“回望40年,經(jing)濟持(chi)續高速增長與社會(hui)(hui)保(bao)障快(kuai)速發展雙雙取得偉大成就的(de)關鍵在于堅持(chi)多點試錯,實現了用(yong)空間(jian)換時(shi)間(jian)的(de)趕(gan)超戰略(lve)目標。”全國政協(xie)外(wai)事委員會(hui)(hui)委員、中(zhong)國社會(hui)(hui)科學(xue)院世界社保(bao)研究中(zhong)心主任鄭(zheng)秉文在接(jie)受中(zhong)國證券報記者專訪時(shi)表示(shi)。
展望未(wei)來(lai),鄭秉文認為(wei),頂(ding)層設計與多(duo)點(dian)試(shi)錯相結合將是未(wei)來(lai)全(quan)面深化社會(hui)保障改革(ge)(ge)的必(bi)然選擇(ze)。具體來(lai)說,社會(hui)保障未(wei)來(lai)改革(ge)(ge)取向無疑應(ying)從高速度擴張向高質量發(fa)展轉型,改革(ge)(ge)原則應(ying)盯住諸多(duo)的不平衡(heng)不充分,改革(ge)(ge)重點(dian)在供(gong)給側。
多層次社會保障制度網絡逐漸成型
中國證券報:改革開放40年以來,我國社會保障取得了哪些主要成就?
鄭秉文:在改(gai)革(ge)開(kai)放40周年之際,對(dui)不(bu)斷探索、大膽試(shi)驗的(de)社(she)(she)會保(bao)障改(gai)革(ge)進(jin)(jin)程進(jin)(jin)行(xing)歷史回望,對(dui)邊干邊學、且行(xing)且改(gai)、不(bu)斷完(wan)善的(de)社(she)(she)會保(bao)障改(gai)革(ge)進(jin)(jin)行(xing)經驗總(zong)結(jie),對(dui)其(qi)現狀、體制和機制進(jin)(jin)行(xing)深(shen)入分析(xi),對(dui)其(qi)存在的(de)主(zhu)要問題進(jin)(jin)行(xing)具體梳理,是十分必要的(de)。
40年來(lai),中國的(de)多層次社會(hui)保障安全網基本成(cheng)型,可從“制(zhi)度規模(mo)”和“制(zhi)度結構”兩個維度上做一個概括:
在制(zhi)度規模上,從零(ling)起(qi)步建立(li)起(qi)一(yi)個(ge)(ge)世界(jie)上最大的(de)社(she)會保障(zhang)體(ti)系。社(she)會保障(zhang)的(de)制(zhi)度規模是一(yi)個(ge)(ge)重要維度,它體(ti)現(xian)的(de)是這個(ge)(ge)制(zhi)度在人民(min)生活(huo)和國民(min)經(jing)濟(ji)中的(de)分量。
制(zhi)度規(gui)模(mo)(mo)主要有覆蓋人(ren)數、收支(zhi)比例和儲(chu)備(bei)規(gui)模(mo)(mo)三(san)個重要指標。一是覆蓋面(mian)不(bu)斷(duan)擴大(da),成(cheng)(cheng)為(wei)世界上最大(da)的(de)社會保障體系。二(er)是收支(zhi)規(gui)模(mo)(mo)不(bu)斷(duan)提高,成(cheng)(cheng)為(wei)中國最大(da)的(de)政(zheng)府支(zhi)出(chu)項目(mu)。三(san)是基金(jin)儲(chu)備(bei)規(gui)模(mo)(mo)不(bu)斷(duan) 擴大(da),抵御風險能力不(bu)斷(duan)加強。
在制(zhi)度(du)(du)(du)(du)結構上(shang)(shang),我國在單一(yi)體(ti)制(zhi)基(ji)礎上(shang)(shang)建立(li)起(qi)一(yi)個多層(ceng)次社會保(bao)(bao)障安全網(wang)。制(zhi)度(du)(du)(du)(du)結構也有三個指標:制(zhi)度(du)(du)(du)(du)的(de)橫向互補性程(cheng)度(du)(du)(du)(du)、縱向網(wang)絡化(hua)程(cheng)度(du)(du)(du)(du)與法(fa)制(zhi)化(hua)程(cheng)度(du)(du)(du)(du)。一(yi)是(shi)基(ji)本建立(li)起(qi)非繳費(fei)型(xing)制(zhi)度(du)(du)(du)(du)和(he)繳費(fei)型(xing)制(zhi)度(du)(du)(du)(du)相互配合(he)的(de)完整制(zhi)度(du)(du)(du)(du)體(ti)系(xi);二是(shi)初步建立(li)起(qi)多層(ceng)次“混合(he)型(xing)”社會保(bao)(bao)障制(zhi)度(du)(du)(du)(du)體(ti)系(xi);三是(shi)初步建立(li)起(qi)以(yi)《社會保(bao)(bao)險法(fa)》為核心的(de)社會保(bao)(bao)障法(fa)制(zhi)化(hua)制(zhi)度(du)(du)(du)(du)體(ti)系(xi)。
社會保障取(qu)得(de)的成就見(jian)仁見(jian)智,總(zong)結角度不(bu)同(tong),理解也就不(bu)同(tong),社會保障制度本身取(qu)得(de)的成就是為市場經濟建設(she)和(he)社會發展(zhan)做出貢(gong)獻的基礎。
