2021年證(zheng)監會(hui)(hui)系統(tong)工作會(hui)(hui)議(yi)(yi)（下稱“會(hui)(hui)議(yi)(yi)”）近日召(zhao)開(kai)。此次(ci)會(hui)(hui)議(yi)(yi)對今年資本(ben)市(shi)場改(gai)(gai)革發展(zhan)的重(zhong)點任務(wu)作出全面部署，尤其強調要扎實推進全面深化(hua)資本(ben)市(shi)場改(gai)(gai)革開(kai)放落(luo)實落(luo)地，做好注冊制試點總結評估(gu)和改(gai)(gai)進優化(hua)，為穩步推進全市(shi)場注冊制改(gai)(gai)革積極創(chuang)造條件。

　　專(zhuan)家及業內人(ren)士(shi)認(ren)為，推進全(quan)面深化改革開放扎(zha)實(shi)(shi)落地，從發行、退市、提高上市公司質量、打(da)擊違法、高水平對(dui)外開放等各個(ge)維度多措(cuo)并舉(ju)優化制(zhi)度，將是(shi)今年資本市場改革政策的主(zhu)要基調(diao)。這些舉(ju)措(cuo)將推動(dong)我國資本市場扎(zha)實(shi)(shi)根(gen)基、重塑生態，為全(quan)面實(shi)(shi)施注冊制(zhi)改革創造條件。

　　會議在部署今年重(zhong)點(dian)工(gong)作時指出，要堅持尊重(zhong)注(zhu)冊制基本內(nei)涵、借鑒國(guo)際最佳(jia)實踐(jian)、體(ti)現中國(guo)特色和發展階段(duan)三原則，做好注(zhu)冊制試點(dian)總結(jie)評(ping)估和改(gai)進優化(hua)，加快推進配套制度規則完(wan)善(shan)、強化(hua)中介(jie)機(ji)構(gou)責任等工(gong)作。

　　北京大學(xue)法學(xue)院副(fu)院長(chang)郭靂(li)認為，去年以來，監管理念突出(chu)強(qiang)調“建制度(du)、不干預、零容忍”，監管部門(men)的(de)(de)政(zheng)策信(xin)號也折射出(chu)有(you)效(xiao)市(shi)場(chang)和(he)有(you)為政(zheng)府(fu)更(geng)好結(jie)合這一主題。注冊制強(qiang)調更(geng)好把握政(zheng)府(fu)與(yu)市(shi)場(chang)的(de)(de)關系、更(geng)好實現各(ge)參與(yu)方的(de)(de)歸位(wei)盡責(ze)，在發(fa)行上市(shi)的(de)(de)審核(he)上，則強(qiang)調公開透明、便捷高效(xiao)。他提出(chu)，在推進全(quan)面(mian)注冊制改革的(de)(de)過程中(zhong)，不同市(shi)場(chang)應尋求差異化(hua)發(fa)展(zhan)，兼(jian)顧(gu)增量與(yu)存量，先(xian)發(fa)優勢(shi)與(yu)后(hou)發(fa)優勢(shi)形成互補，各(ge)市(shi)場(chang)板塊通過良性(xing)競爭共同探索(suo)注冊制改革的(de)(de)路線(xian)和(he)紅(hong)線(xian)。

　　記(ji)者從相(xiang)(xiang)關(guan)渠道獲悉(xi)，下一(yi)步，監管部(bu)門將對注冊制(zhi)改革(ge)試(shi)點進行全面總結(jie)評估，并著手實(shi)施制(zhi)度改進和優(you)化。在此(ci)過程(cheng)中，各項(xiang)改革(ge)將把(ba)握(wo)(wo)優(you)先序、強化科學(xue)統籌。在關(guan)口前移提高上市公司質量(liang)、進一(yi)步壓實(shi)中介機(ji)構責任、優(you)化審核機(ji)制(zhi)、把(ba)握(wo)(wo)投融資平衡等方(fang)面，相(xiang)(xiang)關(guan)部(bu)門可望推(tui)出一(yi)系(xi)列務(wu)實(shi)政(zheng)策。

