隨著中國(guo)移動首(shou)發上(shang)市(shi)(shi)申請(qing)獲證監會(hui)通(tong)過，中國(guo)三(san)大電信運營(ying)商即將會(hui)師A股。而據Wind數(shu)據統計，截至11月18日(ri)，A股市(shi)(shi)場(chang)今年已(yi)有(you)51家國(guo)企(qi)(qi)實現上(shang)市(shi)(shi)，較去年同期的(de)28家增長82%。具體來看，包括19家中央國(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)，32家地方國(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)。

　　年(nian)終將至，包(bao)括推動國(guo)有(you)企(qi)業(ye)上市(shi)在內(nei)的國(guo)企(qi)改革三年(nian)行動也將迎來今年(nian)的任務(wu)“結算”。那么，各中央企(qi)業(ye)和地方國(guo)資委對(dui)在2021年(nian)年(nian)底前完(wan)成70%的改革目標(biao)任務(wu)完(wan)成情況如何(he)？接下去重(zhong)點(dian)在哪里？如何(he)確保(bao)“鈴響交卷(juan)”又交出(chu)高質量(liang)答(da)卷(juan)？記(ji)者就(jiu)此展開采訪調(diao)研。

　　“清單式”督辦 70%任務目標完成向好

　　記者近日從一些央企(qi)獲(huo)取的數據顯示，截至今年(nian)(nian)9月底，中(zhong)(zhong)國移(yi)動(dong)三(san)年(nian)(nian)行(xing)動(dong)臺賬任(ren)(ren)務(wu)完(wan)(wan)結(jie)率64%，總(zong)體進度(du)86%，已(yi)提前完(wan)(wan)成(cheng)年(nian)(nian)度(du)任(ren)(ren)務(wu)目標；中(zhong)(zhong)國建筑(zhu)105項(xiang)改革(ge)任(ren)(ren)務(wu)已(yi)完(wan)(wan)成(cheng)56項(xiang)，占(zhan)(zhan)比(bi)為53.3%，385項(xiang)改革(ge)舉措(cuo)已(yi)完(wan)(wan)成(cheng)277項(xiang)，占(zhan)(zhan)比(bi)為71.9%；中(zhong)(zhong)交三(san)航(hang)局三(san)年(nian)(nian)行(xing)動(dong)臺賬任(ren)(ren)務(wu)完(wan)(wan)結(jie)率60%，總(zong)體進度(du)79%，預計年(nian)(nian)內(nei)能完(wan)(wan)成(cheng)85%的整體任(ren)(ren)務(wu)和(he)進度(du)目標……

　　事實上，國(guo)企(qi)改(gai)革(ge)三年(nian)(nian)行(xing)動(dong)各(ge)個階(jie)段任(ren)務(wu)明(ming)(ming)晰。此前(qian)，國(guo)資委(wei)秘書長彭華崗表示，國(guo)資委(wei)將堅(jian)決打(da)(da)好打(da)(da)贏國(guo)企(qi)改(gai)革(ge)三年(nian)(nian)行(xing)動(dong)攻堅(jian)戰(zhan)，確保今(jin)年(nian)(nian)年(nian)(nian)底前(qian)完成三年(nian)(nian)改(gai)革(ge)任(ren)務(wu)的70%以上、明(ming)(ming)年(nian)(nian)“七一”前(qian)基本完成。

　　按期完成(cheng)(cheng)改革任務(wu)，無疑成(cheng)(cheng)為(wei)國(guo)有(you)企業當前面對的(de)一項重要(yao)任務(wu)。

　　中國移(yi)動相關負責人表示，集團建(jian)立三(san)年行動在線督辦系統，動態采集改(gai)革數據，及(ji)時開展數據校(xiao)驗、分析與(yu)評估。對經理層成員(yuan)任期(qi)制和契約化管理等(deng)9項重點改(gai)革任務進行專(zhuan)項督辦，直達責任單位主要負責人。