一是社會(hui)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)障使(shi)“法人(ren)”企業組織成(cheng)為(wei)(wei)(wei)真正的市(shi)場(chang)主體,為(wei)(wei)(wei)構(gou)建市(shi)場(chang)經濟體制發揮了重(zhong)要作(zuo)用(yong)。二是社會(hui)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)障使(shi)個(ge)人(ren)成(cheng)為(wei)(wei)(wei)“自(zi)由勞(lao)動(dong)者(zhe)”,進而(er)成(cheng)為(wei)(wei)(wei)另一個(ge)主要市(shi)場(chang)主體,為(wei)(wei)(wei)建立(li)全(quan)國范圍勞(lao)動(dong)力(li)市(shi)場(chang)做出重(zhong)要貢(gong)獻(xian)。三(san)是社會(hui)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)障成(cheng)為(wei)(wei)(wei)市(shi)場(chang)經濟安全(quan)運行(xing)調(diao)節(jie)器,承(cheng)擔起(qi)(qi)反周(zhou)期重(zhong)任,為(wei)(wei)(wei)確保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)經濟增長(chang)和(he)社會(hui)穩定起(qi)(qi)到不可(ke)替代的作(zuo)用(yong)。四是社會(hui)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)障成(cheng)為(wei)(wei)(wei)人(ren)民群眾社會(hui)安全(quan)網。
部分制度設計瑕疵逐漸顯現
中國證券報:當前我國社會保障制度改革主要 存在哪些問題?
鄭秉文:隨(sui)著社會(hui)主義(yi)市(shi)場經濟(ji)發(fa)展不(bu)(bu)(bu)斷(duan)深入和改(gai)革(ge)不(bu)(bu)(bu)斷(duan)深化(hua)(hua),社會(hui)保障在(zai)某些(xie)(xie)(xie)領域開(kai)始出現一些(xie)(xie)(xie)不(bu)(bu)(bu)適(shi)應(ying),甚至某些(xie)(xie)(xie)體制性(xing)優勢導(dao)致的(de)(de)(de)(de)一些(xie)(xie)(xie)設計(ji)上(shang)的(de)(de)(de)(de)瑕疵開(kai)始逐漸現。例如,推動(dong)建立起來的(de)(de)(de)(de)社會(hui)保障急(ji)需建立一些(xie)(xie)(xie)可持續性(xing)機制;某些(xie)(xie)(xie)制度目(mu)標長期難以實現,某些(xie)(xie)(xie)政策不(bu)(bu)(bu)配套(tao),某些(xie)(xie)(xie)領域甚至不(bu)(bu)(bu)得不(bu)(bu)(bu)予以重構(gou),“碎片(pian)化(hua)(hua)”現象較為(wei)普遍存在(zai);統籌層次低下既推動(dong)制度順利實施,也隱藏財務(wu)風險,影響了制度整體抵御風險的(de)(de)(de)(de)能力; 泛化(hua)(hua)的(de)(de)(de)(de)各級財政責(ze)任使(shi)公 共財政與社會(hui)保險邊界逐漸模糊,社會(hui)保險“軟(ruan)約束(shu)”使(shi)其對(dui)財政的(de)(de)(de)(de)依賴性(xing)日益增大。
具體來說(shuo),首先,頂層設計長期缺位(wei)導致(zhi)制(zhi)(zhi)(zhi)度設計遺留諸(zhu)多“病灶(zao)”。一是有些預設的(de)制(zhi)(zhi)(zhi)度目(mu)標未能(neng)如(ru)期實(shi)(shi)現。養老(lao)和醫療保(bao)險實(shi)(shi)行(xing)的(de)均(jun)為統賬結合模(mo)式,但這(zhe)兩個制(zhi)(zhi)(zhi)度引入(ru)個人(ren)賬戶的(de)制(zhi)(zhi)(zhi)度目(mu)標均(jun)未實(shi)(shi)現。其中,城鎮職工(gong)基本養老(lao)保(bao)險做(zuo)實(shi)(shi)賬戶試(shi)點有待進一步探索;相反,城鎮職工(gong)基本醫療保(bao)險個人(ren)賬戶積累規(gui)模(mo)不斷(duan)膨脹。
二(er)是(shi)(shi)有(you)些制度(du)沒有(you)達到設計預期。2009年退出歷史(shi)舞臺的“老農(nong)保”就是(shi)(shi)由于其制度(du)設計與高速增長的經濟不(bu)相適(shi)應,最終不(bu)得不(bu)由“新農(nong)保”予以代之(zhi)。
