“2017年(nian)會(hui)(hui)(hui)是養老保(bao)險改革至(zhi)關重要的一年(nian)。”全國(guo)人大常委會(hui)(hui)(hui)委員、全國(guo)人大代表、中(zhong)國(guo)社會(hui)(hui)(hui)保(bao)障學會(hui)(hui)(hui)會(hui)(hui)(hui)長鄭(zheng)功成接受中(zhong)國(guo)青年(nian)報·中(zhong)青在(zai)線記者(zhe)專訪時(shi)說。
他透露,今(jin)年(nian)養(yang)老(lao)(lao)保(bao)險(xian)(xian)綜合改(gai)革方案將會出臺(tai),這意(yi)味著(zhu)我國(guo)養(yang)老(lao)(lao)保(bao)險(xian)(xian)制(zhi)度(du)將從長期(qi)漸進的(de)試(shi)驗(yan)性改(gai)革階(jie)段步入目標清晰的(de)定型發展新階(jie)段,基(ji)本養(yang)老(lao)(lao)金(jin)(jin)全國(guo)統籌、建立中(zhong)央調劑金(jin)(jin)制(zhi)度(du)應當(dang)邁開實(shi)質性步伐。對(dui)于(yu)國(guo)有資(zi)產劃轉(zhuan)充(chong)實(shi)養(yang)老(lao)(lao)保(bao)險(xian)(xian)基(ji)金(jin)(jin)和(he)基(ji)本養(yang)老(lao)(lao)保(bao)險(xian)(xian)個(ge)人賬戶(hu)的(de)處(chu)置,以(yi)及與之有關的(de)退休年(nian)齡(ling)政策,也應當(dang)作(zuo)出有實(shi)質意(yi)義的(de)回應。
鄭功成說(shuo)(shuo),全國(guo)(guo)統(tong)籌(chou)是2010年(nian)制定的(de)社會保險法中(zhong)的(de)目標(biao),也是“十二五”規(gui)劃明確(que)應當在2015年(nian)完(wan)成的(de)任務。他不無遺憾(han)地(di)說(shuo)(shuo):“其實(shi)(shi)已經有些晚(wan)了,但今年(nian)的(de)養老保險綜合改革方案將(jiang)會制定中(zhong)央調劑金(jin)制度,這(zhe)是向(xiang)全國(guo)(guo)統(tong)籌(chou)即全國(guo)(guo)基本保險制度統(tong)一(yi)邁出的(de)堅(jian)實(shi)(shi)步伐,這(zhe)是制度性改革。”
公眾對養老金還有哪些期許
鄭功成發現,不(bu)同群體(ti)對養老金的關注(zhu)層面有所不(bu)同:“老年(nian)人(ren)(ren)關注(zhu)養老金的增(zeng)長幅度,中年(nian)人(ren)(ren)關心(xin)制度可不(bu)可靠(kao),年(nian)輕(qing)人(ren)(ren)則關心(xin)這(zhe)個制度會給自己(ji)帶來何種(zhong)改變。”
鄭功成分(fen)析認(ren)為,當前存在兩(liang)個矛盾(dun):一方面(mian),是(shi)同一地區,機關事業單(dan)位和企業退休人員之(zhi)間的待遇差(cha)距較大(da);另一方面(mian),是(shi)各地養老金(jin)標(biao)準不同,標(biao)準低(di)的地區群眾(zhong)心理不平(ping)衡。
2015年(nian)以前,我(wo)國(guo)實行(xing)“退休雙軌制(zhi)”,即(ji)對不同用工(gong)性質的(de)人員采取(qu)不同的(de)退休養(yang)(yang)老(lao)(lao)制(zhi)度(du)。在(zai)企(qi)業,退休人員的(de)養(yang)(yang)老(lao)(lao)金按照其繳納的(de)養(yang)(yang)老(lao)(lao)保險(xian)費以及當年(nian)的(de)社(she)會平均工(gong)資(zi)等(deng)因素計發;而機關(guan)和(he)事業單(dan)位工(gong)作人員,則依據(ju)其工(gong)齡和(he)退休前的(de)工(gong)資(zi)等(deng)因素計發。由于企(qi)業和(he)機關(guan)事業單(dan)位人員退休養(yang)(yang)老(lao)(lao)金待遇調(diao)整比例不同,加上(shang)后者經歷(li)了兩次(ci)工(gong)資(zi)上(shang)調(diao),二者養(yang)(yang)老(lao)(lao)金差距越(yue)來(lai)越(yue)大。
