4月23日，財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)部(bu)、工業(ye)和信息(xi)化部(bu)、科技(ji)部(bu)、發(fa)展改革委(wei)發(fa)布《關于(yu)完善新能源汽(qi)車推廣應(ying)用(yong)財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)補貼政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策的通(tong)(tong)知(zhi)》（簡稱“通(tong)(tong)知(zhi)”），綜合技(ji)術進(jin)步、規(gui)模效應(ying)等因(yin)素，將(jiang)新能源汽(qi)車推廣應(ying)用(yong)財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)補貼政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策實施期限延(yan)長至2022年底。

　　業內人士指出，2020年(nian)新(xin)能(neng)源汽(qi)(qi)車補貼退坡幅(fu)度為(wei)10%，補貼支(zhi)出壓力可(ke)控，可(ke)保障新(xin)能(neng)源汽(qi)(qi)車行(xing)業平穩發展。

　　推動(dong)產業高質量發展

　　通知稱，受(shou)多重不(bu)利(li)因素(su)疊加影響，2019年我國(guo)新(xin)能源(yuan)汽(qi)(qi)車(che)銷量(liang)同比(bi)下降4.0%。加之(zhi)新(xin)冠(guan)肺(fei)炎疫(yi)情的(de)沖擊，今年1-3月新(xin)能源(yuan)汽(qi)(qi)車(che)銷量(liang)同比(bi)下降56.4%。補貼支持政策延長，有利(li)于對(dui)沖疫(yi)情影響、促(cu)進汽(qi)(qi)車(che)市場消費、提高綜(zong)合競爭(zheng)力、推動產業高質量(liang)發展。

　　通知表示(shi)，平緩補貼退(tui)坡(po)(po)力度和節奏(zou)，原則上(shang)2020年(nian)-2022年(nian)補貼標(biao)(biao)準分(fen)別(bie)(bie)在上(shang)一年(nian)基礎(chu)上(shang)退(tui)坡(po)(po)10%、20%、30%。為(wei)加快(kuai)公共(gong)交(jiao)通等領(ling)(ling)域(yu)汽車電動(dong)化，城(cheng)市(shi)公交(jiao)、道路客(ke)運(yun)、出租（含網(wang)約車）、環衛(wei)、城(cheng)市(shi)物流配送、郵政(zheng)快(kuai)遞、民航機場以及黨政(zheng)機關(guan)公務(wu)領(ling)(ling)域(yu)符(fu)合要求的車輛，2020年(nian)補貼標(biao)(biao)準不(bu)退(tui)坡(po)(po)，2021年(nian)-2022年(nian)補貼標(biao)(biao)準分(fen)別(bie)(bie)在上(shang)一年(nian)基礎(chu)上(shang)退(tui)坡(po)(po)10%、20%。

　　與2019年的財政(zheng)補(bu)貼標(biao)準相比，2020年的續航里程(cheng)(cheng)門(men)檻(jian)從250公里提高至300公里，補(bu)貼標(biao)準相較2019年減少了10%。同時(shi)，2020年保(bao)持動力電(dian)池系統能量密度(du)等技術(shu)指(zhi)標(biao)不作調整(zheng)(zheng)，適度(du)提高新能源汽(qi)車整(zheng)(zheng)車能耗、純電(dian)動乘用車純電(dian)續駛(shi)里程(cheng)(cheng)門(men)檻(jian)。2021年-2022年，原(yuan)則(ze)上保(bao)持技術(shu)指(zhi)標(biao)總體穩定。

　　工信(xin)部培訓(xun)中心(xin)汽(qi)(qi)車(che)(che)(che)專家張翔向中國(guo)證券報(bao)記者表(biao)示，新能(neng)源(yuan)汽(qi)(qi)車(che)(che)(che)技術水平現在還(huan)不夠成熟(shu)，仍不能(neng)與燃油車(che)(che)(che)直接競爭，未來仍然要加(jia)大力度(du)扶持新能(neng)源(yuan)汽(qi)(qi)車(che)(che)(che)產(chan)業發(fa)展。相(xiang)比2018年、2019年，本次新能(neng)源(yuan)汽(qi)(qi)車(che)(che)(che)補貼退坡(po)幅度(du)明(ming)顯放緩。

