中證網訊   兩會期間，全國人大代表、越秀集(ji)團(tuan)董事長張招(zhao)興提案建議，當前(qian)應考慮(lv)加快研究出臺房貸(dai)(dai)利(li)息抵扣個(ge)稅政策，有(you)限(xian)額地進行個(ge)人所(suo)得(de)稅的(de)減免(mian)，用住房個(ge)貸(dai)(dai)利(li)息沖抵個(ge)人所(suo)得(de)稅。

　　事(shi)實(shi)上(shang)，近日關于“房貸利息抵扣(kou)個稅(shui)”的傳聞不斷。市場普遍認為(wei)，房貸利息抵扣(kou)個稅(shui)“一(yi)(yi)舉多得”：一(yi)(yi)方面，可加(jia)速去化房地產庫(ku)存，有利于解(jie)決目前商品房庫(ku)存高企和(he)結(jie)構性過剩的突出問題，降低經濟金融風險；另一(yi)(yi)方面，此舉也能(neng)讓老百姓得到實(shi)惠(hui)，切實(shi)增加(jia)城鎮居民可支配收入，提升(sheng)城鎮居民消費(fei)能(neng)力(li)。

　　海內外都有成功實踐的先例

　　從國內外經驗來(lai)看，“購房貸款利息抵扣(kou)個稅”是一項非(fei)常重要的政(zheng)策(ce)，該(gai)政(zheng)策(ce)有助(zhu)于刺激(ji)市場回暖。目前美國、荷蘭(lan)、丹麥、比利時、愛爾蘭(lan)和(he)(he)瑞(rui)典等國均允許按揭(jie)利息全部或(huo)部分抵扣(kou)，多(duo)數發揮了明顯(xian)成效；國內方面，上(shang)海、天津、重慶等地先后在1998年(nian)(nian)金融(rong)危機和(he)(he)2008年(nian)(nian)金融(rong)危機中在不同程(cheng)度上(shang)推行類似政(zheng)策(ce)，總體上(shang)取得了不錯的效果(guo)。

　　具備先于個稅改革推行的條件

　　房貸(dai)利息(xi)(xi)是目前(qian)(qian)(qian)工(gong)薪人(ren)群主要(yao)支出(chu)，因(yin)此也是個(ge)(ge)(ge)稅(shui)(shui)改革必須考(kao)慮(lv)(lv)的(de)因(yin)素(su)。個(ge)(ge)(ge)稅(shui)(shui)制(zhi)度(du)從當(dang)(dang)前(qian)(qian)(qian)的(de)“分類制(zhi)”向“綜合(he)和分類”相(xiang)結合(he)制(zhi)改革已列入(ru)我(wo)國“十三五”規劃建(jian)議，其中“綜合(he)考(kao)慮(lv)(lv)納稅(shui)(shui)人(ren)家庭(ting)的(de)實際負擔”是重點，如將(jiang)贍養人(ren)口(kou)、按揭貸(dai)款等(deng)情況計入(ru)抵扣因(yin)素(su)。之前(qian)(qian)(qian)上海、天(tian)津、重慶均(jun)有過不同(tong)層(ceng)面的(de)嘗試，因(yin)此，房貸(dai)利息(xi)(xi)抵扣個(ge)(ge)(ge)稅(shui)(shui)具備(bei)在當(dang)(dang)前(qian)(qian)(qian)分類制(zhi)個(ge)(ge)(ge)稅(shui)(shui)體系前(qian)(qian)(qian)提下實施的(de)條件。

　　合理設計可避免“劫貧濟富”

　　1998年上海實施該(gai)政策，由于未考(kao)慮限(xian)定抵(di)(di)扣(kou)額度，出現了一批(pi)高收(shou)入者為避稅而投資購房的行為，由此引起部分社會人(ren)士擔心(xin)，若實施類似政策可能出現“劫貧濟(ji)富”的問題。但綜合國(guo)內外的諸多(duo)實踐經驗(yan)，如果采(cai)用限(xian)定抵(di)(di)扣(kou)對象(xiang)、抵(di)(di)扣(kou)額度上限(xian)、抵(di)(di)扣(kou)次數以及(ji)延遲抵(di)(di)扣(kou)等條款，可較好規避上述負面效應。

　　試點實施 調整優化 過程中注意三方面問題

　　張招興代(dai)表目(mu)(mu)前兼任(ren)廣州知(zhi)名國(guo)企(qi)越(yue)秀集(ji)團及香(xiang)港上市房(fang)企(qi)越(yue)秀地產（00123.HK）董事(shi)長(chang)，對房(fang)地產行業發展及相關理論政策有較深的研究。此次對于房(fang)貸利息(xi)抵扣個稅(shui)，他建議，應該著力解決公平原(yuan)則(ze)，優先(xian)選擇目(mu)(mu)前房(fang)地產庫存高企(qi)的城市（如沈陽），根據(ju)當地居民收入水平限定抵扣上限，并針對購(gou)買首(shou)套或首(shou)改的自(zi)住房(fang)的居民，率先(xian)實(shi)施。后(hou)續可結合個稅(shui)改革進度調整優化，過程中注意三個方面內容。

　　一是設(she)定(ding)合理的抵(di)扣(kou)(kou)范圍、抵(di)扣(kou)(kou)次數、抵(di)扣(kou)(kou)額度(du)(du)。政策(ce)設(she)計要注意與納稅(shui)人的負擔能力相匹(pi)配，平衡高(gao)中(zhong)(zhong)低(di)不同收入(ru)人群(qun)的抵(di)扣(kou)(kou)水平，適(shi)度(du)(du)讓利于(yu)中(zhong)(zhong)低(di)收入(ru)家庭，提升中(zhong)(zhong)低(di)收入(ru)家庭支付能力，防止高(gao)收入(ru)者利用政策(ce)避稅(shui)。

　　二是設定便捷的(de)操作流程。張招興代表(biao)認為，應分類分段(duan)，根據不同的(de)收入群體，采(cai)用不同抵扣(kou)操作模式，“在現有分類征(zheng)收的(de)前提下(xia)，針(zhen)對個稅(shui)由(you)所在單位代扣(kou)代繳的(de)普(pu)通工薪階層，可采(cai)取申報(bao)抵扣(kou)制；針(zhen)對自由(you)職業者或農民工群體，采(cai)取先交后(hou)返制。”

　　三是配套政策要及時跟進。為使政策充分發揮作用，稅務機關、人民銀行、公積金等部門應做好信息系統對接工作，提升自動化審核的準確性和高效性；并出臺相應配套措施，保障政策落地實施。