全國(guo)(guo)政協經濟委員(yuan)會副主任、國(guo)(guo)務院(yuan)發(fa)展研究中心原副主任劉(liu)世(shi)錦5日在“2019金(jin)牛基金(jin)高(gao)峰(feng)論壇(tan)暨第(di)十六屆中國(guo)(guo)基金(jin)業金(jin)牛獎(jiang)頒獎(jiang)典禮”上表示，過去九年(nian)，中國(guo)(guo)經濟由高(gao)速(su)增(zeng)長(chang)逐步轉(zhuan)入中速(su)增(zeng)長(chang)。今(jin)明兩年(nian)仍能保(bao)持6%以上的(de)增(zeng)速(su)，此后將會調整到5%-6%或5%左(zuo)右的(de)增(zeng)速(su)。原有的(de)房地產投資、基建投資、出口三大(da)(da)增(zeng)長(chang)來源相繼(ji)出現(xian)歷史需求(qiu)峰(feng)值，明顯減速(su)，對穩定存(cun)量仍然(ran)重要(yao)，但對增(zeng)量作用(yong)已經不大(da)(da)。即使保(bao)持5%左(zuo)右的(de)增(zeng)長(chang)，每年(nian)新增(zeng)長(chang)依然(ran)是世(shi)界最大(da)(da)的(de)，激發(fa)新增(zeng)長(chang)動能是一個重大(da)(da)挑(tiao)戰。

　　推動改革和政策調整

　　劉世(shi)錦表(biao)示(shi)，在今(jin)后(hou)一段(duan)時間應提(ti)出并實施中(zhong)等(deng)收(shou)(shou)(shou)入(ru)群體倍增(zeng)戰略。中(zhong)國(guo)目前中(zhong)等(deng)收(shou)(shou)(shou)入(ru)群體約有4億人(ren)左右。10億人(ren)左右的(de)(de)低收(shou)(shou)(shou)入(ru)階層的(de)(de)收(shou)(shou)(shou)入(ru)能有所提(ti)高，接(jie)近或達到中(zhong)等(deng)收(shou)(shou)(shou)入(ru)水平，將會形成很大的(de)(de)需(xu)求增(zeng)長空間，直接(jie)提(ti)供增(zeng)長動能。

　　劉世錦認為(wei)，如(ru)果實現(xian)了中等收(shou)入(ru)(ru)(ru)群體倍增的目標，中國才能穩定(ding)地跨越中等收(shou)入(ru)(ru)(ru)陷阱，進入(ru)(ru)(ru)高(gao)收(shou)入(ru)(ru)(ru)社會。實現(xian)這一(yi)目標需(xu)(xu)要有兩個必要條(tiao)件：首先，人均收(shou)入(ru)(ru)(ru)需(xu)(xu)保(bao)持(chi)一(yi)定(ding)增速；其次(ci)，收(shou)入(ru)(ru)(ru)差距逐步收(shou)縮，并穩定(ding)在一(yi)定(ding)水(shui)平上(shang)。

　　“為此(ci)(ci)，我們需要(yao)推動(dong)一系列的(de)改(gai)革和(he)政策調整，其中(zhong)一定要(yao)突(tu)出(chu)兩個特(te)點：一是要(yao)提升(sheng)效率(lv)，特(te)別是全(quan)要(yao)素生(sheng)產率(lv)；二是要(yao)有更強的(de)普惠性和(he)包(bao)容性。由此(ci)(ci)，我們才能夠釋放(fang)出(chu)中(zhong)國(guo)經(jing)濟下一步增長的(de)潛能。”劉世錦稱。

　　劉世錦進一步稱(cheng)，中國經濟(ji)增長的(de)新動(dong)能(neng)或可以從六方面釋(shi)放，包括：第一，通過城鄉要素流動(dong)，加快(kuai)(kuai)大(da)都市圈的(de)發(fa)展；第二，低效率部(bu)門的(de)改進；第三(san)，著力提升(sheng)低收入階層(ceng)的(de)人力資本(ben)；第四(si)，推動(dong)消費結(jie)構(gou)和產業結(jie)構(gou)升(sheng)級；第五，加快(kuai)(kuai)前沿性創新；第六，促進綠色發(fa)展。

　　劉世錦還強(qiang)調，新增長(chang)動(dong)能有三個特點：一是對(dui)制度質量的要(yao)求(qiu)相(xiang)當高，半拉(la)子市(shi)場經濟是無(wu)法適應(ying)的。必(bi)須下決心(xin)解決市(shi)場經濟建設(she)中的“卡(ka)脖(bo)子”問題，才(cai)能過好這一關。二(er)是雖然也會(hui)有一些(xie)熱(re)點，但像以往(wang)基(ji)建、房地產、汽車(che)等大(da)容量的支柱產業基(ji)本上看不到(dao)(dao)了(le)，增量更多以普惠(hui)方式呈現(xian)。三是增長(chang)大(da)多是“慢變(bian)量”，很長(chang)時間的努(nu)力未必(bi)見(jian)到(dao)(dao)大(da)的成效，“立竿見(jian)影”的情況不多了(le)，對(dui)耐性、韌勁、戰略定(ding)力的要(yao)求(qiu)明顯提(ti)高。