　　通知的一個特點是，設(she)(she)置了年(nian)(nian)度補貼(tie)200萬輛的上(shang)(shang)(shang)限。財政(zheng)部在(zai)解讀中(zhong)表(biao)示，設(she)(she)置補貼(tie)規模(mo)上(shang)(shang)(shang)限是國(guo)際通行做法。美國(guo)聯邦政(zheng)府規定累計銷(xiao)量(liang)超過20萬輛的車(che)企在(zai)一年(nian)(nian)內(nei)完(wan)成退(tui)坡后(hou)，消費(fei)者不(bu)再享受個稅(shui)抵免優惠。英國(guo)、德國(guo)以及美國(guo)加州設(she)(she)定補貼(tie)資金總規模(mo)上(shang)(shang)(shang)限，并采(cai)取先到(dao)先得制。“參考(kao)國(guo)際經驗，我國(guo)從2020年(nian)(nian)開始設(she)(she)定每(mei)年(nian)(nian)支持新能源(yuan)汽(qi)車(che)推廣規模(mo)上(shang)(shang)(shang)限約為200萬輛，約占我國(guo)年(nian)(nian)度汽(qi)車(che)銷(xiao)售總量(liang)的8%。到(dao)2022年(nian)(nian)新能源(yuan)汽(qi)車(che)產(chan)(chan)業規模(mo)效(xiao)益將(jiang)進(jin)一步提(ti)升，產(chan)(chan)品綜合性價比將(jiang)進(jin)一步提(ti)升，加上(shang)(shang)(shang)非補貼(tie)等政(zheng)策的有效(xiao)接力(li)，產(chan)(chan)業可逐步向市場化發(fa)展平穩過渡。”

　　張(zhang)翔稱，采取先到先得(de)的鼓勵(li)方(fang)式，可(ke)以(yi)激(ji)勵(li)車(che)企開(kai)足(zu)馬力生產和銷售新能源汽(qi)車(che)，“以(yi)2019年(nian)全國新能源汽(qi)車(che)120萬(wan)輛的銷量(liang)成績看，受疫情影響2020年(nian)的銷量(liang)難以(yi)達到200萬(wan)輛。所以(yi)，基本上(shang)今年(nian)仍然人(ren)人(ren)有份。”

　　國(guo)信證券汽車分析師指出(chu)，溫(wen)和的(de)退(tui)(tui)坡(po)(po)幅度延長行業(ye)窗口休整期(qi)，意在扶持產(chan)業(ye)平穩過渡。為指導新能(neng)源汽車產(chan)業(ye)向高能(neng)量(liang)密度、長續(xu)航、低能(neng)耗的(de)優質車型發展，近(jin)幾年補貼加速退(tui)(tui)出(chu)，2019年40%-60%的(de)退(tui)(tui)坡(po)(po)幅度給(gei)予產(chan)業(ye)鏈(lian)較大降本壓力，但自(zi)發需求仍顯不足。經測算(suan)，2019年補貼金額降幅超過30%，而2020年退(tui)(tui)坡(po)(po)10%，補貼支(zhi)出(chu)壓力可控，保障行業(ye)平穩發展更(geng)為重要。

　　設置“30萬元(yuan)”門檻

　　通(tong)知同時要求，新能源乘用車補(bu)貼(tie)前售價須在30萬元以下（含30萬）。財政部表示，為(wei)避(bi)免補(bu)貼(tie)資金(jin)大量流向(xiang)奢侈消(xiao)費，綜合考慮我國消(xiao)費者購買力水平(ping)、產業發展(zhan)等因(yin)素確定的。

　　張翔表示，30萬元以內是通常意(yi)義上的(de)(de)經濟型(xing)、普(pu)通老百(bai)姓(xing)買(mai)得起的(de)(de)車。2019年(nian)雖然車市(shi)不佳，但豪(hao)車銷量依然很旺盛，政府的(de)(de)補(bu)貼思路是公平的(de)(de)體(ti)現。

　　中國(guo)汽車(che)工(gong)業協會(hui)秘書長(chang)(chang)助理(li)兼技(ji)術部部長(chang)(chang)王(wang)耀(yao)指出：“財(cai)政補貼(tie)資(zi)金來源于國(guo)家稅(shui)收(shou)，將稅(shui)收(shou)資(zi)金反哺于民眾，最大限度惠及(ji)全社會(hui)，讓廣(guang)大群眾能(neng)夠買到高(gao)性價(jia)比的新(xin)能(neng)源汽車(che)，加快市(shi)(shi)場培育，提高(gao)市(shi)(shi)場普及(ji)度是現(xian)階(jie)段補貼(tie)的首要(yao)任務。而高(gao)價(jia)位的豪華新(xin)能(neng)源汽車(che)并不是承載我國(guo)新(xin)能(neng)源汽車(che)普及(ji)重任的主體，不是現(xian)階(jie)段補貼(tie)的對象。”

