編者按

　　不平凡的2021年進入尾聲，面對國內外風險挑戰增多的復雜局面，我國持續鞏固拓展疫情防控和經濟社會發展成果。本報今起推出“年終報道”欄目，回顧“十四五”開局之年經濟、金融、產業發展新亮點、新成就、新氣象，展望2022年新機遇、新圖景、新作為。

　　2021年的國企改(gai)革步入(ru)收官(guan)倒計時。這(zhe)一(yi)年，聚(ju)焦重組(zu)、混改(gai)、資產(chan)證券化等，一(yi)項項改(gai)革蹄(ti)疾步穩，足音(yin)鏗鏘。

　　面向(xiang)2022年，按照國(guo)(guo)資委部署，一(yi)季度(du)國(guo)(guo)企改(gai)(gai)革將(jiang)迎“首考”，7月份前基本完成國(guo)(guo)企改(gai)(gai)革三年行(xing)動目(mu)標。業內人士認為，隨(sui)著國(guo)(guo)企混改(gai)(gai)、結(jie)構調整(zheng)、穩增長等一(yi)系列改(gai)(gai)革舉措加快出臺，在未來(lai)這一(yi)段關鍵窗口期，央企專業化重組將(jiang)迎來(lai)新突破，混改(gai)(gai)上市(shi)會掀起新高潮，必將(jiang)書寫更(geng)為波瀾壯闊的(de)國(guo)(guo)資國(guo)(guo)企改(gai)(gai)革新篇章。

　　重組換擋提速

　　這一(yi)年，重組換擋(dang)提速(su)，多家航母級企業(ye)鳴笛啟航。

　　從中國(guo)物流集(ji)團(tuan)到(dao)中國(guo)電氣(qi)裝(zhuang)備集(ji)團(tuan)，從中國(guo)星網集(ji)團(tuan)到(dao)即將掛(gua)牌(pai)的大型稀(xi)土產(chan)業集(ji)團(tuan)，一(yi)批新央企集(ji)團(tuan)正踴躍(yue)登場。

　　同(tong)時，今年以來，中國建材水(shui)泥板塊業務(wu)完成深(shen)(shen)度整(zheng)合，中國電科(ke)重(zhong)組中國普天，鞍鋼(gang)(gang)重(zhong)組本鋼(gang)(gang)，中化集(ji)團和化工集(ji)團聯合重(zhong)組，一批資產(chan)規(gui)模大、影響深(shen)(shen)遠的(de)重(zhong)組項目(mu)相繼瓜熟蒂落。

　　放眼(yan)全國(guo)(guo)，地(di)方國(guo)(guo)企(qi)重組(zu)(zu)(zu)風起(qi)云涌。今(jin)年5月，四川(chuan)(chuan)省屬(shu)國(guo)(guo)企(qi)四川(chuan)(chuan)交投(tou)集團、四川(chuan)(chuan)鐵投(tou)集團重組(zu)(zu)(zu)整(zheng)合為“蜀道集團”；7月，江蘇省淮安市(shi)新(xin)組(zu)(zu)(zu)建5大市(shi)屬(shu)國(guo)(guo)企(qi)正式揭(jie)牌。

　　近期，多(duo)地(di)相繼出臺“十(shi)四五”國有資本布局優化和結構(gou)調整相關規劃，勾勒產業(ye)發展藍圖，提(ti)出打造數個(ge)千億元級(ji)產業(ye)集團等計劃，作(zuo)為重(zhong)要舉措(cuo)之一，重(zhong)組整合正醞釀更(geng)多(duo)新(xin)動作(zuo)。

　　從(cong)二級市(shi)場看，知本咨詢提供的數據顯示，截至目前，今年有17戶央企上(shang)市(shi)公(gong)司(si)發起(qi)(qi)并購(gou)重組計(ji)劃，同比(bi)增長42%，主要分(fen)布在制造、電力(li)、建筑、軟件(jian)和(he)信息技術服務等領域(yu)。有15戶地方國企實(shi)際(ji)控制上(shang)市(shi)公(gong)司(si)發起(qi)(qi)并購(gou)重組計(ji)劃，主要分(fen)布在制造，電力(li)、熱力(li)生產和(he)供應，道路運輸，零(ling)售等領域(yu)。