三是(shi)有些制(zhi)(zhi)度配套長期缺位。一(yi)些制(zhi)(zhi)度頂層設(she)計始(shi)終未能(neng)成為改(gai)革(ge)“藍(lan)圖(tu)”。例(li)如,機關事業單位養(yang)老(lao)金改(gai)革(ge)啟動已(yi)有三年,但投資體(ti)制(zhi)(zhi)和計發方式始(shi)終未能(neng)進入(ru)到實際(ji)操作(zuo)層面,沒有建立起一(yi)個“按電鈕”的工程。
四是(shi)有(you)些先進和科學的(de)技術工具始終沒有(you)應用于制(zhi)度設計。精算報告制(zhi)度始終沒有(you)建(jian)立起(qi)來,沒有(you)將各種(zhong)經濟社會因(yin)素放在一起(qi)通盤考慮,即使目前在15個(ge)城市(shi)試(shi)點(dian)的(de)長期護理保(bao)險采取的(de)依然是(shi)“多點(dian)試(shi)錯(cuo)”的(de)傳統方式(shi)。由(you)此,有(you)些改革的(de)機會窗口(kou)逐漸縮小。
五是在經(jing)辦層面“碎片化”現象比較明顯。例(li)如(ru),機構(gou)不統一(yi)、名稱不統一(yi)、標(biao)準不統一(yi)、信息化平臺不統一(yi)、軟件接(jie)口不統一(yi)、流程不統一(yi)等情(qing)況長期存在。
其次(ci),統籌(chou)(chou)層(ceng)次(ci)低下使制度(du)運行質量和(he)可持續性受到(dao)影響。統籌(chou)(chou)層(ceng)次(ci)低下成為(wei)迅速(su)擴(kuo)大覆(fu)蓋面和(he)確保基金征繳的“功臣”,但也為(wei)各項社會(hui)保險制度(du)帶(dai)來諸多矛盾和(he)潛在風險。統籌(chou)(chou)層(ceng)次(ci)低下導致制度(du)嚴重“碎片化”,影響制度(du)運行質量,增(zeng)(zeng)加(jia)制度(du)運行成本(ben),勞動力跨(kua)域流動受到(dao)影響,異地結算十分(fen)困難;基金規模小,資金運用效率低,不(bu)(bu)利(li)于建立(li)投資體制;收不(bu)(bu)抵(di)支(zhi)的省(sheng)份逐年增(zeng)(zeng)加(jia)。
再次(ci),應對(dui)人(ren)口老齡化的(de)內生機(ji)制逐漸弱(ruo)化并致使財務面臨潛在風險。建(jian)(jian)立“激(ji)勵相容(rong)”的(de)社(she)會保(bao)障(zhang)制度是發達國家(jia)為(wei)之實(shi)施改革和(he)不(bu)懈努力的(de)一個方向,是應對(dui)人(ren)口老齡化重(zhong)要舉措。但(dan)由(you)于客觀條件和(he)制度設計(ji)等各種(zhong)原(yuan)因,社(she)會保(bao)障(zhang)建(jian)(jian)立多(duo)繳多(duo)得激(ji)勵機(ji)制的(de)目標尚待落實(shi)。
比(bi)如(ru):一是“斷(duan)(duan)保”人(ren)數不(bu)斷(duan)(duan)增加(jia),實(shi)際繳(jiao)(jiao)費(fei)(fei)人(ren)數比(bi)例不(bu)斷(duan)(duan)減少(shao),遵(zun)繳(jiao)(jiao)率(lv)逐(zhu)年(nian)下(xia)降;二(er)是繳(jiao)(jiao)費(fei)(fei)工(gong)資基 數不(bu)斷(duan)(duan)縮小,各地(di)區(qu)和(he)各行(xing)(xing)業企(qi)業之間出現攀比(bi);三是部分(fen)發達地(di)區(qu)為減少(shao)由于基金(jin)(jin)規模明顯(xian)增加(jia)導致(zhi)的(de)貶值損失(銀行(xing)(xing)存(cun)款收益率(lv)低(di)),長期實(shi)行(xing)(xing)低(di)于國(guo)家(jia)統一制定的(de)費(fei)(fei)率(lv)水平。實(shi)際繳(jiao)(jiao)費(fei)(fei)減少(shao)將影(ying)響個人(ren)退休后領取的(de)養老(lao)(lao)金(jin)(jin)替(ti)代率(lv)水平。近年(nian)來,一些地(di)區(qu)出現新退休人(ren)員發現養老(lao)(lao)金(jin)(jin)水平太(tai)低(di),而回(hui)到(dao)企(qi)業要求單位追溯補繳(jiao)(jiao)以往的(de)養老(lao)(lao)保險費(fei)(fei)的(de)情況(kuang)。
最后(hou),社(she)會(hui)保(bao)險(xian)與公共財(cai)政(zheng)的邊界逐漸(jian)模(mo)糊并致使其財(cai)政(zheng)依賴性(xing)逐漸(jian)固化(hua)。從某種(zhong)程度上說,財(cai)政(zheng)已(yi)經并將繼續成為社(she)會(hui)保(bao)險(xian)支出結(jie)構中的剛性(xing)第三支付方。
改革應從高速度擴張向高質量發展轉型
中國證券報:對未來我國社會保障制度改革有哪些建議?