　　有觀點認為，新的政(zheng)策會引導特(te)斯(si)拉降價。隨著國(guo)產化(hua)程度(du)的提升，國(guo)產特(te)斯(si)拉Model 3的成本將進一(yi)步下(xia)探。這對自(zi)主品牌(pai)新能源汽(qi)車將產生深刻影響(xiang)。

　　小(xiao)鵬汽車董事長(chang)何(he)小(xiao)鵬表示(shi)：“年內國產model 3長(chang)續航版補貼后大概率會降價(jia)(jia)到27.75萬(wan)元(yuan)/輛，比當前的(de)33.9萬(wan)元(yuan)/輛價(jia)(jia)格(ge)下調6.15萬(wan)元(yuan)/輛。原來的(de)15萬(wan)元(yuan)-40萬(wan)元(yuan)/輛售價(jia)(jia)的(de)電動汽車面(mian)臨的(de)競爭(zheng)壓力(li)會明顯(xian)加(jia)大，大家都應(ying)做好準備(bei)。”

　　值得(de)關注(zhu)的是，通知(zhi)中指出，為鼓勵換電(dian)等(deng)新型商業模(mo)式(shi)(shi)的創(chuang)新發展(zhan)，對采取換電(dian)模(mo)式(shi)(shi)的新能源汽車產品不(bu)執(zhi)行30萬元限價(jia)要求。

　　電動汽(qi)車換(huan)(huan)電模(mo)(mo)式是指通過集(ji)中型充電站對大(da)量電池集(ji)中存儲(chu)、集(ji)中充電、統一配(pei)送，并(bing)在(zai)(zai)電池配(pei)送站內對電動汽(qi)車進行電池更(geng)換(huan)(huan)服(fu)務或充電。目前(qian)(qian)國內采取換(huan)(huan)電模(mo)(mo)式的車企主要為(wei)北汽(qi)新能源和蔚(yu)(yu)來(lai)。以蔚(yu)(yu)來(lai)為(wei)例，其目前(qian)(qian)在(zai)(zai)售的兩款(kuan)車型蔚(yu)(yu)來(lai)ES8和蔚(yu)(yu)來(lai)ES6售價(jia)均在(zai)(zai)30萬元(yuan)/輛(liang)以上。因為(wei)采用“換(huan)(huan)電模(mo)(mo)式”，蔚(yu)(yu)來(lai)汽(qi)車將繼續享(xiang)受補貼政策(ce)，不受30萬元(yuan)的門檻限制。

　　乘用(yong)車(che)(che)(che)市場信息(xi)聯席會秘書長崔(cui)東樹(shu)認(ren)為，部分高(gao)端新(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)車(che)(che)(che)型價(jia)格(ge)偏高(gao)、補貼(tie)的效(xiao)率偏低，不利(li)于加(jia)速推動新(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)車(che)(che)(che)與(yu)傳統(tong)車(che)(che)(che)的價(jia)格(ge)并(bing)軌。價(jia)格(ge)是新(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)車(che)(che)(che)與(yu)傳統(tong)車(che)(che)(che)競爭的核心手段(duan)，通過補貼(tie)的因(yin)素，可進(jin)一(yi)步促進(jin)新(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)車(che)(che)(che)的成本與(yu)價(jia)格(ge)降低，推動新(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)車(che)(che)(che)與(yu)傳統(tong)汽車(che)(che)(che)加(jia)速并(bing)軌，對新(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)汽車(che)(che)(che)增(zeng)量(liang)有很好的促進(jin)作用(yong)，這將促進(jin)產(chan)業鏈(lian)更健康發(fa)展。

　　燃(ran)料電(dian)池(chi)“以獎代補”

　　通知(zhi)調整了燃料(liao)電池(chi)(chi)汽車(che)補貼(tie)(tie)方式，將(jiang)當前(qian)對燃料(liao)電池(chi)(chi)汽車(che)的(de)購(gou)置補貼(tie)(tie)調整為選擇有(you)基礎、有(you)積極(ji)性(xing)、有(you)特色(se)的(de)城市(shi)或區域，重點圍(wei)繞關鍵零部件的(de)技(ji)術攻關和產業化應用開展示范。

