進入收官倒計時 多項國企改革提前達標

　　科學授權放權做到層層“松綁”，最大力度支持創新

　　加快構(gou)建國(guo)(guo)資(zi)監管(guan)(guan)大(da)格局，破(po)除(chu)“一刀(dao)切”慣性，深化(hua)(hua)分類監管(guan)(guan)；科學授權放(fang)權，做(zuo)到層層“松綁”，最大(da)力度支持創新；實(shi)施差異化(hua)(hua)管(guan)(guan)控，對混合(he)所(suo)有(you)制(zhi)企(qi)業和(he)股(gu)權多元化(hua)(hua)公司，探(tan)索實(shi)施有(you)別于國(guo)(guo)有(you)獨(du)資(zi)公司的治理和(he)監管(guan)(guan)機制(zhi)；嚴格違規責(ze)任(ren)追究(jiu)，使國(guo)(guo)資(zi)監督(du)“長牙帶電”……在12月6日的加強(qiang)專(zhuan)業化(hua)(hua)、體系化(hua)(hua)、法治化(hua)(hua)監管(guan)(guan)（下(xia)稱“三(san)化(hua)(hua)”監管(guan)(guan)）專(zhuan)題推進會上(shang)，國(guo)(guo)務院國(guo)(guo)有(you)企(qi)業改革領導小(xiao)組(zu)辦公室強(qiang)調，加強(qiang)“三(san)化(hua)(hua)”監管(guan)(guan)是國(guo)(guo)企(qi)改革三(san)年(nian)行動(dong)重(zhong)點(dian)任(ren)務之(zhi)一，并“點(dian)題”下(xia)一步要突(tu)出(chu)抓好的關(guan)鍵(jian)環節。

　　今年(nian)(nian)(nian)(nian)是國(guo)企改(gai)革(ge)(ge)三年(nian)(nian)(nian)(nian)行(xing)動的(de)攻堅之年(nian)(nian)(nian)(nian)、關(guan)鍵之年(nian)(nian)(nian)(nian)，如何(he)確保年(nian)(nian)(nian)(nian)底前(qian)完(wan)(wan)成70%的(de)改(gai)革(ge)(ge)目標(biao)任(ren)務(wu)，無疑是央企及地方國(guo)企工(gong)作(zuo)的(de)重(zhong)中之重(zhong)。《經濟參考報(bao)》記者(zhe)獲悉，目前(qian)不少改(gai)革(ge)(ge)已(yi)基本(ben)完(wan)(wan)成三年(nian)(nian)(nian)(nian)任(ren)務(wu)，部分改(gai)革(ge)(ge)提前(qian)完(wan)(wan)成三年(nian)(nian)(nian)(nian)任(ren)務(wu)的(de)70%目標(biao)，年(nian)(nian)(nian)(nian)底前(qian)國(guo)企改(gai)革(ge)(ge)三年(nian)(nian)(nian)(nian)行(xing)動任(ren)務(wu)完(wan)(wan)成70%能夠(gou)有把握實現。

　　國務院國有企(qi)(qi)業(ye)改革領(ling)導小組辦公(gong)室最新通報數據(ju)顯示，截至10月底(di)，經營性國有資(zi)產集中統一(yi)監管(guan)全國平均比例(li)已(yi)(yi)超過(guo)95%，按(an)要(yao)求今年基本完成；中央(yang)企(qi)(qi)業(ye)集團和(he)地方(fang)一(yi)級企(qi)(qi)業(ye)已(yi)(yi)基本建立子企(qi)(qi)業(ye)經理(li)層成員任期制和(he)契約化管(guan)理(li)的(de)(de)制度(du)；地方(fang)國有企(qi)(qi)業(ye)“兩非(fei)”剝(bo)離專(zhuan)項治理(li)已(yi)(yi)提(ti)前完成70%的(de)(de)年度(du)目(mu)標(biao)。

