)加速(su)建(jian)設,但(dan)我國環境(jing)(jing)形勢仍然(ran)嚴(yan)峻(jun),近(jin)期(qi)蘭州(zhou)、武漢、靖(jing)江多地密(mi)集發生的(de)城市(shi)水污染事件(jian),使環境(jing)(jing)污染問題再次(ci)成為輿論關注的(de)焦點(dian)。
究(jiu)其原因,桑德集團董事長、環境商(shang)會會長文一(yi)波(bo)此(ci)前在環境商(shang)會環保企業(ye)家(jia)媒體見面會上(shang)表(biao)示,重(zhong)要原因是(shi)排污企業(ye)缺乏社(she)會責任、有(you)效監管缺失。
目前,我(wo)國(guo)工業污染(ran)治(zhi)理依然沿(yan)用(yong)“誰污染(ran)、誰治(zhi)理”的(de)思(si)路,由排污企(qi)業自行解決(jue)治(zhi)理問題。數據顯示,我(wo)國(guo)工業污染(ran)占(zhan)總污染(ran)的(de)70%以上,是環境(jing)污染(ran)的(de)主要根源。
文(wen)一波說:“企業作(zuo)為市場競(jing)爭主體和自主經營、自負盈虧的(de)獨立法人,難以從宏觀和長遠的(de)角度(du)建立有(you)利于環境保護(hu)的(de)自我約(yue)束機(ji)制(zhi)。此外,受經濟實力、技(ji)術水平、監(jian)管等(deng)因素制(zhi)約(yue),很難做到(dao)每個(ge)企業都能(neng)建設污(wu)染治(zhi)(zhi)理設施(shi),即使(shi)建成了往往也不(bu)能(neng)正(zheng)常有(you)效運行,出現(xian)建而(er)不(bu)運、運而(er)不(bu)足現(xian)象(xiang),嚴(yan)重影響污(wu)染治(zhi)(zhi)理效果。”
發達(da)國(guo)家,工業(ye)減排普(pu)遍采用第(di)三方(fang)治理(li)模式。近年(nian)來,工業(ye)污染(ran)第(di)三方(fang)治理(li)模式在我(wo)國(guo)燃煤電廠(chang)脫硫脫硝領域(yu)得到(dao)試行(xing),取得顯著成效。一些(xie)大型(xing)工業(ye)企(qi)業(ye)和工業(ye)園(yuan)區(qu)也嘗試著采用此種(zhong)模式以降低(di)污染(ran)治理(li)成本,如燕山(shan)石化委(wei)托(tuo)威(wei)立(li)雅水(shui)務處理(li)企(qi)業(ye)工業(ye)廢水(shui)、上海化工園(yuan)區(qu)委(wei)托(tuo)中法水(shui)務處理(li)園(yuan)區(qu)工業(ye)廢水(shui)。
駱建華(hua)介(jie)紹,推進環(huan)境(jing)污(wu)(wu)染第(di)三(san)方治(zhi)(zhi)理(li)可(ke)謂一舉三(san)得:首先,排污(wu)(wu)企業(ye)(ye)采用專業(ye)(ye)化(hua)治(zhi)(zhi)理(li)降低(di)了(le)治(zhi)(zhi)理(li)成(cheng)本(ben),提(ti)高了(le)達標排放率;其(qi)次,政(zheng)府執法部門監管對象集中可(ke)控,降低(di)了(le)執法成(cheng)本(ben);第(di)三(san),刺激環(huan)保企業(ye)(ye)和產業(ye)(ye)的發(fa)展,環(huan)境(jing)服務(wu)公(gong)司由過去單純的設備制造、工(gong)程建設拓展到環(huan)境(jing)治(zhi)(zhi)理(li)運營(ying)服務(wu)中。
國內環境(jing)服(fu)務企業中,目前(qian)有(you)萬邦達、國電清新等多家公司專業從(cong)事第三方治理業務。環境(jing)污染(ran)第三方治理方案一旦實(shi)施(shi),將對環境(jing)服(fu)務公司形成直(zhi)接(jie)利好。