2015年(nian)1月(yue)14日,國務院發布《關(guan)(guan)于機(ji)關(guan)(guan)事業單位(wei)工作人員(yuan)養(yang)老保(bao)險(xian)(xian)制(zhi)度(du)(du)改革(ge)(ge)的決(jue)定》,從2014年(nian)10月(yue)1日起對機(ji)關(guan)(guan)事業單位(wei)工作人員(yuan)養(yang)老保(bao)險(xian)(xian)制(zhi)度(du)(du)進行改革(ge)(ge),機(ji)關(guan)(guan)事業單位(wei)實行社會(hui)統籌與個人賬戶(hu)相結合的基本(ben)養(yang)老保(bao)險(xian)(xian)制(zhi)度(du)(du),由單位(wei)和個人共同(tong)繳費。
這一(yi)文件被(bei)視為機關(guan)事(shi)業(ye)單位退休金(jin)制度的重大改革,兩大群體被(bei)同一(yi)種制度覆蓋,參保人(ren)均(jun)須承擔(dan)繳費義務,也將縮小企業(ye)和機關(guan)事(shi)業(ye)單位人(ren)員的養老金(jin)差(cha)距。“但目(mu)前對企業(ye)退休職工而(er)言(yan),體會(hui)不深,因為原有制度的歷史慣(guan)性會(hui)延續很長(chang)時間。”鄭功成坦言(yan)。
對于有些地區(qu)(qu)(qu)養(yang)老金標(biao)準低的現象,鄭功成(cheng)解釋說(shuo),這一(yi)現象有兩個(ge)原因(yin)(yin)。其(qi)一(yi)是(shi)不(bu)同(tong)地區(qu)(qu)(qu)工資水(shui)平(ping)(ping)(ping)不(bu)同(tong)、繳(jiao)納養(yang)老保險的數額不(bu)同(tong),因(yin)(yin)此(ci)退休之后(hou)到手的養(yang)老金也會(hui)有差異。這種因(yin)(yin)繳(jiao)費差異導致的養(yang)老金差異在同(tong)一(yi)地區(qu)(qu)(qu)也會(hui)存在,可以視為正常現象。另一(yi)個(ge)原因(yin)(yin)則是(shi)制度(du)的地區(qu)(qu)(qu)分割差異造成(cheng)的不(bu)平(ping)(ping)(ping)等(deng)。“這才是(shi)國家將(jiang)要改革的重點。”鄭功成(cheng)說(shuo),“因(yin)(yin)為制度(du)分割造成(cheng)不(bu)同(tong)地區(qu)(qu)(qu)養(yang)老金的差異,不(bu)僅突破了法定養(yang)老保險制度(du)的公(gong)平(ping)(ping)(ping)底(di)(di)線(xian),也觸碰了社會(hui)主(zhu)義市場經濟(ji)法定勞動成(cheng)本應當公(gong)平(ping)(ping)(ping)的底(di)(di)線(xian)。”
我國養老金會持續增長
鄭功成(cheng)說(shuo),我國養老金會(hui)持(chi)續增(zeng)長,但(dan)增(zeng)長幅度(du)能否符(fu)合(he)公眾(zhong)期待(dai)(dai)卻有待(dai)(dai)商(shang)榷。
今年(nian)政府(fu)工作報告提(ti)(ti)出,2017年(nian)將繼續提(ti)(ti)高退(tui)休人員(yuan)基本養老金標準(zhun),確保按時(shi)足額發(fa)放(fang)。從2005年(nian)起,這一標準(zhun)逐年(nian)上升。
鄭功成介紹,基(ji)(ji)本(ben)養老(lao)金的根本(ben)精(jing)神在于為(wei)老(lao)年人提供一種保障(zhang)基(ji)(ji)本(ben)生活(huo)的穩定經濟來源(yuan)。我國(guo)基(ji)(ji)本(ben)養老(lao)金的漲(zhang)(zhang)幅與(yu)居(ju)民消費價格指數(shu)(CPI)掛鉤是調整其標(biao)準(zhun)的最基(ji)(ji)本(ben)依據,這意味著,不(bu)論CPI如何上漲(zhang)(zhang),領取養老(lao)金的群(qun)體(ti)都(dou)會獲得(de)至少與(yu)CPI漲(zhang)(zhang)幅相等的養老(lao)金。
從(cong)2005年(nian)到2015年(nian),我國(guo)養(yang)老金年(nian)漲(zhang)幅均為10%,在2016年(nian),這(zhe)一漲(zhang)幅下降到6.5%,2017年(nian)提出總體上漲(zhang)6.5%左右。
為(wei)何近兩年養老(lao)(lao)金(jin)漲(zhang)幅收緊(jin)?鄭功成介紹,我國CPI漲(zhang)幅遠不到每年10%,前些年養老(lao)(lao)金(jin)達到10%的(de)增長(chang),很大一部分原因是對低工(gong)資、低養老(lao)(lao)金(jin)的(de)老(lao)(lao)一代退(tui)休工(gong)人的(de)補償。在經歷(li)10多年的(de)補償性(xing)增長(chang)后,現在急(ji)切需(xu)要(yao)確(que)立合(he)理、正常的(de)待遇調整機制,并確(que)保這種待遇增長(chang)能夠持續下去。
