更可靠社保如何實現(民生(sheng)三問(wen)·十(shi)八大(da)熱詞(ci)③)
對話人(ren):中國人(ren)民大學教授 鄭功(gong)成 本(ben)報記者 蔣云龍
【熱 詞】 社(she)保(bao)體(ti)系——
十八大(da)報告提(ti)出,要以(yi)增強公平性(xing)(xing)、適應流動性(xing)(xing)、保證可持續(xu)性(xing)(xing)為重(zhong)點(dian),全(quan)面(mian)建(jian)成覆蓋城鄉居民的社會保障體系。
習近平總(zong)書(shu)記在中外記者見面會上表示,人民期盼有更可靠的社會保障。
【觀 點】
觀點一
我們強調政府、社會、企業、個人共(gong)擔責(ze)任(ren),既(ji)非劫富濟貧(pin)式的制度安(an)排,亦非滋(zi)生懶惰型的平均主(zhu)義。
觀點二
養老(lao)保險基(ji)金全國(guo)統籌是法定目(mu)標和(he)國(guo)家規劃中的(de)承諾,一些現實原因不能成為拖延理由(you)。
觀點三
我(wo)國(guo)選擇的(de)不是北歐式的(de)福利國(guo)家道路,而是中國(guo)式的(de)發(fa)展路徑(jing)。
一 問 有人富有人窮,怎么保障才公平?
記者(zhe):十八大報告強調公平,什么樣的(de)社會保障,才能算公平?
鄭功成:維護社會(hui)公平、恪守分配(pei)正義并讓全民共(gong)享國家發展成果是(shi)文(wen)明社會(hui)應當(dang)普(pu)遍遵循的基本準則,當(dang)不同階層的福利訴求(qiu)存在差異甚(shen)至沖突時,應通過對話(hua)、協商來增進福利共(gong)識,并由立法機關來決定(ding)。
我國(guo)已(yi)確立了以(yi)社(she)會(hui)保(bao)險(xian)為主體的(de)(de)社(she)保(bao)制度框架,強調(diao)的(de)(de)是權利與義(yi)務相結合,政府(fu)、社(she)會(hui)、企業、個(ge)人共(gong)(gong)擔責(ze)任(ren),既非劫富濟貧式的(de)(de)制度安(an)排,亦非滋生懶惰型的(de)(de)平均主義(yi),而是在激勵(li)勞(lao)動、合理(li)分享、互(hu)助共(gong)(gong)濟的(de)(de)條件下(xia),讓(rang)低(di)收入(ru)或困難群體也能(neng)有尊嚴(yan)地生活下(xia)去,同時又讓(rang)富人感到沒有被剝奪(duo)。
公(gong)平(ping)的(de)(de)社(she)保(bao)制度(du)應具(ju)備(bei)三(san)(san)個(ge)要素(su):一(yi)(yi)(yi)(yi)是(shi)(shi)(shi)普惠(hui)性(xing)。不是(shi)(shi)(shi)某一(yi)(yi)(yi)(yi)群體的(de)(de)專(zhuan)利,而是(shi)(shi)(shi)全(quan)民(min)的(de)(de)福利,是(shi)(shi)(shi)共享(xiang)式的(de)(de)制度(du)安排。二是(shi)(shi)(shi)統一(yi)(yi)(yi)(yi)性(xing)。愈是(shi)(shi)(shi)統一(yi)(yi)(yi)(yi)的(de)(de)社(she)保(bao)制度(du)愈是(shi)(shi)(shi)能(neng)公(gong)平(ping)地惠(hui)及(ji)全(quan)民(min)。三(san)(san)是(shi)(shi)(shi)可持續(xu)性(xing)。即(ji)能(neng)夠持續(xu)地讓人(ren)民(min)感到一(yi)(yi)(yi)(yi)年(nian)比一(yi)(yi)(yi)(yi)年(nian)好而不是(shi)(shi)(shi)起伏(fu)波折甚至(zhi)遭遇(yu)危機(ji)。在三(san)(san)要素(su)中,前兩(liang)個(ge)解(jie)決(jue)的(de)(de)是(shi)(shi)(shi)當代(dai)人(ren)的(de)(de)橫向公(gong)平(ping)問題(ti),后一(yi)(yi)(yi)(yi)個(ge)解(jie)決(jue)的(de)(de)是(shi)(shi)(shi)代(dai)際之間的(de)(de)縱向公(gong)平(ping)問題(ti)。
記(ji)者:實現(xian)社會保(bao)障的公平(ping),是否意味(wei)著不同種類(lei)的養(yang)老保(bao)險、醫療(liao)保(bao)險等完全并軌?
