大連重工不解列貫通式FZ2-10雙車翻車機吊裝發運現場 公司供圖

　　在國企改革三年行動決戰決勝關鍵時期，新成立的大連農漁產業集團日前成功掛牌，這標志著大連本輪國資國企改革又一家新設立的產業集團落地運營。大連國資國企改革正逐步實現從分散性、淺表性、短期性向整體謀劃、縱深推進、長遠發展轉變。

　　當前，面對新的市場形勢和前所未有的激烈競爭，大連正以力度空前的舉措實施大規模國企戰略性專業化整合，形成功能定位清晰、主責主業突出、治理結構完善、充滿生機活力的國有企業發展格局，加快打造一批在國內外有影響力的國企勁旅，讓國企在大連三年挺進“萬億GDP城市”過程中更好地發揮主力軍、頂梁柱作用。

　　堅持問題導向

　　大連生產了我國(guo)第一(yi)(yi)臺橡膠塑料機械裝(zhuang)備，制造出新中國(guo)第一(yi)(yi)套工業軸(zhou)(zhou)承、鐵(tie)路軸(zhou)(zhou)承、汽車軸(zhou)(zhou)承……大連國(guo)企以(yi)領先(xian)的(de)(de)專(zhuan)業實力和強烈的(de)(de)責任(ren)擔(dan)當創造了多(duo)個歷史第一(yi)(yi)，為國(guo)家(jia)經濟建設和社(she)會發(fa)展作出了突(tu)出貢獻。

　　大連(lian)是我國北方(fang)重要的港口、工業、貿易、金融和旅游城(cheng)市，也(ye)是東北地區對外開放(fang)的龍頭和窗(chuang)口。作為東北地區經濟“領頭羊(yang)”，大連(lian)在引領東北全面振(zhen)興、全方(fang)位振(zhen)興上(shang)具有義不容(rong)辭的責任。

　　振興東(dong)北老工業(ye)基(ji)地是國(guo)家的重大(da)戰略，國(guo)企(qi)改(gai)革則是東(dong)北振興的“重頭戲”。近些年來，大(da)連(lian)深入推(tui)進國(guo)資(zi)國(guo)企(qi)改(gai)革，特別是國(guo)企(qi)改(gai)革三年行(xing)動(dong)開展(zhan)以(yi)來，大(da)連(lian)開展(zhan)了大(da)量工作，現代企(qi)業(ye)制度得到完(wan)善，國(guo)有(you)資(zi)本布局(ju)進一(yi)步優化，企(qi)業(ye)實(shi)力不斷增強，成效可圈可點(dian)。

　　但要(yao)看到，放(fang)在全國(guo)大背景下，大連(lian)(lian)國(guo)資國(guo)企(qi)改(gai)革(ge)還有不小差距。特別(bie)是與其他副(fu)省級(ji)城(cheng)市(shi)和計劃單(dan)列(lie)市(shi)相比，大連(lian)(lian)的(de)國(guo)有經(jing)濟總(zong)量增長相對(dui)緩慢。此前(qian)召開的(de)大連(lian)(lian)市(shi)深化國(guo)資國(guo)企(qi)改(gai)革(ge)工(gong)作會議指出，當前(qian)，大連(lian)(lian)國(guo)企(qi)體(ti)制(zhi)性結構(gou)性矛盾尚未(wei)根(gen)本解決，企(qi)業市(shi)場化、法治化程(cheng)度(du)不高，發展動(dong)力(li)活(huo)力(li)不足。

　　“從大連國(guo)資國(guo)企的現狀來看，資產規模小，布局較分散，盈利能力(li)(li)弱，缺乏競爭力(li)(li)，不能適應新時代振(zhen)興發(fa)展需要，對(dui)市(shi)屬國(guo)企實施戰(zhan)略性重組和專業化整合尤為迫切、至(zhi)關重要。”大連市(shi)相(xiang)關負責人表示。

　　大連要求全市上下(xia)要堅持問題(ti)(ti)導向，務必攻克一批影響(xiang)國(guo)資(zi)國(guo)企(qi)發展的深層次體制機(ji)制問題(ti)(ti)，解決(jue)一批過(guo)去一直想解決(jue)而沒有解決(jue)好的歷史遺留(liu)問題(ti)(ti)，真正實現脫胎換骨、鳳凰涅槃(pan)，重(zhong)塑大連國(guo)企(qi)新輝煌(huang)。

