3月9日,十二屆全國人(ren)大五次會議新聞中心(xin)在(zai)梅地(di)亞中心(xin)多功能廳舉行記(ji)者會,邀(yao)請(qing)環保部部長陳吉寧就“加強(qiang)生態(tai)環境(jing)保護”的相關(guan)問題回(hui)答中外記(ji)者的提問。
3月9日,十二屆(jie)全國(guo)(guo)人大五(wu)次會議新聞中(zhong)心舉行(xing)記(ji)者(zhe)(zhe)會,邀請環(huan)保部部長陳吉寧就(jiu)“加強生態(tai)環(huan)境保護(hu)”的相(xiang)關問題回(hui)答(da)中(zhong)外(wai)記(ji)者(zhe)(zhe)的提問。圖(tu)為環(huan)保部部長陳吉寧回(hui)答(da)記(ji)者(zhe)(zhe)提問。新華網(wang)/中(zhong)國(guo)(guo)政(zheng)府網(wang) 孫(sun)韜 攝
深圳衛視記者:請問(wen)(wen)關于“紅頂(ding)中(zhong)介”的(de)問(wen)(wen)題。在多年以來在環評(ping)工(gong)作上一(yi)(yi)直存在著既當(dang)裁判(pan)員又當(dang)運動員的(de)一(yi)(yi)種“紅頂(ding)中(zhong)介”,可以說它已經成為簡(jian)政放權的(de)一(yi)(yi)塊絆腳石,也成為環評(ping)工(gong)作公平客(ke)觀(guan)的(de)一(yi)(yi)大攔路虎。記(ji)得(de)您曾經在2015年記(ji)者會上這(zhe)么(me)說到,環保部直屬單位的(de)環評(ping)機構要率(lv)先實現脫鉤,地方環保部門在兩年之(zhi)內要分批(pi)分期(qi)實現脫鉤,而且(qie)當(dang)時(shi)您還(huan)有一(yi)(yi)句話讓人(ren)印象非(fei)常深刻,說的(de)是(shi)絕(jue)不允許卡著審(shen)批(pi)吃(chi)環保,戴著紅頂(ding)賺黑錢。請問(wen)(wen),目(mu)前這(zhe)項工(gong)作推進的(de)情況(kuang)怎么(me)樣?下一(yi)(yi)步(bu)在環評(ping)攻堅戰上,我(wo)們(men)又有一(yi)(yi)些什(shen)么(me)樣新的(de)改革舉(ju)措(cuo)呢?謝謝。
陳吉寧:謝謝你的(de)提(ti)問(wen)。這(zhe)項(xiang)(xiang)工作(zuo)是(shi)從2015年(nian)開始的(de),當時(shi)是(shi)落實(shi)中(zhong)央(yang)巡(xun)視(shi)組關(guan)于環(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)專項(xiang)(xiang)巡(xun)視(shi)的(de)反饋(kui)意見。另外,結合國務(wu)院“放管服”的(de)改革要(yao)求,2015年(nian)年(nian)底(di),環(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)部直屬的(de)8家(jia)(jia)環(huan)(huan)(huan)(huan)評機(ji)構(gou)(gou)率先完(wan)成了(le)脫鉤,到(dao)去年(nian)底(di),所有地方環(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)部門350家(jia)(jia)環(huan)(huan)(huan)(huan)評機(ji)構(gou)(gou)分兩批已經全部完(wan)成了(le)脫鉤任務(wu)。我們是(shi)說到(dao)做到(dao)的(de)。其中(zhong)176家(jia)(jia)取消或者注銷了(le)資(zi)質,174家(jia)(jia)由原環(huan)(huan)(huan)(huan)評機(ji)構(gou)(gou)職工自然人出資(zi)設(she)立環(huan)(huan)(huan)(huan)評公(gong)司(si)或者整(zheng)體劃(hua)至國有資(zi)產管理部門。這(zhe)意味著(zhu)從今年(nian)開始,不論是(shi)人還是(shi)資(zi)產,沒有一家(jia)(jia)環(huan)(huan)(huan)(huan)評機(ji)構(gou)(gou)跟環(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)部有任何關(guan)系,我們把這(zhe)件事情切割得干(gan)干(gan)凈凈。
脫鉤(gou)之后,目前全國共(gong)有環(huan)保(bao)機構(gou)(gou)968家(jia),其(qi)中企業(ye)法(fa)人機構(gou)(gou)818家(jia),事業(ye)法(fa)人機構(gou)(gou)150家(jia),從業(ye)環(huan)評工(gong)程師10746人。從進展(zhan)(zhan)情況(kuang)看,脫鉤(gou)進展(zhan)(zhan)比較平穩,從體(ti)制上(shang)解決了(le)“紅頂中介(jie)”的問(wen)題(ti),有利于環(huan)評市場的健康發(fa)展(zhan)(zhan)。
結合脫鉤(gou),我們這兩年也在大力推動(dong)環(huan)評改革,就(jiu)是要更好(hao)發揮環(huan)評的源頭預防(fang)作用。我們基(ji)本思路(lu)是劃框(kuang)子、定規(gui)則、查落實(shi)三個環(huan)節。
第一(yi),在戰略(lve)和規劃環評領域要劃框子。什么框子?我剛才講過“三線(xian)一(yi)單(dan)”,生態保護紅(hong)線(xian)、環境(jing)質量底線(xian)、資源利用(yong)上線(xian)和環境(jing)準入負面清單(dan)。用(yong)這(zhe)“三線(xian)一(yi)單(dan)”強(qiang)化(hua)對國(guo)土空間開發的強(qiang)約束。
第二,在(zai)項(xiang)目環(huan)(huan)評領域(yu)定準規(gui)則。主要(yao)解決(jue)三(san)個問題:明確排(pai)(pai)放污染物(wu)的項(xiang)目可以排(pai)(pai)放的強度是多少,排(pai)(pai)放的總量是多少,帶來的環(huan)(huan)境(jing)風(feng)險要(yao)采(cai)取什么樣的防范(fan)措施。這(zhe)就是定規(gui)則。
第三,加大(da)事(shi)(shi)中事(shi)(shi)后監(jian)管。主(zhu)要做(zuo)好兩件事(shi)(shi)情,一是(shi)建立全國環評(ping)(ping)監(jian)管平臺,所有的環評(ping)(ping)文件要上傳到這個平臺進行(xing)(xing)公(gong)開。同時我(wo)們利用(yong)大(da)數據技術對環評(ping)(ping)進行(xing)(xing)監(jian)管。批(pi)得對不(bu)(bu)對,項(xiang)目(mu)落沒落在不(bu)(bu)該(gai)落的地方,突(tu)沒突(tu)破污染物排(pai)放(fang)總量,進行(xing)(xing)監(jian)管,明(ming)確各級責任。二是(shi)與排(pai)污許可證制度銜接。把(ba)環評(ping)(ping)要求的每(mei)一項(xiang)環保(bao)措施落實在排(pai)污許可證上,作(zuo)為下一步企業投(tou)產運行(xing)(xing)的守法(fa)依(yi)據,也(ye)作(zuo)為我(wo)們執法(fa)的依(yi)據。
我(wo)們希望通過(guo)這樣的(de)工(gong)作(zuo),一(yi)方(fang)面簡政(zheng)放(fang)權,另一(yi)方(fang)面通過(guo)加強事中事后(hou)監(jian)管,切實發(fa)揮(hui)環評的(de)預防作(zuo)用。謝謝。
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