鄭秉文:總的(de)來(lai)說,社(she)會(hui)保障未(wei)來(lai)的(de)改革取向無疑應(ying)從高速度擴張向高質量發展轉型。
在粗放的(de)(de)(de)(de)高(gao)速(su)擴張的(de)(de)(de)(de)歷(li)史任務已基本完成(cheng)情況下,亟待解決的(de)(de)(de)(de)可(ke)持續性(xing)和公(gong)平性(xing)等問題,均為高(gao)質量發展所(suo)要求的(de)(de)(de)(de)主要內容(rong);未來改(gai)革原則應(ying)盯住諸(zhu)多(duo)的(de)(de)(de)(de)不平衡不充(chong)分,包(bao)括單(dan)項制(zhi)度(du)立體(ti)結構(gou)的(de)(de)(de)(de)分層比(bi)例關系,各項制(zhi)度(du)橫向(xiang)的(de)(de)(de)(de)鏈條(tiao)延伸及(ji)其(qi)與(yu)市(shi)(shi)場的(de)(de)(de)(de)對(dui)接與(yu)配合等;未來改(gai)革重點(dian)毫無疑問在供(gong)(gong)給(gei)側(ce),因為作為公(gong)共產品的(de)(de)(de)(de)社(she)會保(bao)障制(zhi)度(du),失(shi)當(dang)的(de)(de)(de)(de)供(gong)(gong)給(gei)方(fang)式(shi)(與(yu)市(shi)(shi)場的(de)(de)(de)(de)混合程度(du))、供(gong)(gong)給(gei)比(bi)例(占GDP和工資的(de)(de)(de)(de)比(bi)重)、供(gong)(gong)給(gei)方(fang)案(包(bao)括非繳費型(xing)制(zhi)度(du)在內的(de)(de)(de)(de)激(ji)勵性(xing)與(yu)可(ke)及(ji)性(xing)等)對(dui)經濟增長將(jiang)具(ju)有(you)一(yi)定影響。以(yi)往40年的(de)(de)(de)(de)經驗(yan)教訓(xun)和國外100多(duo)年的(de)(de)(de)(de)正(zheng)反兩個方(fang)面(mian)經驗(yan),都足以(yi)讓人們認(ren)清社(she)會保(bao)障的(de)(de)(de)(de)供(gong)(gong)給(gei)側(ce)改(gai)革具(ju)有(you)決定性(xing)的(de)(de)(de)(de)作用。
具體(ti)而言,首先(xian),社(she)會保(bao)障高(gao)速度擴(kuo)張亟(ji)待向高(gao)質量發展(zhan)轉(zhuan)型。一是(shi)(shi)在(zai)擴(kuo)大(da)(da)覆(fu)蓋面上,應從(cong)簡單追求擴(kuo)面速度轉(zhuan)向重視風險較高(gao)和最需要覆(fu)蓋的(de)(de)法(fa)定(ding)參(can)保(bao)人(ren)群,防(fang)止“人(ren)群錯(cuo)配”;基本養老保(bao)險的(de)(de)法(fa)定(ding)參(can)保(bao)人(ren)群大(da)(da)約還有1億沒有參(can)保(bao),他們主要是(shi)(shi)新業(ye)態(tai)就業(ye)群體(ti)、靈(ling)活就業(ye)人(ren)員(yuan)和以(yi)農民工為主體(ti)的(de)(de)中小企業(ye)從(cong)業(ye)人(ren)員(yuan)。要防(fang)止地方(fang)政府為了提高(gao)當前繳費收入,以(yi)違規(gui)的(de)(de)躉繳方(fang)式(shi)將不(bu)合格人(ren)員(yuan)納入進(jin)來的(de)(de)道德風險。
二是在(zai)體制機制建(jian)設(she)上(shang),應從(cong)粗放式(shi)轉向(xiang)集約式(shi)管(guan)理,注重發揮制度建(jian)設(she)的作用,在(zai)提高(gao)參保激勵性(xing)(xing)和制度可(ke)持續(xu)性(xing)(xing)上(shang)下(xia)功夫,這不僅(jin)是擴大覆蓋(gai)面應遵(zun)循的原則(ze),也是在(zai)幾(ji)億已(yi)參保群體中遏制斷保現象(xiang)、提高(gao)遵(zun)繳率、從(cong)根本上(shang)解決財務可(ke)持續(xu)性(xing)(xing)的百(bai)年大計。
三是在支(zhi)出(chu)規(gui)模上,應從簡單的(de)擴充型向法(fa)(fa)制(zhi)(zhi)(zhi)的(de)內涵(han)型管理(li)轉變,各項保險制(zhi)(zhi)(zhi)度、福利(li)制(zhi)(zhi)(zhi)度和救助(zhu)制(zhi)(zhi)(zhi)度應盡快完(wan)善基準(zhun)體系(xi)(替代率(lv)、報銷比例(li)、救助(zhu)標準(zhun)),推進依法(fa)(fa)行政,完(wan)善社會法(fa)(fa)治社會建設(she),堅決守住基準(zhun),堅持“保基本”的(de)制(zhi)(zhi)(zhi)度目標并要(yao)予以量(liang)化,便(bian)于執行,為大(da)力(li)發展第二、三層(ceng)次的(de)“多層(ceng)次”保障體系(xi)創(chuang)造良好、理(li)性的(de)空間。