　　精準推進戰略重組

　　如何進一(yi)步(bu)(bu)激活國(guo)有(you)資本(ben)(ben)，讓(rang)既有(you)的國(guo)有(you)資本(ben)(ben)進一(yi)步(bu)(bu)動起來、優起來、強起來，更好地建(jian)設現代產業(ye)體系(xi)，優化國(guo)有(you)資本(ben)(ben)布局(ju)，是大連國(guo)資國(guo)企改(gai)革(ge)的一(yi)道(dao)重要考題。

　　為此，大連提出，將企業戰(zhan)略性重(zhong)組作(zuo)為優化(hua)國(guo)有資本布局和(he)結構調整的重(zhong)要抓(zhua)手，全面深化(hua)國(guo)資國(guo)企改革(ge)。

　　“經(jing)過(guo)前(qian)期(qi)的(de)(de)充分調(diao)研，在摸清底數的(de)(de)基礎上，我(wo)們(men)明確了以服務(wu)大連(lian)市(shi)(shi)(shi)經(jing)濟(ji)(ji)發(fa)展、保障民生(sheng)、發(fa)揮國有經(jing)濟(ji)(ji)戰略支撐作用的(de)(de)工(gong)作方向。”大連(lian)市(shi)(shi)(shi)國資委主(zhu)任曹(cao)德軍對中(zhong)國證券報(bao)記者表示，按照(zhao)“產業(ye)(ye)(ye)相(xiang)近、行業(ye)(ye)(ye)相(xiang)關、主(zhu)業(ye)(ye)(ye)相(xiang)同(tong)”的(de)(de)原則，明確企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)功能定位，聚焦主(zhu)責(ze)主(zhu)業(ye)(ye)(ye)，系統推進市(shi)(shi)(shi)屬國企(qi)(qi)戰略性重組，推動(dong)資源向優勢(shi)(shi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)和主(zhu)業(ye)(ye)(ye)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)集中(zhong)，形成(cheng)持(chi)久發(fa)展的(de)(de)強勁態勢(shi)(shi)。

　　在(zai)曹德(de)軍看來(lai)，大連(lian)國資規模曾在(zai)全國計劃單列(lie)市中名列(lie)前茅，如(ru)今國資國企(qi)發展(zhan)的(de)基礎仍在(zai)。這次大力(li)度(du)推進重組整(zheng)合就(jiu)是(shi)要把新的(de)體制機制建立起來(lai)，表明(ming)大連(lian)推進國資國企(qi)改(gai)革的(de)堅定信(xin)心；同時(shi)，向市場傳遞明(ming)確信(xin)號，進一步搞活國有經濟，更好地服務大連(lian)經濟社會發展(zhan)。

　　根(gen)據規劃，大連結合自身傳(chuan)統(tong)優勢、資(zi)源(yuan)稟(bing)賦、區位條件及發展戰略，圍繞農業漁業、文旅、體育(yu)、城市(shi)建設(she)、重工裝備、公(gong)共交通建設(she)、潔凈能源(yuan)、康(kang)養、科技等產業組(zu)建9戶企業集(ji)團；此外，圍繞國有資(zi)本(ben)管理和(he)金融資(zi)本(ben)投資(zi)組(zu)建2戶運營公(gong)司。

　　“在產業(ye)布局(ju)上，各企業(ye)集團在制(zhi)定戰略發展(zhan)規劃(hua)時，要與(yu)大連(lian)市發展(zhan)定位及國家戰略布局(ju)、遼寧振興發展(zhan)要求對(dui)標，聚焦優(you)勢產業(ye)、民生(sheng)領域，高標準謀劃(hua)，推動(dong)產業(ye)結(jie)構(gou)優(you)化(hua)升級，補齊重大民生(sheng)短板。”曹德(de)軍說(shuo)。

　　以大連農(nong)漁產業(ye)集團(tuan)為例(li)，該集團(tuan)將(jiang)聚焦農(nong)業(ye)和(he)(he)漁業(ye)產業(ye)，打(da)造現代設施農(nong)業(ye)和(he)(he)科技(ji)型海洋(yang)牧場產業(ye)鏈，發揮國有資本和(he)(he)龍頭企業(ye)在農(nong)業(ye)漁業(ye)領(ling)域的引領(ling)作用。

