鳳凰古城舉(ju)行取消景區“一票制(zhi)”聽證(zheng)會，專(zhuan)家質(zhi)疑——

　　“先決定后(hou)聽(ting)證”不合程序

　　4月27日上午，湖南(nan)省鳳(feng)凰(huang)縣(xian)政(zheng)府就(jiu)鳳(feng)凰(huang)古城(cheng)取消景區(qu)圍城(cheng)設卡驗票方(fang)式決策(ce)方(fang)案舉行(xing)聽證(zheng)會。

　　今(jin)年3月27日(ri)，鳳凰縣政府發函，宣(xuan)布“暫停(ting)”景區(qu)驗票(piao)保留景點(dian)驗票(piao)。此后，鳳凰古城(cheng)圍城(cheng)設(she)卡驗票(piao)方式被取(qu)消。今(jin)天(tian)的聽證會引發爭議：為(wei)何先有政府決策，后有聽證會？

　　此次(ci)聽證會的事項為取消景區圍城設卡驗票決策方案的必要性、可行性、合理性、合法性等內容。

　　中國(guo)青年(nian)報·中青在線記者獲悉，聽證會代(dai)(dai)(dai)表(biao)(biao)包括黨代(dai)(dai)(dai)表(biao)(biao)、人(ren)大代(dai)(dai)(dai)表(biao)(biao)、行政事業單(dan)位工作人(ren)員(yuan)、商戶等，涉(she)及(ji)到旅游(you)企業代(dai)(dai)(dai)表(biao)(biao)共有3家(jia)。

　　對于取消(xiao)圍城(cheng)(cheng)設卡收(shou)費，大多數聽(ting)證(zheng)會(hui)代表(biao)給(gei)予支持。聽(ting)證(zheng)會(hui)代表(biao)向(xiang)文軍稱，鳳凰古城(cheng)(cheng)景區實施圍城(cheng)(cheng)設卡驗(yan)票(piao)3年(nian)來，148元門(men)票(piao)總共收(shou)了多少(shao)錢(qian)？有多少(shao)歸于政府？政府投了多少(shao)錢(qian)用于古城(cheng)(cheng)建設？

　　鳳凰縣(xian)官方(fang)公布的(de)數據顯(xian)示(shi)，2015年(nian)該(gai)縣(xian)共接待國內(nei)外(wai)游客1200.02萬人次，實現旅游收(shou)(shou)入103.23億元(yuan)，同比(bi)分別增(zeng)長25.50%、27.48%。“有關(guan)(guan)方(fang)面應當公開相關(guan)(guan)收(shou)(shou)入支出的(de)明細(xi)。”向文(wen)軍說。

　　4月26日下午，一則標題為《“圍城(cheng)收(shou)費”停(ting)了(le)，我的(de)生意沒了(le)》的(de)網帖在互聯(lian)網論壇(tan)以(yi)及朋友(you)圈(quan)流傳，引發關注(zhu)。中國青(qing)年報·中青(qing)在線記者證實，發帖人“溪姐”為鳳(feng)凰古城(cheng)邊城(cheng)小溪客棧的(de)老(lao)板娘，其真名為韓銀(yin)妹。韓銀(yin)妹介紹，3年前(qian)鳳(feng)凰縣政府決定收(shou)門(men)票時，她(ta)曾多次向政府要求不收(shou)景(jing)區門(men)票。今年4月10日景(jing)區門(men)票被(bei)“叫停(ting)”，韓銀(yin)妹以(yi)為客棧的(de)“春天”要來了(le)。

　　韓銀妹說，她(ta)(ta)的邊城(cheng)小溪客(ke)棧(zhan)在團購網站里(li)排名靠前，2015年“五一假期”，她(ta)(ta)每天要轉賣100多個訂單(dan)給別的客(ke)棧(zhan)。而如今(jin)距(ju)離“五一假期”只(zhi)有幾天時間(jian)，她(ta)(ta)一個訂單(dan)都沒(mei)接(jie)到。特別是(shi)在4月19日(ri)～21日(ri)，韓銀妹的客(ke)棧(zhan)免(mian)費對(dui)外開放(fang)3日(ri)，結果竟沒(mei)有一個人來(lai)住。