其次(ci)(ci),盡快(kuai)解決不平(ping)衡(heng)、不充分問題(ti)。一是“多層(ceng)次(ci)(ci)”社(she)會保障制(zhi)度(du)(du)(du)在結構上(shang)不平(ping)衡(heng)。第(di)(di)一層(ceng)次(ci)(ci)的國家主辦制(zhi)度(du)(du)(du)發展迅速(su),占(zhan)絕(jue)對主導地位(wei)。第(di)(di)二層(ceng)次(ci)(ci)的企業補充保障制(zhi)度(du)(du)(du)很(hen)不充分。第(di)(di)三層(ceng)次(ci)(ci)的居(ju)民家庭和(he)個人參與投(tou)資和(he)購買的保障體系(xi)基(ji)本處于缺位(wei)狀態。優化制(zhi)度(du)(du)(du)結構的目標是守(shou)住第(di)(di)一層(ceng)次(ci)(ci)、大(da)力發展第(di)(di)二層(ceng)次(ci)(ci)、盡快(kuai)建(jian)立和(he)推進(jin)第(di)(di)三層(ceng)次(ci)(ci)。
二是社會保(bao)障在(zai)(zai)國家與(yu)市(shi)(shi)場的(de)關系上不平衡,在(zai)(zai)引入市(shi)(shi)場因素和市(shi)(shi)場機制方面不充分。從(cong)經辦(ban)服務系統到(dao)支(zhi)付方控費機制建設、從(cong)資產(chan)端增值保(bao)值到(dao)服務端養(yang)老服務業建設、從(cong)五(wu)險基金投資體系建設到(dao)醫療改革和公立醫院改革等,要重(zhong)視市(shi)(shi)場作用的(de)引入、運(yun)用和發(fa)揮(hui)。
三是(shi)在社會保(bao)障(zhang)的制(zhi)度設(she)計、運行管理和改(gai)革(ge)(ge)取向(xiang)(xiang)等(deng)(deng)方(fang)面(mian)(mian)存在一(yi)些不(bu)平(ping)衡。例如,運用需求(qiu)(qiu)管理的改(gai)革(ge)(ge)手段比較(jiao)(jiao)(jiao)多,而(er)供給管理的改(gai)革(ge)(ge)很不(bu)充分,即(ji)注重需求(qiu)(qiu)側因素(su)較(jiao)(jiao)(jiao)多,而(er)考慮(lv)供給側因素(su)較(jiao)(jiao)(jiao)少(shao);在支出規模上,需求(qiu)(qiu)端待(dai)遇調整容(rong)易(yi)受到重視,而(er)供給端在結構和效率等(deng)(deng)方(fang)面(mian)(mian)考慮(lv)容(rong)易(yi)受到忽視,基(ji)金的增值保(bao)值、經(jing)辦服務系統(tong)能力(li)建設(she)和后(hou)臺(tai)技術系統(tong)建設(she)等(deng)(deng)方(fang)面(mian)(mian)顯得不(bu)夠重視。總之(zhi),應逐(zhu)漸克(ke)服重政策(ce)制(zhi)定輕(qing)經(jing)辦管理、重投入輕(qing)精算、重前(qian)臺(tai)輕(qing)后(hou)臺(tai)的傾向(xiang)(xiang)。
再次,頂層設(she)計在(zai)供給(gei)側結構性改革(ge)中舉足輕重。從(cong)供給(gei)側看,社會(hui)保(bao)障制度存在(zai)三個主要問題,且互為前提,只有(you)在(zai)頂層設(she)計層面才能(neng)一攬子解決。
一(yi)是解決(jue)(jue)繳費(fei)率(lv)(lv)過(guo)高的(de)(de)(de)(de)問題,這(zhe)(zhe)是中(zhong)(zhong)國社會保(bao)(bao)(bao)障始終存在并難以解決(jue)(jue)的(de)(de)(de)(de)一(yi)個(ge)“軟肋”。費(fei)率(lv)(lv)水平過(guo)高,這(zhe)(zhe)個(ge)制度設計困擾了決(jue)(jue)策者(zhe)、執行者(zhe)、參(can)保(bao)(bao)(bao)者(zhe)幾十年(nian)。本來,建立社保(bao)(bao)(bao)制度的(de)(de)(de)(de)目的(de)(de)(de)(de)是為(wei)了給企(qi)(qi)業(ye)減(jian)負,讓企(qi)(qi)業(ye)輕裝上陣,但(dan)目前(qian)過(guo)高的(de)(de)(de)(de)名義繳費(fei)卻成為(wei)企(qi)(qi)業(ye)尤其中(zhong)(zhong)小(xiao)企(qi)(qi)業(ye)的(de)(de)(de)(de)重負。當前(qian),社會保(bao)(bao)(bao)險費(fei)征(zheng)(zheng)繳體制正(zheng)處于改(gai)革的(de)(de)(de)(de)過(guo)渡(du)期,從明(ming)年(nian)1月(yue)1日起,征(zheng)(zheng)繳工作(zuo)由社保(bao)(bao)(bao)部(bu)門(men)(men)轉交(jiao)稅務部(bu)門(men)(men)負責,稅務部(bu)門(men)(men)征(zheng)(zheng)繳之(zhi)后要同步進行降(jiang)低費(fei)率(lv)(lv)的(de)(de)(de)(de)改(gai)革。因此,明(ming)年(nian)將(jiang)有(you)望實(shi)行新(xin)的(de)(de)(de)(de)低費(fei)率(lv)(lv)政策,這(zhe)(zhe)不僅對中(zhong)(zhong)小(xiao)微企(qi)(qi)業(ye)是一(yi)個(ge)福(fu)音,對廣大參(can)保(bao)(bao)(bao)人也是福(fu)音。