　　大連地(di)處(chu)北緯39度寒暑(shu)交(jiao)界(jie)的(de)黃金地(di)帶，這里(li)被世界(jie)公認(ren)為最(zui)適宜(yi)農(nong)作物和(he)海(hai)洋生(sheng)物生(sheng)長(chang)的(de)緯度帶。絕(jue)佳的(de)地(di)理位置造就(jiu)了(le)大連特(te)(te)色農(nong)業產(chan)(chan)業結構。大連匯集(ji)了(le)海(hai)參、鮑魚(yu)、蝦夷扇貝、海(hai)膽、櫻(ying)桃、蘋果(guo)等眾多馳名中外的(de)名優(you)特(te)(te)色農(nong)產(chan)(chan)品，是全國特(te)(te)色農(nong)產(chan)(chan)品優(you)勢產(chan)(chan)區。

　　同時要看到，大(da)連海岸線(xian)資源(yuan)雖然位居全國前(qian)列(lie)，但特色的(de)海參(can)產業一年(nian)產值只有200億(yi)元左右。此外，大(da)連海參(can)的(de)苗(miao)(miao)(miao)種自給率只有58%，剩余42%的(de)海參(can)苗(miao)(miao)(miao)要從山(shan)東、河北等地(di)購(gou)入(ru)；生蠔(hao)等部分(fen)海珍品的(de)苗(miao)(miao)(miao)種幾(ji)乎全部從外地(di)引進(jin)。

　　“這是大連農（漁(yu)）業(ye)(ye)發(fa)展的短板，也(ye)是發(fa)展壯(zhuang)大的突破(po)口。”大連農漁(yu)產(chan)業(ye)(ye)集團負責人表示，“我們不能再(zai)守著(zhu)資源優勢小步前(qian)行，而要以大連現有資源優勢為基礎邁開(kai)大步，全(quan)面發(fa)力產(chan)業(ye)(ye)終端和源頭苗(miao)種端，讓資源優勢變成產(chan)業(ye)(ye)優勢。”

　　此(ci)次改(gai)革，大連(lian)農(nong)漁(yu)產(chan)業集團將相關涉(she)農(nong)、涉(she)海、涉(she)漁(yu)的國有資源全部整合到該集團，掛牌成(cheng)立后將設立漁(yu)業、農(nong)業、互聯網三個核心業務部，縱向打造農(nong)（漁(yu)）業全產(chan)業鏈，橫向推動一二三產(chan)融合發展，發揮(hui)國有資本在大連(lian)市現代農(nong)業領域的龍頭帶動作(zuo)用。

　　“國(guo)有企(qi)(qi)業(ye)就是要做(zuo)(zuo)民企(qi)(qi)想做(zuo)(zuo)而不能做(zuo)(zuo)或做(zuo)(zuo)不好的事，打好基(ji)礎，緊盯趨(qu)勢，做(zuo)(zuo)強主業(ye)。集(ji)團將在重組三寰集(ji)團和大連鹽化集(ji)團的基(ji)礎上(shang)，逐漸(jian)整(zheng)合大連國(guo)有農業(ye)和漁業(ye)資源。”大連農漁產(chan)業(ye)集(ji)團上(shang)述負(fu)責(ze)人說。

　　值得注意的是，今年3月底，大連(lian)鹽(yan)化集團(tuan)以3.43億元競得ST獐(zhang)子(zi)(zi)島(dao)15.46%股(gu)份，成為ST獐(zhang)子(zi)(zi)島(dao)第一大股(gu)東(dong)。此后，大連(lian)鹽(yan)化集團(tuan)被(bei)認定為ST獐(zhang)子(zi)(zi)島(dao)控(kong)股(gu)股(gu)東(dong)，大連(lian)市國(guo)資委被(bei)認定為ST獐(zhang)子(zi)(zi)島(dao)實(shi)控(kong)人。此舉也標志著大連(lian)國(guo)資采取市場化、法制(zhi)化手段化解了(le)ST獐(zhang)子(zi)(zi)島(dao)控(kong)制(zhi)權(quan)旁落的風險，有利于(yu)維(wei)持上(shang)市公司規范、穩定和(he)可持續(xu)發展。