鄭功成(cheng):統一性(xing)(xing)與公平性(xing)(xing)呈正相(xiang)關(guan)關(guan)系,全國統一的制(zhi)(zhi)度才能真正確立國民平等的福利權(quan)益,但(dan)各國都是漸進(jin)實(shi)現(xian)。我(wo)國養(yang)老(lao)保險應當通過(guo)并軌走向公平,但(dan)它作為不同職(zhi)業(ye)(ye)勞(lao)動者長(chang)期積累(lei)的一項社保權(quan)益,又要受制(zhi)(zhi)于歷史形成(cheng)的城鄉分割格局和機關(guan)事業(ye)(ye)單位與企業(ye)(ye)職(zhi)工雙軌制(zhi)(zhi),只能通過(guo)加快改革(ge)推(tui)動漸進(jin)整合,特別是機關(guan)事業(ye)(ye)單位養(yang)老(lao)金制(zhi)(zhi)度改革(ge)刻不容緩。
醫(yi)療保險解決的(de)(de)是當期風(feng)險,應遵循大(da)數法則(ze),快速推進城鎮居民醫(yi)療保險與新型(xing)農村合作醫(yi)療并(bing)軌是合理選擇,于(yu)后再創造條件實現(xian)全民統(tong)一(yi)。這(zhe)樣做不(bu)僅直接促進公平,而且有(you)助于(yu)維護財(cai)務(wu)穩定,并(bing)消除(chu)所有(you)人(ren)自由流動的(de)(de)障礙。
記(ji)者:為促進社會保(bao)障(zhang)的(de)公(gong)平(ping),政(zheng)府還有哪些工作應(ying)該做?
鄭功(gong)成(cheng):一(yi)是須牢固確立公平(ping)、正義、共享的理念,遵(zun)循老(lao)人(ren)(ren)老(lao)辦法(fa)、新人(ren)(ren)新辦法(fa)、中(zhong)人(ren)(ren)可選過渡辦法(fa)的改(gai)革原則。
二(er)是繼續加大公共投入,盡快(kuai)彌補(bu)相關(guan)福利制度(du)缺失,不斷縮小(xiao)城鄉差距。
三是積極推進同(tong)類制度(du)的整合(he),通過統一(yi)制度(du)來(lai)實現(xian)公平(ping)。如醫(yi)保(bao)制度(du)從(cong)“三元分割”到“二元并(bing)行”再到“一(yi)元覆蓋(gai)”,社會救助、老年服務走向城鄉一(yi)體化(hua),等(deng)等(deng)。
盡管社保制度走向公平會(hui)是一個漸進的過程(cheng),但目標(biao)不能更改,方向不容紊亂,步驟要(yao)(yao)有理(li)(li)性,措施更要(yao)(yao)合理(li)(li)。
二 問 打工紛紛進了城,保障如何隨身行?
記者:目前(qian)大家比(bi)較關心(xin)農民工因(yin)流動帶(dai)來(lai)的異地(di)就醫(yi)報銷困難。社(she)保的流動性怎么解決?
鄭功成:現行社(she)保(bao)制(zhi)度(du)均存在著(zhu)地區分(fen)(fen)割、城(cheng)(cheng)鄉(xiang)分(fen)(fen)割、群體分(fen)(fen)割,以及(ji)與之相關的(de)部門(men)分(fen)(fen)割、政策分(fen)(fen)割與資源分(fen)(fen)割現象(xiang)。目前采(cai)取的(de)所謂基(ji)本(ben)養老保(bao)險、基(ji)本(ben)醫療保(bao)險關系轉移(yi)接續辦法只是(shi)治標之術,社(she)保(bao)制(zhi)度(du)真(zhen)要適應流動性就必須在打(da)破地區分(fen)(fen)割、城(cheng)(cheng)鄉(xiang)分(fen)(fen)割和(he)推進(jin)制(zhi)度(du)一體化(hua)及(ji)提高統(tong)籌層次(ci)上(shang)下(xia)真(zhen)功夫。
記(ji)者(zhe):如何才能讓醫保制度適應(ying)流動性并方(fang)便(bian)患者(zhe)異地(di)就醫?