　　北京師范大(da)學政府管(guan)(guan)理研究(jiu)院副院長、產(chan)(chan)業(ye)經濟研究(jiu)中心主任宋向清稱，今年國(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)重(zhong)組(zu)在四方面的成(cheng)(cheng)效尤為(wei)明顯，總結起來就是四個(ge)“基(ji)本(ben)完成(cheng)(cheng)”：中央(yang)企(qi)(qi)業(ye)和(he)(he)地方國(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)黨委前置研究(jiu)討論重(zhong)大(da)經營管(guan)(guan)理事項(xiang)清單制定基(ji)本(ben)完成(cheng)(cheng)，重(zhong)組(zu)國(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)董事會應(ying)(ying)建(jian)盡(jin)建(jian)工(gong)作機制和(he)(he)規則(ze)基(ji)本(ben)完成(cheng)(cheng)，推(tui)行(xing)重(zhong)組(zu)國(guo)(guo)(guo)(guo)有企(qi)(qi)業(ye)經理層成(cheng)(cheng)員任期制和(he)(he)契約化管(guan)(guan)理基(ji)本(ben)完成(cheng)(cheng)，地方國(guo)(guo)(guo)(guo)有企(qi)(qi)業(ye)“兩非”剝離專項(xiang)治理等改革(ge)任務基(ji)本(ben)完成(cheng)(cheng)。“國(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)重(zhong)組(zu)在確保國(guo)(guo)(guo)(guo)有資(zi)產(chan)(chan)保值增值的同時，實(shi)(shi)現了‘1+1﹥2’的規模效應(ying)(ying)，實(shi)(shi)現了重(zhong)組(zu)企(qi)(qi)業(ye)市場共振(zhen)共享的蝴(hu)蝶效應(ying)(ying)。”宋向清說。

　　“未來(lai)國(guo)企(qi)布(bu)局結構的優化調整還有(you)(you)很大空(kong)間，國(guo)企(qi)并購重組將繼續深化推(tui)進(jin)。”中國(guo)企(qi)業研(yan)究院首(shou)席研(yan)究員李錦認為(wei)，明年糧(liang)食儲(chu)備、港口、鋼鐵、煤炭等領域(yu)整合有(you)(you)望(wang)提速(su)，海工(gong)裝備、新能源車、工(gong)業互(hu)聯網、物(wu)流(liu)大數(shu)據、航(hang)空(kong)貨運(yun)等協(xie)同發展平(ping)臺將加快建設(she)。此外，健(jian)康、養老等民生領域(yu)重組也將得到推(tui)進(jin)。

　　混改量增質提

　　這一(yi)年，混改(gai)量增質提，百(bai)億元(yuan)級混改(gai)大單(dan)接二連三。

　　一(yi)(yi)方(fang)面，央(yang)企(qi)混(hun)(hun)改捷報(bao)頻傳(chuan)。近(jin)期，中廣(guang)核風電(dian)公(gong)司(si)超300億元(yuan)增(zeng)(zeng)資引(yin)戰成功落地(di)，華電(dian)福新發展完成150億元(yuan)增(zeng)(zeng)資引(yin)戰，中國寶(bao)武集團(tuan)、國家(jia)電(dian)網旗下公(gong)司(si)混(hun)(hun)改也全(quan)面加快。另一(yi)(yi)方(fang)面，地(di)方(fang)國企(qi)混(hun)(hun)改批量落地(di)。從華北(bei)到東北(bei)，從東南(nan)到西部，一(yi)(yi)場場混(hun)(hun)改項目推介會相繼召開，規模(mo)屢創新高。

　　國家(jia)發改(gai)(gai)委(wei)體改(gai)(gai)司司長徐善長透露(lu)，下一步，國家(jia)發改(gai)(gai)委(wei)將研(yan)究(jiu)建立混改(gai)(gai)引戰對接(jie)機制(zhi)，為社(she)會資本參(can)與(yu)國企(qi)混合(he)所(suo)有(you)制(zhi)改(gai)(gai)革(ge)搭(da)建更(geng)多(duo)平臺和渠道。圍(wei)繞國家(jia)重大(da)戰略，在(zai)新能源、儲能設(she)施建設(she)等領域開(kai)展增量混改(gai)(gai)。同時，研(yan)究(jiu)制(zhi)定深化國企(qi)混改(gai)(gai)實(shi)(shi)施意見，推動(dong)國企(qi)混改(gai)(gai)不(bu)斷深化，取得更(geng)大(da)實(shi)(shi)效(xiao)，培育更(geng)多(duo)產權多(duo)元、治理現(xian)代、激勵有(you)效(xiao)、充滿活力的混合(he)所(suo)有(you)制(zhi)企(qi)業。