　　財(cai)政(zheng)部(bu)解(jie)釋稱，目前我國(guo)燃(ran)(ran)料電(dian)池(chi)(chi)(chi)(chi)汽車產業發(fa)展(zhan)面臨一(yi)(yi)些問題，主要(yao)是核(he)心技術和(he)關鍵部(bu)件缺失，創新(xin)意識和(he)能力不強；基礎設施建設不足；消費端的(de)補貼(tie)政(zheng)策對(dui)(dui)推動產業鏈和(he)基礎設施建設的(de)局(ju)限性(xing)日益顯現。針對(dui)(dui)產業發(fa)展(zhan)存在的(de)問題，將當前對(dui)(dui)燃(ran)(ran)料電(dian)池(chi)(chi)(chi)(chi)汽車的(de)購置補貼(tie)政(zheng)策，調整為選擇一(yi)(yi)部(bu)分城市圍(wei)繞燃(ran)(ran)料電(dian)池(chi)(chi)(chi)(chi)汽車關鍵零(ling)部(bu)件核(he)心技術攻關，開展(zhan)燃(ran)(ran)料電(dian)池(chi)(chi)(chi)(chi)產業化(hua)示范應用，形成布局(ju)合(he)理、各(ge)有(you)側重、協同推進的(de)燃(ran)(ran)料電(dian)池(chi)(chi)(chi)(chi)汽車發(fa)展(zhan)模(mo)式。

　　有(you)燃料電池(chi)行業(ye)專(zhuan)家向中國證券報記者表示，這(zhe)(zhe)意味著燃料電池(chi)“十城千輛(liang)”產(chan)業(ye)化示范項目(mu)有(you)望(wang)(wang)落地的(de)“三有(you)”地區(qu)將受益。“有(you)基(ji)(ji)礎(chu)(chu)”指產(chan)業(ye)鏈基(ji)(ji)礎(chu)(chu)較完善(shan)，擁有(you)人才、科技(ji)成(cheng)果孵化的(de)科研(yan)基(ji)(ji)礎(chu)(chu)以及氫能(neng)(neng)資(zi)源(yuan)(yuan)基(ji)(ji)礎(chu)(chu)等；“有(you)積極性”方面(mian)，示范城市從政策、資(zi)本到企業(ye)等方面(mian)均(jun)有(you)發(fa)(fa)展氫能(neng)(neng)與燃料電池(chi)產(chan)業(ye)的(de)積極性；“有(you)特色”要(yao)求模式創新、產(chan)業(ye)鏈供給創新等，甚(shen)至體制創新等方面(mian)有(you)核心(xin)競爭優勢，不同質化發(fa)(fa)展。目(mu)前，我國氫能(neng)(neng)產(chan)業(ye)發(fa)(fa)展已(yi)形(xing)成(cheng)東北、西北、西南、華(hua)東、華(hua)北、華(hua)中、華(hua)南七大產(chan)業(ye)集群。這(zhe)(zhe)些具備“三有(you)”資(zi)源(yuan)(yuan)的(de)地區(qu)如京津冀、長三角、珠三角等有(you)望(wang)(wang)搶占先發(fa)(fa)優勢，成(cheng)為領跑者。

　　此外，通知指出，中央財(cai)政將采取(qu)“以獎代補”方式，對示范城市給予獎勵（有關通知另行發(fa)布(bu)）。爭(zheng)取(qu)通過(guo)4年左右時(shi)間，建立氫能和燃料電池汽車產業(ye)鏈，關鍵(jian)核心技術取(qu)得突破，形(xing)成(cheng)布(bu)局合理、協同發(fa)展的良好局面。

　　上(shang)述燃料電(dian)池(chi)行業專家向中國證券報(bao)記(ji)者表示，“以獎(jiang)代補”的(de)鼓勵思路與之前(qian)純電(dian)動汽(qi)車的(de)補貼相比總(zong)量少了很多。從(cong)國家層面看，可提高(gao)資金利用效率，產(chan)業發展將更加健康。在(zai)關鍵零部件環節，只有起步階段就掌握(wo)(wo)(wo)核心(xin)技(ji)(ji)術(shu)(shu)的(de)“自主化(hua)”，才能擺脫(tuo)技(ji)(ji)術(shu)(shu)進口依賴，掌握(wo)(wo)(wo)市場(chang)(chang)話語權并(bing)創造降本空間，從(cong)根本上(shang)杜絕(jue)在(zai)競(jing)爭(zheng)中失去主導優勢(shi)，“燃料電(dian)池(chi)技(ji)(ji)術(shu)(shu)壁壘高(gao)，未來的(de)市場(chang)(chang)競(jing)爭(zheng)實際上(shang)是產(chan)業鏈布局(ju)(ju)和技(ji)(ji)術(shu)(shu)積累的(de)競(jing)爭(zheng)，產(chan)業鏈布局(ju)(ju)廣、掌握(wo)(wo)(wo)自主核心(xin)技(ji)(ji)術(shu)(shu)的(de)系統集成商(shang)將脫(tuo)穎而(er)出(chu)。”