鄭功成:首先是(shi)盡快打破城鄉醫(yi)保(bao)制度分(fen)割并將統籌層(ceng)次(ci)提高到省(sheng)級層(ceng)次(ci),如(ru)果能做(zuo)到這(zhe)樣,則(ze)城鄉居民的醫(yi)保(bao)權(quan)益會走向平等(deng),在省(sheng)內就(jiu)醫(yi)也不再有任何障礙。
其次,要摒棄(qi)以戶籍(ji)為(wei)依據參保的慣(guan)例,代之以按常住(zhu)地參保的做法,以此(ci)促使參保地與醫保服務地相統一。
再(zai)次,需要合理布局醫療衛(wei)生資源,特(te)別是加強基(ji)層與(yu)鄉村的醫療服(fu)務,盡可(ke)能讓患者的就醫需求在當(dang)地得到(dao)滿足。
記(ji)者:養老保(bao)險基金全國統籌(chou)與做實(shi)個人(ren)賬戶(hu)進行到了什么(me)階段?它可以帶來哪(na)些好處?
鄭功成:現在只(zhi)有一部分(fen)省實現了真正意義上的省級統籌。全國統籌進(jin)展(zhan)緩慢的原因主要(yao)是地(di)區發展(zhan)失衡導致一些(xie)地(di)區反對,同時(shi)中央與地(di)方的責任劃分(fen)亦不清。
不(bu)過,這些都不(bu)能(neng)成為拖(tuo)延的(de)理由(you),因為全國統籌(chou)(chou)既是法(fa)定的(de)目(mu)標,也是國家(jia)“十二五”規劃中(zhong)的(de)承諾。如果養(yang)老保險實現了全國統籌(chou)(chou),則勞動者的(de)自由(you)發展就具(ju)有(you)了更大的(de)空間,其(qi)在全國范(fan)圍內不(bu)論如何(he)流動都能(neng)夠使自身養(yang)老保險權(quan)益得到充分保障。
至于個(ge)人(ren)(ren)賬(zhang)戶,有人(ren)(ren)估計空賬(zhang)規模約2萬多億元。但我認為,這并(bing)不是(shi)一(yi)個(ge)嚴重問題。
首先,我國養老保(bao)險基金(jin)總(zong)體上(shang)是(shi)結余(yu)越(yue)(yue)來(lai)越(yue)(yue)多,現在結余(yu)2萬多億元,每年還在持續增長,這(zhe)表明(ming)了目(mu)前的(de)空(kong)賬只是(shi)制度處于(yu)地區分割情形(xing)下的(de)局部結果(guo)(guo),如(ru)果(guo)(guo)是(shi)全國統籌,這(zhe)種情形(xing)就(jiu)不(bu)會出現。
其(qi)次,養(yang)老保險制度從現收現付轉為(wei)(wei)統賬(zhang)(zhang)結合,必然因(yin)歷史上(shang)無(wu)積累而出現空(kong)賬(zhang)(zhang),這是正常現象。以(yi)智利(li)為(wei)(wei)例,其(qi)公共養(yang)老金(jin)從現收現付制轉變為(wei)(wei)個人賬(zhang)(zhang)戶(hu)制時,也出現巨(ju)額(e)空(kong)賬(zhang)(zhang),只不(bu)過由政府發行長(chang)期(qi)特種國債來填補,其(qi)個人賬(zhang)(zhang)戶(hu)是做實了,但(dan)政府在(zai)后(hou)續數十年間均承擔著償還特種國債本息的財政責任;而我國表現為(wei)(wei)個人賬(zhang)(zhang)戶(hu)空(kong)賬(zhang)(zhang),政府則是每年直(zhi)接補貼(tie)養(yang)老金(jin)支(zhi)出;兩者都是政府為(wei)(wei)改革買單。
再次(ci),目前個人賬(zhang)戶(hu)規(gui)模太(tai)大,達8%,帶來的(de)是這(zhe)一代人的(de)負擔沉重,致使費率偏(pian)高。可見,空賬(zhang)問題只是養(yang)老保險制(zhi)度(du)轉型、個人賬(zhang)戶(hu)規(gui)模偏(pian)大和(he)這(zhe)一制(zhi)度(du)尚未(wei)實現全國統籌的(de)必然結果。
因此,應(ying)當(dang)盡快推進全國統籌,同時縮小(xiao)個(ge)人賬戶規(gui)模(mo)并真正做實。這兩項工作完成后,制度的公平性(xing)將(jiang)大為增強,群體之間將(jiang)不(bu)(bu)再(zai)因地區分割而帶來權益不(bu)(bu)平等、流動不(bu)(bu)自由,代際之間也不(bu)(bu)會(hui)再(zai)因個(ge)人賬戶太大而讓當(dang)代人負擔過重(zhong)或者總(zong)是空(kong)賬而讓下一代負擔過重(zhong)而失衡。
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