　　北(bei)京產(chan)權(quan)交(jiao)易(yi)所數(shu)據顯(xian)(xian)示，2021年(nian)以(yi)來有144家中央和地方(fang)國有企業通過該交(jiao)易(yi)所實施混(hun)改(gai)，引入(ru)社會資本902.74億元，同比增(zeng)長66.36%。電力、石油(you)等(deng)七大(da)關鍵領域企業混(hun)改(gai)項目明顯(xian)(xian)增(zeng)多(duo)。投資人類型更加(jia)多(duo)元，今年(nian)以(yi)來有近百家金融機構通過北(bei)京產(chan)權(quan)交(jiao)易(yi)所參(can)與混(hun)改(gai)。

　　宋向清說，混合所有制改革正由探(tan)索試(shi)驗階段轉向總(zong)結(jie)推(tui)廣和發(fa)力(li)(li)推(tui)進階段，涉(she)及(ji)煤(mei)炭、電力(li)(li)、化工、天(tian)然(ran)氣、鋼鐵、有色(se)金屬(shu)等領(ling)域(yu)的(de)國(guo)企股權(quan)結(jie)構得到(dao)優化，國(guo)企資本池中新(xin)鮮血液的(de)注入為國(guo)企管理和運營帶來新(xin)活(huo)力(li)(li)，市場化經營機(ji)制更加健全，國(guo)企內生動能競(jing)相迸發(fa)。

　　“從量上(shang)看(kan)，圍繞國家重大戰(zhan)略，有(you)(you)大量混(hun)(hun)(hun)改(gai)(gai)(gai)(gai)項目(mu)陸(lu)續推(tui)(tui)出，呈現快(kuai)速增長態勢。從質上(shang)看(kan)，混(hun)(hun)(hun)改(gai)(gai)(gai)(gai)從‘混(hun)(hun)(hun)資本’轉向‘改(gai)(gai)(gai)(gai)機(ji)制’，會從單一(yi)的混(hun)(hun)(hun)改(gai)(gai)(gai)(gai)轉向圍繞混(hun)(hun)(hun)改(gai)(gai)(gai)(gai)綜(zong)合推(tui)(tui)進各項改(gai)(gai)(gai)(gai)革。”李錦(jin)認(ren)為，隨(sui)著(zhu)深化國企(qi)混(hun)(hun)(hun)改(gai)(gai)(gai)(gai)實(shi)施意見的出臺，鐵路、電(dian)力、電(dian)信、軍工、民航等(deng)領域混(hun)(hun)(hun)改(gai)(gai)(gai)(gai)有(you)(you)望(wang)率先實(shi)現突破；新能(neng)源、儲能(neng)設施建設等(deng)領域混(hun)(hun)(hun)改(gai)(gai)(gai)(gai)有(you)(you)望(wang)進一(yi)步提(ti)速；自然壟斷改(gai)(gai)(gai)(gai)革將得到推(tui)(tui)進，電(dian)網(wang)、鐵路等(deng)領域混(hun)(hun)(hun)改(gai)(gai)(gai)(gai)將積極推(tui)(tui)進。

　　上市掀起新高潮

　　這一年，國(guo)資證(zheng)券(quan)化靶向發力，國(guo)企上市掀起新高(gao)潮(chao)。

　　年(nian)中(zhong)召(zhao)開的全(quan)國國有(you)產權管理工作會議提(ti)出，積(ji)極培(pei)育(yu)和推動更多符合條件的企業在科創(chuang)板(ban)上市，用好資本市場助力科技創(chuang)新，推動更多優(you)質資產進入上市公(gong)司。

　　數(shu)據(ju)顯示，今年(nian)前11個月，中央企(qi)業向上市(shi)公(gong)(gong)司注入優質資(zi)產1221.5億(yi)元，運(yun)用(yong)上市(shi)公(gong)(gong)司平(ping)臺(tai)實施股權融資(zi)1986.9億(yi)元，同(tong)比分(fen)別增(zeng)長(chang)17.4%、64.7%。截至11月底(di)，中央企(qi)業控(kong)股上市(shi)公(gong)(gong)司總市(shi)值17.5萬億(yi)元，比2020年(nian)年(nian)底(di)增(zeng)長(chang)16.3%，明顯高于上證綜指漲幅。