　　注(zhu)冊制(zhi)改革是一個系統(tong)(tong)工程(cheng)(cheng)，注(zhu)冊制(zhi)在(zai)全(quan)市(shi)場實施將是一個各項基礎(chu)性制(zhi)度(du)全(quan)面完善的(de)、水(shui)到(dao)渠(qu)成的(de)過程(cheng)(cheng)。除對(dui)科創(chuang)板、創(chuang)業板注(zhu)冊制(zhi)改革試點(dian)進(jin)(jin)行評估(gu)和經驗總(zong)結(jie)外，會議(yi)還提(ti)出，要統(tong)(tong)籌抓好進(jin)(jin)一步(bu)提(ti)高上市(shi)公司質量(liang)意見(jian)和退(tui)市(shi)改革方(fang)案的(de)落地見(jian)效，嚴格退(tui)市(shi)監管，拓(tuo)展多元退(tui)出渠(qu)道(dao)；進(jin)(jin)一步(bu)深化(hua)新三板改革；突出放(fang)管結(jie)合，深化(hua)簡(jian)政放(fang)權；穩步(bu)推進(jin)(jin)制(zhi)度(du)型對(dui)外開放(fang)，加強(qiang)開放(fang)條件下(xia)的(de)監管能力建設。

　　在中國(guo)社會(hui)科學(xue)院金(jin)融(rong)研究所金(jin)融(rong)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)研究室副主(zhu)任(ren)尹中立(li)看來(lai)，發行制(zhi)度和退(tui)市(shi)(shi)(shi)制(zhi)度是(shi)(shi)(shi)資本市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)最為重(zhong)要的(de)(de)(de)兩項制(zhi)度。一方(fang)面(mian)，資本市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)經(jing)過(guo)不停的(de)(de)(de)“新陳代謝”才(cai)能把好質量的(de)(de)(de)公司留下來(lai)，讓市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)形(xing)成向上的(de)(de)(de)力(li)量，增加(jia)退(tui)市(shi)(shi)(shi)力(li)度，才(cai)能確保(bao)上市(shi)(shi)(shi)公司質量不斷提高。另一方(fang)面(mian)，一個國(guo)家的(de)(de)(de)金(jin)融(rong)資源是(shi)(shi)(shi)有(you)限的(de)(de)(de)，能夠獲得流動性溢(yi)價的(de)(de)(de)資產數量也是(shi)(shi)(shi)有(you)限的(de)(de)(de)，在全面(mian)推行注冊制(zhi)的(de)(de)(de)背景(jing)下，如果退(tui)市(shi)(shi)(shi)制(zhi)度不跟進，市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)就很難實(shi)現平衡。

　　他認為，從(cong)市(shi)場(chang)(chang)穩(wen)定發展和動(dong)態平衡的(de)角(jiao)度(du)看，當前資本市(shi)場(chang)(chang)改革的(de)一個(ge)當務之急，在于(yu)扎實(shi)推動(dong)完(wan)善退市(shi)制(zhi)(zhi)度(du)，并(bing)堅決(jue)予以(yi)執(zhi)行。如果每年的(de)股票上市(shi)數(shu)量(liang)遠大于(yu)退市(shi)數(shu)量(liang)，那就(jiu)(jiu)意味著新(xin)興產(chan)業(ye)、科創公司越來越難(nan)以(yi)通過上市(shi)獲得流動(dong)性支持，注冊(ce)制(zhi)(zhi)也就(jiu)(jiu)難(nan)以(yi)真正(zheng)發揮(hui)其作用。

　　記(ji)者獲悉，今年，監(jian)管部門(men)將嚴格退(tui)出(chu)監(jian)管，堅決(jue)打擊各類違規違法規避退(tui)市(shi)的行為(wei)，強化(hua)交(jiao)易所退(tui)市(shi)實施的主體責任，堅決(jue)做到(dao)應退(tui)盡退(tui)，同(tong)時繼續會同(tong)有關(guan)方面拓展(zhan)多元退(tui)市(shi)渠道，確保退(tui)得下、退(tui)得穩。此外(wai)，作為(wei)資本(ben)市(shi)場深(shen)改、基礎(chu)性制度優化(hua)的重(zhong)要內容，今年相關(guan)部門(men)還(huan)將加快推進多層次資本(ben)市(shi)場體系建設，進一(yi)步(bu)深(shen)化(hua)新(xin)三(san)板改革(ge)，做精(jing)做細精(jing)選(xuan)層，統籌發展(zhan)創新(xin)層和基礎(chu)層。

　　專家指出，提(ti)高直(zhi)接融資比重、暢通樞紐(niu)功能是“十(shi)四(si)五”時期資本市(shi)場肩負的(de)重要使命。以全市(shi)場推行注冊制為核心(xin)和(he)目標的(de)基礎(chu)制度完善(shan)，必將促進(jin)我國資本市(shi)場增(zeng)強活力、提(ti)升韌性，平(ping)穩、扎實地走過(guo)這一年提(ti)質增(zeng)效的(de)改革發展(zhan)之路。