　　健全完善社會保障體系

　　同時(shi)，劉世錦強調，進一步(bu)推動國有(you)經濟戰(zhan)略性(xing)調整，要大踏步(bu)地從過剩(sheng)產業(ye)、低(di)效(xiao)領(ling)(ling)域(yu)、其他資本更適合發揮作用的地方退(tui)出，集(ji)中到社會保障(zhang)、公共(gong)產品領(ling)(ling)域(yu)中“卡脖子”的技(ji)術(shu)產品或產業(ye)、國家安全、環(huan)境保護等領(ling)(ling)域(yu)。區分戰(zhan)略性(xing)投資和財(cai)務性(xing)投資。在(zai)國有(you)資本應當發揮作用的領(ling)(ling)域(yu)實(shi)現戰(zhan)略性(xing)投資，其他領(ling)(ling)域(yu)則(ze)在(zai)必(bi)要時(shi)進行財(cai)務性(xing)投資。按照負面清單改革市場準入，突出重(zhong)點，主攻打破基礎產業(ye)行政(zheng)性(xing)壟斷(duan)、低(di)效(xiao)企業(ye)退(tui)出等難(nan)題(ti)。

　　劉世錦(jin)表示，要健全完(wan)善社會保(bao)障體系，在就(jiu)業、醫(yi)療、養老(lao)等方(fang)面，建(jian)立覆蓋全國(guo)(guo)的(de)(de)“保(bao)基本”社會安全網。加快實現全國(guo)(guo)統籌(chou)、異(yi)地(di)結(jie)轉(zhuan)(zhuan)，增加便(bian)利性(xing)，促進勞(lao)動力(li)的(de)(de)合理(li)流動。應(ying)該以(yi)更(geng)大(da)力(li)度(du)，把更(geng)大(da)份額的(de)(de)國(guo)(guo)有資本轉(zhuan)(zhuan)入(ru)社保(bao)體系。

　　在推動消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)結構和(he)產(chan)業結構升級上(shang)，劉世錦認為，消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)結構升級是(shi)中國經(jing)濟需求(qiu)增長(chang)的常規(gui)動力。商品消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)增長(chang)趨于平緩(huan)，包括醫療(liao)、教育(yu)、文化、娛樂、養老、旅游等在內的服務(wu)性消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)進入快速成長(chang)期。同時，推動服務(wu)業對內對外開放(fang)。知(zhi)識密(mi)集型服務(wu)業具有更(geng)多依賴(lai)不(bu)可編碼知(zhi)識、新技術不(bu)宜傳(chuan)遞等特點，對外開放(fang)的深度將(jiang)超過(guo)以往。以對外開放(fang)帶動對內放(fang)開，增強中國產(chan)業和(he)企業的開放(fang)自(zi)信。

　　在促進綠(lv)(lv)色(se)(se)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)上，劉世錦表示，積極探索并形成(cheng)(cheng)綠(lv)(lv)色(se)(se)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)(de)(de)行(xing)動目標和激勵方(fang)式。要(yao)把綠(lv)(lv)色(se)(se)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)(de)(de)可行(xing)指標納入政府工作(zuo)考核(he)體系，把綠(lv)(lv)色(se)(se)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)收(shou)(shou)益作(zuo)為經濟(ji)社會發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)成(cheng)(cheng)果的(de)(de)(de)(de)(de)重(zhong)要(yao)內(nei)容，并形成(cheng)(cheng)相應(ying)的(de)(de)(de)(de)(de)獎懲機制。在成(cheng)(cheng)熟的(de)(de)(de)(de)(de)生態資本核(he)算方(fang)法(fa)實施(shi)之(zhi)前，借助財政、稅收(shou)(shou)、價格和標準的(de)(de)(de)(de)(de)手(shou)段，如碳排放權交(jiao)易(yi)、環境稅等，盡可能將原本外部(bu)化(hua)的(de)(de)(de)(de)(de)綠(lv)(lv)色(se)(se)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)收(shou)(shou)益和傳(chuan)統(tong)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)方(fang)式的(de)(de)(de)(de)(de)成(cheng)(cheng)本內(nei)部(bu)化(hua)，使(shi)綠(lv)(lv)色(se)(se)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)有利(li)可圖(tu)，傳(chuan)統(tong)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)方(fang)式承(cheng)(cheng)擔(dan)(dan)本應(ying)承(cheng)(cheng)擔(dan)(dan)的(de)(de)(de)(de)(de)成(cheng)(cheng)本。

　　在(zai)推(tui)動改(gai)(gai)革上(shang)，劉世(shi)錦(jin)表(biao)示(shi)，當務之急(ji)是落(luo)實(shi)十八(ba)屆三中(zhong)、四中(zhong)、五中(zhong)全會(hui)和十九大關(guan)于改(gai)(gai)革開放的(de)(de)要(yao)求(qiu)，把這些要(yao)求(qiu)落(luo)實(shi)到(dao)位(wei)了，中(zhong)國(guo)(guo)就在(zai)建設高標(biao)準市場經濟(ji)上(shang)邁(mai)出了很大的(de)(de)步(bu)伐。同(tong)時，頂層設計和基層試驗(yan)相(xiang)結(jie)合。頂層設計主要(yao)是指方向、劃底(di)線，更多地(di)激發地(di)方、社會(hui)、企(qi)業和個人(ren)的(de)(de)積極性、創造性。一個行動勝過一打(da)綱領(ling)，切實(shi)加快(kuai)推(tui)動國(guo)(guo)資國(guo)(guo)企(qi)、土地(di)、金融、財(cai)稅、社保等重點領(ling)域(yu)的(de)(de)改(gai)(gai)革進程。