萬(wan)邦達是工(gong)業水(shui)處理系統(tong)專業服務商(shang)之(zhi)一,目前有(you)5個成(cheng)熟第(di)三(san)方托管運(yun)營項目,包括神華寧煤3個、中石油慶陽(yang)1個、寧東煤化工(gong)1個,2013年(nian)托管運(yun)營收入1.27億元,同(tong)比增長20%。
國電清新主營煙氣(qi)脫硫脫硝建造和運(yun)營,目前有7個成熟(shu)第三方(fang)托(tuo)管(guan)運(yun)營項目,合計(ji)裝機1004萬千瓦時,包括大(da)唐(tang)(tang)托(tuo)克托(tuo)2個、河北大(da)唐(tang)(tang)2個、山(shan)西大(da)唐(tang)(tang)1個、內蒙古大(da)唐(tang)(tang)1個、浙江大(da)唐(tang)(tang)1個,2013年(nian)托(tuo)管(guan)運(yun)營收入5.31億元(yuan),同比大(da)幅(fu)增長112%。
四大障礙亟待破除
不過,在推進環境(jing)污染第三(san)方(fang)治理過程中,駱建華也表示,中國還面(mian)臨著多重障礙。
首先是責任轉移障礙。排污(wu)(wu)企(qi)業通(tong)過(guo)簽(qian)訂服務(wu)合同將(jiang)污(wu)(wu)染治(zhi)理工作(zuo)委托給(gei)環境服務(wu)公(gong)司(si),能(neng)否(fou)將(jiang)排污(wu)(wu)企(qi)業的(de)治(zhi)污(wu)(wu)法(fa)(fa)律責任轉移至環境服務(wu)公(gong)司(si),需在法(fa)(fa)律層面加以解決。駱建華(hua)建議(yi),責任主(zhu)體可由過(guo)去的(de)“誰(shui)產生污(wu)(wu)染誰(shui)負(fu)責”轉換(huan)為“誰(shui)排放誰(shui)負(fu)責”,由此劃清排污(wu)(wu)企(qi)業和環境服務(wu)公(gong)司(si)責任。
第(di)二是稅收障礙。以前排污企業(ye)自行(xing)治(zhi)污,其治(zhi)理(li)設施建設運營費用可計(ji)入企業(ye)生產成(cheng)本,無須納稅。而委(wei)托給第(di)三方(fang)(fang)后(hou),環境服務(wu)公(gong)司需繳納各項稅負,增加(jia)了環境治(zhi)理(li)成(cheng)本。比如發電企業(ye)的脫硫項目,實行(xing)第(di)三方(fang)(fang)治(zhi)理(li)后(hou),就涉及(ji)到雙重征稅問題。
第三是融資障礙。由于治理設(she)(she)施(shi)附著于工業(ye)企業(ye)的(de)(de)主體設(she)(she)施(shi)中,環境服務公司(si)不(bu)能(neng)將該設(she)(she)施(shi)及(ji)土地作為抵押(ya)品(pin)(pin)進行貸款(kuan)。另外,企業(ye)間簽訂(ding)的(de)(de)服務合同中的(de)(de)收(shou)費權能(neng)否作為質押(ya)品(pin)(pin)獲得(de)銀行貸款(kuan),目前也(ye)尚不(bu)明(ming)確(que)。
第四是技術障礙。目前(qian)國內工業廢水(shui)處理技術水(shui)平(ping)與國外(wai)相比(bi)還(huan)有差(cha)距,尤其是復雜(za)的(de)工業廢水(shui)處理方(fang)面(mian)。
為(wei)此,駱建(jian)華建(jian)議,盡(jin)快建(jian)立健全環境污染第三方(fang)治(zhi)理(li)(li)市(shi)場化機制,研究有利于第三方(fang)治(zhi)理(li)(li)的(de)政策措施,加(jia)快第三方(fang)治(zhi)理(li)(li)方(fang)案的(de)出臺,同時做好(hao)第三方(fang)治(zhi)理(li)(li)試點和推(tui)廣工(gong)作。
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