二是解決激(ji)勵性(xing)不足的(de)(de)問題,這(zhe)(zhe)是費(fei)(fei)率過高(gao)(gao)(gao)(gao)(gao)和(he)(he)制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)可持續性(xing)較差的(de)(de)主(zhu)要原(yuan)因。十八(ba)屆(jie)三中全會提出“完善個人(ren)賬(zhang)戶制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du),健全多(duo)繳多(duo)得激(ji)勵機制(zhi)(zhi),確保(bao)參保(bao)人(ren)權益”,這(zhe)(zhe)是降(jiang)低費(fei)(fei)率和(he)(he)提高(gao)(gao)(gao)(gao)(gao)可持續性(xing)的(de)(de)根(gen)本性(xing)措施。根(gen)據(ju)中央有(you)關精神,在降(jiang)費(fei)(fei)的(de)(de)同時(shi),企業社保(bao)繳費(fei)(fei)負擔(dan)一定要有(you)實(shi)質性(xing)下降(jiang),這(zhe)(zhe)就需要提高(gao)(gao)(gao)(gao)(gao)制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)激(ji)勵性(xing),調動個人(ren)積極性(xing),讓企業和(he)(he)所(suo)有(you)人(ren)都(dou)愿意按照真實(shi)收入進行(xing)(xing)繳費(fei)(fei),只(zhi)有(you)按照真實(shi)收入繳費(fei)(fei),才具備降(jiang)費(fei)(fei)的(de)(de)前(qian)提。那么,在統賬(zhang)結合的(de)(de)制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)架構下,擴大個人(ren)賬(zhang)戶記賬(zhang)比例將是提高(gao)(gao)(gao)(gao)(gao)激(ji)勵性(xing)、實(shi)行(xing)(xing)多(duo)繳多(duo)得的(de)(de)唯一政(zheng)策(ce)工具。擴大了個人(ren)賬(zhang)戶比例,不僅可以提高(gao)(gao)(gao)(gao)(gao)制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)的(de)(de)實(shi)際收入,提高(gao)(gao)(gao)(gao)(gao)了制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)的(de)(de)可持續性(xing),還(huan)能提高(gao)(gao)(gao)(gao)(gao)退休金的(de)(de)替(ti)代率和(he)(he)獲得感(gan)。
三(san)是(shi)盡快實(shi)(shi)(shi)現(xian)全(quan)國統(tong)籌(chou)(chou)(chou)。統(tong)籌(chou)(chou)(chou)層(ceng)次(ci)太低(di),導致制度(du)運行質量不高(gao),問題(ti)太多。最(zui)近(jin)幾年(nian)來,中(zhong)央加大了(le)提(ti)高(gao)統(tong)籌(chou)(chou)(chou)層(ceng)次(ci)的(de)(de)力度(du),提(ti)高(gao)統(tong)籌(chou)(chou)(chou)層(ceng)次(ci)“三(san)步走”的(de)(de)戰略態(tai)勢逐漸顯現(xian):一(yi)是(shi)2018年(nian)7月開始實(shi)(shi)(shi)施中(zhong)央調劑制度(du),目(mu)的(de)(de)在于均衡地區間(jian)養(yang)老保險基金失衡現(xian)象(xiang),在一(yi)定程(cheng)度(du)上調劑各省(sheng)(sheng)養(yang)老保險基金的(de)(de)使用;二是(shi)2020年(nian)在全(quan)國實(shi)(shi)(shi)現(xian)省(sheng)(sheng)級統(tong)籌(chou)(chou)(chou),這(zhe)是(shi)2007年(nian)以來努力實(shi)(shi)(shi)現(xian)省(sheng)(sheng)級統(tong)籌(chou)(chou)(chou)的(de)(de)一(yi)次(ci)重要努力,也是(shi)為(wei)實(shi)(shi)(shi)現(xian)全(quan)國統(tong)籌(chou)(chou)(chou)做出的(de)(de)重要準備;三(san)是(shi)最(zui)終實(shi)(shi)(shi)現(xian)全(quan)國統(tong)籌(chou)(chou)(chou)。雖然(ran)沒有詳(xiang)細時間(jian)表,但畢竟有了(le)大致路線圖。