鄭功(gong)成指出,我國社會保(bao)險基(ji)金(jin)的(de)政府預算是充足的(de)。“看(kan)一(yi)(yi)個國家的(de)養老(lao)保(bao)險基(ji)金(jin)一(yi)(yi)定要看(kan)制度(du)統一(yi)(yi)條件下的(de)基(ji)金(jin)收支狀(zhuang)況(kuang),我國目前(qian)局部(bu)地區出現的(de)基(ji)金(jin)缺口,是地區分(fen)割造成的(de)制度(du)異化(hua)的(de)不良結果,這(zhe)表明我們必須加(jia)快推(tui)動這(zhe)一(yi)(yi)制度(du)的(de)全國統一(yi)(yi)。”鄭功(gong)成說。
年輕人是養老金的未來受益者
鄭功成(cheng)表示,年(nian)內(nei)會出(chu)臺養(yang)老(lao)(lao)保(bao)(bao)險綜合改革方案,將通過建立中央調(diao)劑(ji)金(jin),逐步平衡各地區之(zhi)間養(yang)老(lao)(lao)金(jin)結余的(de)(de)差(cha)異(yi),縮(suo)小養(yang)老(lao)(lao)保(bao)(bao)險制(zhi)度(du)在地區之(zhi)間的(de)(de)差(cha)異(yi),最終實現全國統一制(zhi)度(du)的(de)(de)目(mu)標。
當前(qian)有(you)個別(bie)地(di)方發生(sheng)了養老(lao)金發放困難的問題,如何用改革(ge)的辦法化解部分地(di)區出現的風險?
對于解決之道,鄭功成舉了個例子,在(zai)2015年養老金結(jie)(jie)余約6533億元的(de)廣東省和(he)同年結(jie)(jie)余約為(wei)131億元的(de)黑龍(long)江省,如果同樣(yang)以所籌資金10%的(de)比例上(shang)繳(jiao)中央(yang)調劑(ji)金,在(zai)中央(yang)分(fen)(fen)配過程中,會考慮到不同省份的(de)需求(qiu)差(cha)異,可能廣東省上(shang)繳(jiao)后(hou)不返(fan)還(huan)(huan)或(huo)只返(fan)回一(yi)小部分(fen)(fen),而(er)黑龍(long)江省上(shang)繳(jiao)少還(huan)(huan)會獲(huo)得更多的(de)返(fan)還(huan)(huan),結(jie)(jie)果當然(ran)是(shi)(shi)“損有余而(er)補不足”,這是(shi)(shi)必然(ran)的(de),也是(shi)(shi)合(he)理的(de)。
發達(da)省份多付出,是否會(hui)感到不公平(ping)(ping)?鄭功成說(shuo):“這個觀念必須(xu)加以轉變,養(yang)老保(bao)險基金(jin)的(de)收支是基于(yu)國家(jia)利益、全局均(jun)衡,而不應(ying)當淪為地(di)方(fang)利益。”他分析說(shuo),目前(qian)人(ren)(ren)們似乎(hu)把被異化的(de)制度安排視(shi)(shi)為合(he)理的(de)制度安排,將所(suo)謂地(di)區(qu)撫養(yang)比視(shi)(shi)為基金(jin)結余多寡合(he)理性解釋的(de)基本依據,殊不知,發達(da)地(di)區(qu)現在只是因為外來務工(gong)人(ren)(ren)員(yuan)多且年輕,二(er)三十年后,勞動(dong)力(li)會(hui)日益趨向老化,如果和來源地(di)養(yang)老金(jin)水平(ping)(ping)相差很(hen)多,大量(liang)勞動(dong)力(li)就會(hui)留在發達(da)地(di)區(qu)養(yang)老,遲早(zao)會(hui)陷入當前(qian)東北(bei)地(di)區(qu)的(de)困(kun)境。他強調:“局限于(yu)局部利益的(de)思維(wei)方(fang)式及短視(shi)(shi)的(de)政(zheng)策取向,將貽(yi)害子孫后代。”
鄭功成還(huan)認為,同(tong)樣需要轉變觀念的還(huan)有年(nian)(nian)輕(qing)人(ren)。不(bu)少(shao)年(nian)(nian)輕(qing)人(ren)由于離養老金受益(yi)期(qi)較遠,因此抗拒甚至反(fan)對(dui)養老金制(zhi)度,希(xi)望自己對(dui)未來(lai)生活進行保障(zhang),而不(bu)是在年(nian)(nian)輕(qing)的時候(hou)為上一代人(ren)的養老金出一分力。
鄭功成強調(diao),年輕人應該增強公平和服務意識,理性支持養老金(jin)制度(du),這(zhe)不(bu)僅僅是(shi)為了(le)老一代(dai)人的利(li)益(yi),也是(shi)為了(le)自(zi)己(ji)的未來利(li)益(yi)。
記者(zhe) 李(li)晨(chen)赫 白皓
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