　　中國建(jian)(jian)筑則建(jian)(jian)立(li)了一(yi)套包括“改(gai)革清(qing)單(dan)、考(kao)核(he)辦法、督辦系統、結果運(yun)用”在內的(de)考(kao)核(he)評估體系。其中集團105項(xiang)任務分(fen)拆節點385個(ge)，子企(qi)業3706項(xiang)任務分(fen)拆節點10915個(ge)。除(chu)40家(jia)二級(ji)子企(qi)業外，還將18家(jia)骨干三級(ji)子企(qi)業的(de)改(gai)革事(shi)項(xiang)清(qing)單(dan)制定(ding)、改(gai)革進度、考(kao)核(he)評估全部納入集團直(zhi)接管理(li)。

　　“通(tong)(tong)過(guo)改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)設計、改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)施工(gong)、基層改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)延伸等系(xi)統性推(tui)進(jin)的方式，公(gong)司(si)建立改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)三年行動工(gong)作(zuo)責(ze)任體(ti)系(xi)，以月度例會形式動態采集、通(tong)(tong)報各項改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)任務進(jin)展，督促相(xiang)關(guan)(guan)部門抓緊時間推(tui)進(jin)。”中交(jiao)三航局的相(xiang)關(guan)(guan)負(fu)責(ze)人表示，目前，三航局與16家分子公(gong)司(si)經理(li)(li)層成員完(wan)成有關(guan)(guan)合(he)同或契(qi)約的簽訂。下一步，將全面落實董事會職權和向經理(li)(li)層授(shou)權等工(gong)作(zuo)。

　　近日，國(guo)(guo)務院國(guo)(guo)有企業改(gai)革(ge)領導(dao)小組辦公(gong)室印發(fa)對各(ge)地(di)國(guo)(guo)企改(gai)革(ge)三年(nian)(nian)行動重(zhong)點任務上半(ban)年(nian)(nian)完成情況的(de)(de)評估(gu)結果(guo)。在(zai)全(quan)國(guo)(guo)37個地(di)方(fang)中(zhong)，有15個地(di)方(fang)改(gai)革(ge)力度較(jiao)大(da)、改(gai)革(ge)進(jin)展較(jiao)快，評估(gu)結果(guo)為A級(ji)。A級(ji)別地(di)方(fang)中(zhong)，還(huan)公(gong)開列(lie)舉(ju)了湖南的(de)(de)數據，其(qi)國(guo)(guo)企改(gai)革(ge)三年(nian)(nian)行動共確定45項(xiang)任務，各(ge)項(xiang)改(gai)革(ge)任務進(jin)度均超70%，已全(quan)面完成30項(xiang)，完成率達66.67%。

　　業(ye)內(nei)人士(shi)指(zhi)出(chu)，總(zong)體看來，現階段國(guo)企改革三年行動正在(zai)穩(wen)步推進。而且在(zai)完成國(guo)企改革階段性(xing)任務的(de)同時(shi)，一些中央企業(ye)和(he)地方國(guo)有資(zi)產經(jing)(jing)營(ying)(ying)業(ye)績(ji)也實現了同步增長。如湖南(nan)國(guo)資(zi)委提供的(de)數據顯示(shi)，其省屬企業(ye)經(jing)(jing)濟運行持續穩(wen)中向好、快中提質。今年前三季度，資(zi)產規模持續增大(da)至(zhi)1.59萬(wan)億元，實現營(ying)(ying)收4996.9億元、利潤(run)總(zong)額(e)253.8億元、凈利潤(run)212.3億元，兩年平(ping)均增長分別為18.4%、33.1%、37.7%。

　　“激發活力(li)是國有(you)企(qi)(qi)業(ye)改革(ge)的(de)基本主線(xian)。”國網能源(yuan)研究院管理(li)咨詢研究所(suo)管理(li)創新室主任劉進說，隨著國有(you)企(qi)(qi)業(ye)經營機制(zhi)的(de)轉化等(deng)系列改革(ge)措施(shi)，國有(you)企(qi)(qi)業(ye)的(de)市場(chang)主體地(di)位將進一(yi)步提升。

　　走出“舒適區” 啃難啃的“硬骨頭”

　　國資(zi)委(wei)副主任翁杰明近日表(biao)示(shi)，當前，絕大部分(fen)中央企(qi)業(ye)和(he)地方都有把(ba)握到今年(nian)年(nian)底總體上完成70%的(de)目標任務。