最后,堅(jian)持(chi)“精(jing)算(suan)平衡原(yuan)則”。堅(jian)持(chi)精(jing)算(suan)平衡原(yuan)則是社會(hui)保(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)和(he)社會(hui)福(fu)利制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)的一(yi)項基(ji)本(ben)要求,是現代公共財政框架下管理社會(hui)保(bao)(bao)(bao)(bao)障制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)的一(yi)個(ge)基(ji)本(ben)原(yuan)則。引入(ru)精(jing)算(suan)技(ji)(ji)(ji)術和(he)建(jian)立(li)精(jing)算(suan)報告(gao)發(fa)(fa)布制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)是國際(ji)慣例(li)。在過去(qu)的半個(ge)世紀里(li),很多發(fa)(fa)達(da)國家(jia)的養(yang)老保(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)和(he)醫(yi)療保(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)都建(jian)立(li)了定(ding)期的精(jing)算(suan)與預測(ce)報告(gao)制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du),主(zhu)(zhu)要作用有兩方面:一(yi)是作為監測(ce)養(yang)老金制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)和(he)醫(yi)療保(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)運行質量的一(yi)個(ge)技(ji)(ji)(ji)術工(gong)具,定(ding)期向全社會(hui)公布,成(cheng)為社會(hui)保(bao)(bao)(bao)(bao)障制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)的一(yi)項常規工(gong)作;二(er)是作為改(gai)(gai)革(ge)養(yang)老保(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)、醫(yi)療保(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)甚至待(dai)遇確定(ding)(DB)型第二(er)支柱職(zhi)業年金制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)的主(zhu)(zhu)要根(gen)據,日益(yi)成(cheng)為參數(shu)改(gai)(gai)革(ge)和(he)結構改(gai)(gai)革(ge)不可或缺的技(ji)(ji)(ji)術手段,旨在應對(dui)人口(kou)老齡化。定(ding)期發(fa)(fa)布精(jing)算(suan)報告(gao)看上去(qu)是一(yi)件小事,但作為一(yi)個(ge)制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)安排,體(ti)現的是一(yi)個(ge)國家(jia)的軟(ruan)實力,是社會(hui)保(bao)(bao)(bao)(bao)障政策制(zhi)(zhi)訂、決(jue)策科學化和(he)民主(zhu)(zhu)化的基(ji)礎。
中國證券報:最后,請對未來中國社保改革前景做一下展望。
鄭秉文:展望(wang)未來(lai)(lai),多(duo)點(dian)試錯致使改革開放中(zhong)存(cun)在的(de)(de)(de)一些突出問題與挑戰(zhan)、社會(hui)保障(zhang)存(cun)在的(de)(de)(de)諸多(duo)風險需在頂層(ceng)(ceng)設(she)計(ji)中(zhong)予以解決。作(zuo)為特(te)定歷史條件下(xia)的(de)(de)(de)產物,多(duo)點(dian)試錯的(de)(de)(de)特(te)征是試點(dian)優先(xian),立(li)法(fa)(fa)跟進。頂層(ceng)(ceng)設(she)計(ji)則(ze)是立(li)法(fa)(fa)先(xian)行(xing),立(li)法(fa)(fa)先(xian)行(xing)就需長(chang)期預(yu)測。長(chang)期預(yu)測則(ze)須(xu)引入精算,即把所(suo)有影響社會(hui)保障(zhang)發展的(de)(de)(de)經濟社會(hui)人(ren)口等(deng)外部(bu)因(yin)素統(tong)(tong)統(tong)(tong)考(kao)慮進來(lai)(lai)。由此,頂層(ceng)(ceng)設(she)計(ji)與多(duo)點(dian)試錯相(xiang)結合將是未來(lai)(lai)全面深化社會(hui)保障(zhang)改革的(de)(de)(de)必然選(xuan)擇。