　　“改(gai)革(ge)(ge)的(de)重點(dian)要放(fang)在完善(shan)機制、務求實效上(shang)。”國務院國有企業改(gai)革(ge)(ge)領導小組辦(ban)公室強調，2021年(nian)的(de)國企改(gai)革(ge)(ge)工作(zuo)已(yi)經進入(ru)收官倒計時階段，各中(zhong)央(yang)企業、各地(di)都在按照完成70%的(de)年(nian)度目標進行最后(hou)攻堅(jian)，越(yue)是到(dao)最后(hou)關頭越(yue)要把(ba)改(gai)革(ge)(ge)質量和改(gai)革(ge)(ge)實效放(fang)在第一位，堅(jian)決杜絕數字改(gai)革(ge)(ge)、虛假(jia)改(gai)革(ge)(ge)等(deng)問題(ti)。

　　“圍繞釋放發展(zhan)活力抓授權，制定風光(guang)(guang)電高質量發展(zhan)措施，賦予直屬(shu)單(dan)位更大決(jue)策(ce)權，今年以(yi)來(lai)獲(huo)得核準（備案(an)）的風光(guang)(guang)電項目規模容量超過‘十(shi)三(san)五’的總和。”中國華電黨(dang)組書記、董事長溫樞剛(gang)對一(yi)年多以(yi)來(lai)的改革成(cheng)效深有體會。

　　這是“三(san)化”監管(guan)有力保障(zhang)國(guo)(guo)企(qi)改革發展(zhan)的一(yi)個縮影。國(guo)(guo)務院國(guo)(guo)有企(qi)業(ye)(ye)(ye)改革領導小組辦公室副主任、國(guo)(guo)務院國(guo)(guo)資委副主任翁杰明表示，深入實施國(guo)(guo)企(qi)改革三(san)年(nian)行動，加(jia)強“三(san)化”監管(guan)，要深化分類監管(guan)，破除“一(yi)刀切”的慣性，多維(wei)度對(dui)企(qi)業(ye)(ye)(ye)進行科學分類，并探索不同類別業(ye)(ye)(ye)務層面(mian)的監管(guan)。

　　例如，中國海油(you)(you)建立“鼓(gu)勵發(fa)展+負面清單”模(mo)式引導和(he)(he)規范投(tou)(tou)資(zi)(zi)方(fang)向，集(ji)團黨組(zu)和(he)(he)董事會加強對非主(zhu)業投(tou)(tou)資(zi)(zi)嚴格審(shen)批，杜絕各(ge)層(ceng)級投(tou)(tou)資(zi)(zi)沖動和(he)(he)短期行為(wei)。中國海油(you)(you)黨組(zu)副書記、總經理李勇(yong)介紹說，“十三五”期間，公司總投(tou)(tou)資(zi)(zi)近4600億(yi)元，99%以上的資(zi)(zi)金投(tou)(tou)向了油(you)(you)氣領(ling)域，保(bao)證了國有資(zi)(zi)產安全(quan)可靠。

　　分(fen)類監管(guan)的同時，要科學授(shou)權(quan)放權(quan)。翁杰明要求，各地國資(zi)委要繼續做好對(dui)(dui)國有資(zi)本投資(zi)公司、運營(ying)公司、產業(ye)(ye)集團公司以(yi)及特(te)殊企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)的精準授(shou)權(quan)放權(quan)，并(bing)隨著不(bu)同類型(xing)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)功能定位更為(wei)清晰(xi)，相應(ying)調整(zheng)優化(hua)授(shou)放權(quan)事項(xiang)。對(dui)(dui)創新(xin)活(huo)動(dong)要求高的企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)或試點示范企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)，根據不(bu)同需要個性化(hua)授(shou)權(quan)，最大限度支持(chi)創新(xin)活(huo)動(dong)，鼓勵典(dian)型(xing)引領(ling)。集團公司特(te)別(bie)是(shi)中央企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)集團總(zong)部要對(dui)(dui)子企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)合理(li)授(shou)權(quan)放權(quan)，做到(dao)層(ceng)層(ceng)“松綁”。對(dui)(dui)工(gong)資(zi)總(zong)額和重大財務(wu)事項(xiang)管(guan)理(li)、選人用人和股權(quan)激(ji)勵等事項(xiang)，可“一(yi)企(qi)(qi)(qi)一(yi)策”有側重、分(fen)先后(hou)、有條件(jian)地對(dui)(dui)子企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)實行分(fen)類分(fen)層(ceng)授(shou)權(quan)。