　　然而，隨著國(guo)企改(gai)革進入后半程的“深水區”，面臨(lin)的難度可(ke)能(neng)也越(yue)來(lai)越(yue)大(da)。翁杰明指出，好改(gai)易改(gai)的工(gong)作大(da)多進展(zhan)順利，有(you)的已基本完成，滯后的任(ren)務大(da)都是(shi)難啃(ken)的“硬(ying)骨頭”。要善于算(suan)大(da)賬、算(suan)長(chang)遠賬，居安思危，主動走出“舒(shu)適區”。

　　據了(le)解，今年以(yi)來，國(guo)務院國(guo)資委先(xian)后向(xiang)43家中央企業和10個地方印發了(le)督辦函，進一步督促(cu)推進國(guo)企改革工作。

　　業內專家指出，國企改(gai)革(ge)需要進一步加(jia)強頂層(ceng)設(she)計，更加(jia)注重改(gai)革(ge)的系統性(xing)(xing)、協調性(xing)(xing)、協同性(xing)(xing)。特別(bie)要注重抓好對本(ben)企業、本(ben)地區，最關(guan)鍵、最要勁、最能“牽一發(fa)而動全(quan)身(shen)”的改(gai)革(ge)任(ren)務。

　　“三年行(xing)動(dong)方案明(ming)確(que)提(ti)出的(de)(de)各項改革(ge)任(ren)務(wu)，都要(yao)在各層級國(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)全面落實(shi)，不存在無須改革(ge)的(de)(de)‘飛地(di)’，更不允許搞‘選擇性改革(ge)’。”翁杰明(ming)認為，三年行(xing)動(dong)推進到(dao)當前，不少改革(ge)任(ren)務(wu)“形”已(yi)具備(bei)，但“神”還不足。各中(zhong)央(yang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)、各地(di)在有(you)(you)“形”的(de)(de)基(ji)礎上，進一步(bu)“練(lian)好內功”，實(shi)現經營機制(zhi)(zhi)的(de)(de)根(gen)本性轉(zhuan)變，做到(dao)“形神兼備(bei)”。比如，“前置事項清單”有(you)(you)了之后(hou)，要(yao)在堅持加強黨(dang)的(de)(de)領(ling)導黨(dang)的(de)(de)建設(she)的(de)(de)前提(ti)下，進一步(bu)檢驗有(you)(you)沒有(you)(you)厘(li)清國(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)黨(dang)委(wei)（黨(dang)組）與董事會(hui)等其他治理(li)主體之間(jian)的(de)(de)權責邊界(jie)，有(you)(you)沒有(you)(you)形成權責法定、權責透明(ming)、協調(diao)運轉(zhuan)、有(you)(you)效制(zhi)(zhi)衡的(de)(de)公司治理(li)機制(zhi)(zhi)。

　　用好“指揮棒” 全面分類考核評估

　　距(ju)離(li)2022年(nian)僅有一個多月時間(jian)。近期(qi)(qi)，國(guo)務(wu)院國(guo)資(zi)委對23家中央(yang)企業經理層成(cheng)員任期(qi)(qi)制(zhi)和契約化管理工作進行(xing)了抽(chou)查，而在(zai)2022年(nian)一季度(du)，國(guo)資(zi)委將對中央(yang)企業截至2021年(nian)底的(de)重(zhong)點改革任務(wu)進展情況進行(xing)第(di)一次(ci)考(kao)核，并(bing)對地方進行(xing)第(di)二次(ci)評估(gu)。

　　一(yi)家央企(qi)的負責人告(gao)訴記者，目前他們(men)已將改革重點任務作為(wei)硬指標在子企(qi)業負責人考(kao)(kao)(kao)核(he)責任書(shu)中直接列示(shi)，“考(kao)(kao)(kao)核(he)總得分(fen)分(fen)值(zhi)幅度為(wei)±5分(fen)，相(xiang)當于考(kao)(kao)(kao)核(he)凈利潤±10億元。而(er)且還會(hui)根(gen)據考(kao)(kao)(kao)核(he)總得分(fen)排序(xu)，分(fen)為(wei)A、B、C三個等(deng)級，原(yuan)則上A級不(bu)超(chao)過30%，C級不(bu)低于10%。”