　　據悉(xi)，大(da)連鹽化(hua)集團收購(gou)ST獐子島股份只是大(da)連國資(zi)發展海洋(yang)漁業(ye)的第一步。ST獐子島作(zuo)為大(da)連農漁產業(ye)集團的重要板塊企業(ye)，未來將(jiang)打(da)造成大(da)連市海洋(yang)漁業(ye)產業(ye)重要上市平(ping)臺，更(geng)好地發揮資(zi)本運作(zuo)功(gong)能，推動大(da)連市漁業(ye)產業(ye)發展。

　　根據ST獐子島7月26日晚間(jian)發(fa)布的(de)公告，大連鹽化集(ji)團(tuan)和(he)長(chang)海(hai)縣獐子島投資(zi)發(fa)展中心已將(jiang)所持股份的(de)表決權全部委(wei)托(tuo)給(gei)本輪(lun)國資(zi)國企改革新設立的(de)大連市(shi)國有(you)資(zi)本管(guan)理運(yun)營(ying)有(you)限(xian)公司，通過(guo)市(shi)場化、專(zhuan)業化運(yun)作實現國有(you)資(zi)本合理流動和(he)保值增值。ST獐子島控(kong)股股東也變更(geng)為大連市(shi)國有(you)資(zi)本管(guan)理運(yun)營(ying)有(you)限(xian)公司。

　　大(da)連市國(guo)有(you)資本管(guan)理運(yun)營有(you)限公(gong)司(si)董事(shi)長(chang)張威表示，此舉(ju)是實現從“管(guan)企業(ye)”向“管(guan)資本”轉(zhuan)變、深入推進“進退流轉(zhuan)”的(de)重(zhong)要舉(ju)措，更加(jia)注(zhu)重(zhong)國(guo)有(you)資本整(zheng)體(ti)布局和(he)(he)功能，引導企業(ye)追求發展質(zhi)量和(he)(he)效益(yi)，促進國(guo)有(you)資本保(bao)值(zhi)增值(zhi)。

　　“我們將積極(ji)推進混合所(suo)有制改革；用(yong)好上(shang)市平臺，培育新的上(shang)市主體；成立更多產(chan)業(ye)基金。同時，引導市屬國企補好‘資本(ben)課(ke)’，各大國資產(chan)業(ye)集團都(dou)要強化資本(ben)運作意識，構(gou)筑完(wan)善的資本(ben)運營(ying)(ying)體系。”張威說，“在功能定(ding)位上(shang)，其他(ta)產(chan)業(ye)集團同樣遵循(xun)此原則，充分發揮國有資本(ben)投資和運營(ying)(ying)對(dui)經濟結構(gou)調整的戰略牽引作用(yong)。”

　　本輪重組完(wan)成后(hou)，大連市屬國企將由35戶精簡(jian)到21戶。力(li)爭(zheng)到2024年，培育1至(zhi)2家資產規模超千億元的(de)企業(ye)(ye)集(ji)團，形(xing)成2至(zhi)3家營(ying)業(ye)(ye)收入超百(bai)億元的(de)企業(ye)(ye)集(ji)團，新增2至(zhi)3家國有控股上市公司，一批(pi)行業(ye)(ye)競(jing)爭(zheng)力(li)強、綜合(he)實(shi)力(li)領先的(de)國有骨干企業(ye)(ye)蓬勃(bo)生(sheng)長。

　　構建市場化改革體系

　　大連將深化國(guo)資國(guo)企(qi)改(gai)革作為全面振(zhen)興、全方位振(zhen)興的關鍵一招。“掛牌僅僅是(shi)企(qi)業(ye)實(shi)現新發展的第一步，后續還要(yao)進一步推進業(ye)務整合優化、資產(chan)劃入、低效無效資產(chan)處置等一系(xi)列工作，推動(dong)國(guo)有資產(chan)保(bao)值(zhi)增值(zhi)。”曹德(de)軍(jun)說。

　　為保證改革向縱深推進(jin)，形成(cheng)支(zhi)持(chi)改革、參與改革、推進(jin)改革、落實改革的濃厚(hou)氛圍，大連著力(li)構(gou)建市場化(hua)改革體系，不斷健全市場化(hua)經營機制，真正把國資國企改革的成(cheng)效體現到提高國有經濟發展活力(li)、動力(li)和(he)競爭力(li)上(shang)來。