　　隨著中(zhong)國移動A股IPO成功“過會(hui)”，中(zhong)國三大(da)電信(xin)運營商即(ji)將“會(hui)師(shi)”A股。據統計，今年已有鐵(tie)建重(zhong)工、有研粉材等(deng)10戶國企(qi)成功登陸科創(chuang)板。

　　地方國(guo)資(zi)也正(zheng)積(ji)極發力證券化。北京(jing)(jing)市(shi)(shi)(shi)國(guo)資(zi)委日前表示(shi)，將(jiang)梳理擬上(shang)(shang)(shang)市(shi)(shi)(shi)企(qi)業庫，重點(dian)培育和推(tui)進“專精特(te)新(xin)”企(qi)業上(shang)(shang)(shang)市(shi)(shi)(shi)，積(ji)極動員(yuan)和推(tui)動符合條件(jian)的企(qi)業到北京(jing)(jing)證券交易所上(shang)(shang)(shang)市(shi)(shi)(shi)。上(shang)(shang)(shang)海市(shi)(shi)(shi)國(guo)資(zi)委提出(chu)，“十四五”期(qi)間將(jiang)推(tui)動國(guo)有(you)企(qi)業多地上(shang)(shang)(shang)市(shi)(shi)(shi)發展，新(xin)增(zeng)國(guo)有(you)控(kong)股上(shang)(shang)(shang)市(shi)(shi)(shi)公(gong)司(si)20余(yu)家。今(jin)年8月，湖北省國(guo)資(zi)委印(yin)發《關于推(tui)進提高國(guo)有(you)控(kong)股上(shang)(shang)(shang)市(shi)(shi)(shi)公(gong)司(si)質量有(you)關工作的通知》提出(chu)，將(jiang)支持優(you)質企(qi)業上(shang)(shang)(shang)市(shi)(shi)(shi)，拓寬上(shang)(shang)(shang)市(shi)(shi)(shi)公(gong)司(si)融資(zi)渠道。

　　宋(song)向(xiang)清建議，在將(jiang)混改、重組和上(shang)市作為國(guo)(guo)企(qi)改革(ge)組合拳(quan)打出的(de)過程(cheng)中，強化國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)產(chan)證券化意識，強化國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)的(de)方(fang)向(xiang)性引領(ling)，強化國(guo)(guo)有(you)(you)團隊的(de)市場化激勵(li)，盤活“人”與(yu)“物”資(zi)源(yuan)，有(you)(you)效(xiao)提升國(guo)(guo)企(qi)的(de)活力(li)與(yu)效(xiao)率(lv)，從而培育更多產(chan)權多元(yuan)、治理(li)現代、激勵(li)有(you)(you)效(xiao)、充滿活力(li)和具有(you)(you)強大國(guo)(guo)內外(wai)市場競爭力(li)的(de)混合所有(you)(you)制(zhi)企(qi)業(ye)。

　　“混改上(shang)市(shi)已成(cheng)為(wei)國(guo)企改革組合拳的重要組成(cheng)部分(fen)，其背后是(shi)國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)產證券化、‘管資(zi)本(ben)’，以(yi)及注冊制等政策推動，也有(you)(you)(you)國(guo)企自身的內在需求。”李錦認為(wei)，通(tong)(tong)過資(zi)本(ben)證券化，推動更多優質國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)本(ben)向上(shang)市(shi)公司集中，可(ke)極大提(ti)高(gao)國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)本(ben)的流動性與價值增值能力。國(guo)有(you)(you)(you)企業(ye)通(tong)(tong)過資(zi)本(ben)市(shi)場(chang)可(ke)建立(li)規范的治理機制和激勵約束機制，推動企業(ye)提(ti)高(gao)經營效率，從而打造“百年老店(dian)”。

　　千帆競發浪(lang)潮涌，擊楫勇進破(po)浪(lang)行。隨著國(guo)企(qi)改革(ge)三年行動吹(chui)響(xiang)收官(guan)沖鋒號，一系列改革(ge)任務逐步(bu)破(po)題，將有(you)效激活國(guo)資國(guo)企(qi)活力，為資本市場注(zhu)入強大動力。