　　“授得準(zhun)”，也要(yao)“接得住”。這就需要(yao)企業加強(qiang)行(xing)權能力建設(she)，健全(quan)完善(shan)風險(xian)、內(nei)控和合規體系，發(fa)揮(hui)好現代公司治理模式高效運轉、自(zi)我約束的(de)作用(yong)。要(yao)配齊建強(qiang)董事(shi)會，充分發(fa)揮(hui)董事(shi)會在行(xing)權能力建設(she)中的(de)重要(yao)作用(yong)。

　　截至10月末，中央企(qi)(qi)業集(ji)團和地方(fang)國有(you)企(qi)(qi)業黨(dang)委(wei)（黨(dang)組）前置研(yan)究(jiu)討論重大經營管理事項清單制定已接近(jin)全(quan)面完(wan)(wan)(wan)成；董(dong)事會應建盡(jin)建工作基本完(wan)(wan)(wan)成；外部董(dong)事占多(duo)數、推行國有(you)企(qi)(qi)業經理層(ceng)成員任期制和契約化管理等(deng)改革任務(wu)已提(ti)前完(wan)(wan)(wan)成年度任務(wu)目標。

　　“放(fang)活要與管(guan)好相(xiang)統一(yi)。”翁杰明強調，授(shou)(shou)放(fang)權(quan)不能(neng)一(yi)放(fang)了之(zhi)，不是(shi)放(fang)松應有的管(guan)控和集中(zhong)，而是(shi)要堅持授(shou)(shou)權(quan)與監管(guan)相(xiang)結(jie)合，強化(hua)對授(shou)(shou)放(fang)權(quan)的跟蹤督(du)導。

　　上述專(zhuan)題推進會要求，要提高監管精準(zhun)性，實施(shi)差(cha)異化管控(kong)。各地國資委要對(dui)(dui)持有股權的混合(he)所(suo)有制(zhi)(zhi)(zhi)企業(ye)、股權多元(yuan)化的國有全資公(gong)司，探索(suo)實施(shi)有別于(yu)國有獨資公(gong)司的治(zhi)理和監管機制(zhi)(zhi)(zhi)。集團公(gong)司要堅持“一企一策(ce)”原則，對(dui)(dui)國有相對(dui)(dui)控(kong)股且其(qi)他所(suo)有制(zhi)(zhi)(zhi)股東能夠有效參與公(gong)司治(zhi)理的企業(ye)，探索(suo)建立(li)差(cha)異化管控(kong)負面(mian)清單。

　　翁(weng)杰明提出，要(yao)(yao)加(jia)快(kuai)信息(xi)化(hua)建設，推(tui)動信息(xi)化(hua)與(yu)監(jian)(jian)(jian)管(guan)業務深度融合，打造(zao)數字化(hua)智能化(hua)國資(zi)(zi)監(jian)(jian)(jian)管(guan)；要(yao)(yao)加(jia)強(qiang)對重(zhong)點(dian)環節、重(zhong)點(dian)領域監(jian)(jian)(jian)督(du)，筑牢防止國有(you)資(zi)(zi)產流失堤壩；要(yao)(yao)強(qiang)化(hua)監(jian)(jian)(jian)督(du)協(xie)同，加(jia)快(kuai)形成全面覆(fu)蓋、分工明確、協(xie)同配(pei)合、制(zhi)約有(you)力(li)的國有(you)資(zi)(zi)產監(jian)(jian)(jian)督(du)體(ti)系(xi)；要(yao)(yao)嚴格(ge)違(wei)(wei)規(gui)責任(ren)追究，進一步完善追責制(zhi)度，充分發(fa)揮企業內部責任(ren)追究工作體(ti)系(xi)功能作用，強(qiang)化(hua)違(wei)(wei)規(gui)責任(ren)追究和落實(shi)。（記者 王璐）