　　“我們(men)嚴格(ge)遵循市場經濟規律辦事，著力(li)推(tui)動橫向、縱(zong)向整合(he)和深(shen)度融合(he)，依(yi)法依(yi)規推(tui)進11戶企業戰(zhan)略性重(zhong)組(zu)。在重(zhong)組(zu)過(guo)程中，切實保護股(gu)東、債權人和職工等各方合(he)法權益，確保企業正常生產經營(ying)。”曹德(de)軍說。

　　在(zai)對市屬國(guo)企(qi)負(fu)責(ze)人考(kao)(kao)核(he)方面(mian)，大連按(an)照“以實績論英(ying)雄”的考(kao)(kao)核(he)導(dao)向(xiang)，遵循(xun)市場經濟和企(qi)業發展(zhan)規律，綜合(he)考(kao)(kao)慮(lv)，制定考(kao)(kao)核(he)辦法(fa)，引導(dao)國(guo)企(qi)負(fu)責(ze)人聚焦主業，強(qiang)(qiang)化(hua)責(ze)任擔當，增強(qiang)(qiang)創新意識，拓(tuo)寬國(guo)際視野，大力弘揚企(qi)業家精神，創造更大價值。

　　在(zai)考(kao)核(he)上，充分對(dui)標(biao)(biao)全(quan)國(guo)(guo)同行業(ye)發展水平(ping)(ping)(ping)，考(kao)核(he)重(zhong)點聚焦提升企業(ye)經營效益。“以前考(kao)核(he)指標(biao)(biao)以自(zi)身(shen)縱向比較為主，要求(qiu)每(mei)年穩步增長。但通過測(ce)算(suan)發現，這種(zhong)考(kao)核(he)辦法體(ti)現盈利能力的(de)指標(biao)(biao)有七(qi)成低(di)于全(quan)國(guo)(guo)平(ping)(ping)(ping)均水平(ping)(ping)(ping)。”曹德軍表示，此次改(gai)革將目標(biao)(biao)值設定由“自(zi)己跟自(zi)己比”轉為“對(dui)標(biao)(biao)全(quan)國(guo)(guo)同行業(ye)平(ping)(ping)(ping)均水平(ping)(ping)(ping)”，指標(biao)(biao)達不(bu)到全(quan)國(guo)(guo)平(ping)(ping)(ping)均水平(ping)(ping)(ping)的(de)，要求(qiu)2到3年內趕超全(quan)國(guo)(guo)平(ping)(ping)(ping)均水平(ping)(ping)(ping)。

　　同時，考(kao)(kao)核(he)(he)更(geng)(geng)切合企業(ye)實(shi)際，按照競(jing)(jing)爭類、功能類、公益類分類，明(ming)確(que)差異化考(kao)(kao)核(he)(he)標(biao)準，實(shi)施分類考(kao)(kao)核(he)(he)。其中，競(jing)(jing)爭類企業(ye)重(zhong)點考(kao)(kao)核(he)(he)盈利能力和經營(ying)情況，功能類企業(ye)重(zhong)點考(kao)(kao)核(he)(he)國(guo)有(you)資本保值(zhi)增值(zhi)，公益類企業(ye)重(zhong)點考(kao)(kao)核(he)(he)成本控制，更(geng)(geng)好(hao)體現考(kao)(kao)核(he)(he)的(de)科學性、公正性和導向性。

　　大連將(jiang)國有企業年(nian)度經營業績考(kao)核結果分(fen)為A、B、C、D四檔(dang)(dang)，考(kao)核結果與企業負(fu)(fu)責(ze)人薪(xin)酬水平緊密掛鉤(gou)，D檔(dang)(dang)沒有績效年(nian)薪(xin)。同時，連續兩年(nian)D檔(dang)(dang)，企業負(fu)(fu)責(ze)人將(jiang)被免職或調崗。

　　“改革過程中，我們還要建(jian)立(li)與企業(ye)經(jing)營(ying)業(ye)績相銜接的職工(gong)工(gong)資增(zeng)長(chang)機制，讓廣大職工(gong)共享國企改革發展成果。”曹德軍說。