鄭(zheng)秉文 第十三屆(jie)全(quan)國(guo)政協外事委(wei)員(yuan)(yuan)會(hui)委(wei)員(yuan)(yuan),中(zhong)國(guo)社(she)會(hui)科學院世界社(she)保(bao)(bao)研(yan)(yan)究中(zhong)心主任,政府特殊(shu)津貼享受者,中(zhong)國(guo)養老(lao)與健(jian)康保(bao)(bao)險50人論(lun)壇(tan)秘書長,人力資源和(he)社(she)會(hui)保(bao)(bao)障(zhang)部(bu)咨(zi)(zi)詢專(zhuan)家委(wei)員(yuan)(yuan)會(hui)委(wei)員(yuan)(yuan),銀保(bao)(bao)監會(hui)重大決策咨(zi)(zi)詢委(wei)員(yuan)(yuan)會(hui)委(wei)員(yuan)(yuan)。主要研(yan)(yan)究領域:福(fu)利國(guo)家,社(she)會(hui)保(bao)(bao)障(zhang)制度比較(jiao),社(she)保(bao)(bao)基(ji)金投資和(he)企業年金等。
中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)證(zheng)(zheng)網(wang)(wang)(wang)聲(sheng)(sheng)明:凡本(ben)網(wang)(wang)(wang)注明“來源:中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)證(zheng)(zheng)券(quan)報(bao)·中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)證(zheng)(zheng)網(wang)(wang)(wang)”的(de)所有作(zuo)(zuo)品,版(ban)權均(jun)屬于(yu)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)證(zheng)(zheng)券(quan)報(bao)、中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)證(zheng)(zheng)網(wang)(wang)(wang)。中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)證(zheng)(zheng)券(quan)報(bao)·中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)證(zheng)(zheng)網(wang)(wang)(wang)與作(zuo)(zuo)品作(zuo)(zuo)者(zhe)(zhe)聯合(he)聲(sheng)(sheng)明,任(ren)何(he)組織未經中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)證(zheng)(zheng)券(quan)報(bao)、中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)證(zheng)(zheng)網(wang)(wang)(wang)以及作(zuo)(zuo)者(zhe)(zhe)書面授權不(bu)得(de)轉(zhuan)(zhuan)載、摘編或利用(yong)其(qi)它(ta)(ta)方(fang)式使(shi)用(yong)上述作(zuo)(zuo)品。凡本(ben)網(wang)(wang)(wang)注明來源非中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)證(zheng)(zheng)券(quan)報(bao)·中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)證(zheng)(zheng)網(wang)(wang)(wang)的(de)作(zuo)(zuo)品,均(jun)轉(zhuan)(zhuan)載自其(qi)它(ta)(ta)媒體,轉(zhuan)(zhuan)載目的(de)在于(yu)更(geng)好(hao)服務讀者(zhe)(zhe)、傳遞信息之需,并不(bu)代表本(ben)網(wang)(wang)(wang)贊同其(qi)觀(guan)點,本(ben)網(wang)(wang)(wang)亦(yi)不(bu)對其(qi)真實性負責,持異議者(zhe)(zhe)應(ying)與原(yuan)出處(chu)單(dan)位(wei)主張權利。
特別鏈接:政府部門交易機構證券期貨四所兩司新聞發布平臺友情鏈接版權聲明
關于報社關于本站廣告發布免責條款
中國證券報社版權所有,未經書面授權不得復制或建立鏡像 經營許可證編號:京B2-20180749 京公網安備0-1
Copyright 2001-2018 China Securities Journal. All Rights Reserved
中國證券報社(she)版(ban)權所有,未經(jing)書(shu)面授權不得復(fu)制(zhi)或建(jian)立鏡像
經營許可(ke)證編號:京B2-20180749 京公網安備0-1
Copyright 2001-2018 China Securities Journal. All Rights Reserved