　　近日，國(guo)務院國(guo)有(you)企業改革(ge)領導(dao)(dao)小(xiao)組辦(ban)公室在“強化(hua)考核(he)(he)評估、狠抓改革(ge)實效”方面提出(chu)八點核(he)(he)心要(yao)求，分別是：要(yao)全(quan)面對標對表，認真梳(shu)理分析自身改革(ge)整體進(jin)展(zhan)狀(zhuang)況(kuang)；堅持目標導(dao)(dao)向、問(wen)題(ti)導(dao)(dao)向，突(tu)出(chu)重(zhong)點細化(hua)完(wan)善考核(he)(he)和評估方案；主動前移工作(zuo)關口，抓緊補(bu)齊短板(ban)、彌合(he)差(cha)距；抓住深層次矛盾和老大難(nan)問(wen)題(ti)，動真碰硬綜合(he)施策；推(tui)動全(quan)面覆(fu)蓋、層層穿透，切實打(da)通“最后一公里(li)”；推(tui)動基層探索(suo)創(chuang)新(xin)，既(ji)要(yao)做好“規定動作(zuo)”也要(yao)做好“自選(xuan)動作(zuo)”；突(tu)出(chu)經營機制轉換，真正(zheng)實現改革(ge)“形(xing)神兼備”；實施與經營業績考核(he)(he)等的剛性(xing)掛鉤，強化(hua)考核(he)(he)和評估結果應用(yong)。

　　業內人(ren)士指出，這八個方面的考核評估(gu)機(ji)制安排，系統的說明了國企改革三年行動考核“為什么(me)做、重點(dian)是什么(me)、難點(dian)在哪里(li)、要怎么(me)開展(zhan)、有哪些用處(chu)”等(deng)核心問題(ti)，用詞不多(duo)、內容深刻。

　　知(zhi)本咨詢執行(xing)董事(shi)張利國認(ren)為(wei)，具體(ti)而(er)言，國有企業(ye)建立的三年行(xing)動考(kao)(kao)核指標體(ti)系，并不(bu)能百分之百照抄監(jian)管要(yao)(yao)求(qiu)，監(jian)管明確(que)的指標只是最基本考(kao)(kao)核要(yao)(yao)求(qiu)，企業(ye)要(yao)(yao)根(gen)據自身三年行(xing)動工作臺賬內容，以及本企業(ye)業(ye)務特點(dian)和管理(li)要(yao)(yao)求(qiu)來充實、細(xi)化。

　　“對(dui)國(guo)企的(de)考(kao)(kao)(kao)(kao)核(he)指標(biao)、考(kao)(kao)(kao)(kao)核(he)方(fang)向的(de)把握，會引導國(guo)有(you)企業(ye)走(zou)向不(bu)同的(de)方(fang)向。因此(ci)，如何對(dui)國(guo)有(you)企業(ye)進(jin)(jin)行(xing)考(kao)(kao)(kao)(kao)核(he)，是下(xia)一(yi)步改革(ge)過程(cheng)中應該關(guan)注的(de)一(yi)個(ge)問題(ti)。”中國(guo)經濟發展(zhan)研(yan)究會會長黃泰巖認為，對(dui)國(guo)有(you)企業(ye)應該進(jin)(jin)行(xing)分(fen)類考(kao)(kao)(kao)(kao)核(he)。如做市場績(ji)(ji)效(xiao)的(de)，就(jiu)按績(ji)(ji)效(xiao)進(jin)(jin)行(xing)考(kao)(kao)(kao)(kao)核(he)；對(dui)研(yan)發類企業(ye)，進(jin)(jin)行(xing)另外一(yi)種考(kao)(kao)(kao)(kao)核(he)，比(bi)如通過五年甚至(zhi)十年的(de)考(kao)(kao)(kao)(kao)核(he)，形成一(yi)種長期的(de)研(yan)發機制(zhi)，讓國(guo)有(you)企業(ye)真正沉下(xia)心(xin)來做研(yan)發；對(dui)于承擔(dan)國(guo)家職(zhi)能甚至(zhi)社會職(zhi)能的(de)部分(fen)國(guo)有(you)企業(ye)，用(yong)政府(fu)的(de)做法(fa)，甚至(zhi)用(yong)承擔(dan)社會職(zhi)能的(de)做法(fa)進(jin)(jin)行(xing)考(kao)(kao)(kao)(kao)核(he)，而不(bu)能單純(chun)用(yong)利潤與績(ji)(ji)效(xiao)考(kao)(kao)(kao)(kao)核(he)。（記者 沈寅飛）