　　沱江中游沙灣清溪巷48號客棧老板介紹，148元門票暫停(ting)后，團隊明(ming)顯增(zeng)多(duo)，但散客不知(zhi)去了何處。

　　“浪(lang)漫(man)滿屋”是一(yi)家(jia)經營了(le)(le)(le)十(shi)幾年(nian)的(de)客棧(zhan)，客棧(zhan)老(lao)板(ban)娘滕(teng)女士說，今年(nian)4月生意只有去年(nian)的(de)一(yi)半。在她看(kan)來(lai)，原因是政(zheng)策變(bian)(bian)動太隨(sui)(sui)意了(le)(le)(le)。以往鳳凰古城沒收門票，大(da)(da)家(jia)生意很好做(zuo)；2013年(nian)開始收門票，大(da)(da)家(jia)慢慢也習慣了(le)(le)(le)，但隨(sui)(sui)后又調整了(le)(le)(le)。“一(yi)項(xiang)政(zheng)策的(de)執行，為什么要(yao)變(bian)(bian)來(lai)變(bian)(bian)去？”她說。

　　決定(ding)(ding)實(shi)施(shi)“一(yi)票(piao)制”的(de)(de)(de)(de)依據是(shi)(shi)鳳(feng)(feng)凰(huang)縣(xian)(xian)政(zheng)府(fu)的(de)(de)(de)(de)兩份文(wen)件(jian)，《關于印(yin)(yin)發鳳(feng)(feng)凰(huang)縣(xian)(xian)旅游(you)景(jing)區(qu)門票(piao)管理辦(ban)法(fa)(試行)的(de)(de)(de)(de)通知(zhi)》和《關于印(yin)(yin)發鳳(feng)(feng)凰(huang)縣(xian)(xian)旅游(you)景(jing)區(qu)門票(piao)管理辦(ban)法(fa)實(shi)施(shi)細則的(de)(de)(de)(de)通知(zhi)》，這是(shi)(shi)兩份規范性(xing)文(wen)件(jian)。而決定(ding)(ding)暫(zan)停(ting)“一(yi)票(piao)制”的(de)(de)(de)(de)依據是(shi)(shi)《鳳(feng)(feng)凰(huang)縣(xian)(xian)人民政(zheng)府(fu)關于暫(zan)停(ting)景(jing)區(qu)驗票(piao)保留景(jing)點驗票(piao)方式(shi)的(de)(de)(de)(de)函》，這是(shi)(shi)一(yi)份政(zheng)府(fu)公(gong)函。

　　湖南省程序法學(xue)研究會會長、湖南師范大(da)學(xue)法學(xue)院教授(shou)黃(huang)捷說，《湖南省行(xing)政(zheng)(zheng)程序規(gui)定(ding)》第(di)三十(shi)八(ba)條規(gui)定(ding)，重(zhong)大(da)行(xing)政(zheng)(zheng)決策涉及公共利益的(de)(de)，或公眾對決策方案有重(zhong)大(da)分歧的(de)(de)，應當舉(ju)行(xing)聽(ting)證會。

　　根據(ju)《價(jia)格法》和《湖南省價(jia)格聽(ting)證(zheng)目錄》相關規定，鳳凰風景名勝(sheng)區(qu)(qu)作為國(guo)家級風景名勝(sheng)區(qu)(qu)，其價(jia)格變動應當建立聽(ting)證(zheng)會制度。而(er)4月10日(ri)暫停收取圍城設卡收費(fei)決策作出之前(qian)，鳳凰縣并未(wei)召開(kai)聽(ting)證(zheng)會。黃捷認(ren)為，決定(公函(han))在(zai)先，而(er)聽(ting)證(zheng)會在(zai)后，程序明(ming)顯不正當。記者 洪克非(fei)