房地產行業作為我國(guo)國(guo)民經(jing)濟的重要(yao)支柱(zhu)產業,一直都(dou)是(shi)政府和社會普遍關心的焦點,其中(zhong)關于保障性住(zhu)房的問題又(you)是(shi)重中(zhong)之重。近日,國(guo)務院辦公廳(ting)印發《國(guo)務院2017年(nian)立法工作計劃(hua)》,確(que)定(ding)(ding)了(le)2017年(nian)全面深化改革急(ji)需(xu)的項(xiang)目(mu)和力(li)爭(zheng)年(nian)內(nei)完成的項(xiang)目(mu),其中(zhong),在(zai)力(li)爭(zheng)年(nian)內(nei)完成的22個項(xiang)目(mu)中(zhong),《城鎮住(zhu)房保障條例》(以下簡稱《條例》)的制定(ding)(ding)計劃(hua)無(wu)疑備受矚目(mu)。
平(ping)安好房(fang)(fang)(fang)首(shou)席分析師陸騎(qi)麟告訴(su)《證券(quan)日報》記者,推進住房(fang)(fang)(fang)保障立(li)法,對于建立(li)健全住房(fang)(fang)(fang)保障制度具有重(zhong)大(da)意義(yi)。
當前(qian)我國城鎮(zhen)住(zhu)房保障(zhang)體系中主(zhu)要包括經濟適用住(zhu)房、廉(lian)租住(zhu)房、公共租賃住(zhu)房、限價商品房(或稱“兩限房”)、工礦(kuang)區和(he)棚戶區改造安置房及(ji)住(zhu)房公積金政策等重要內容(rong)。
“雖然(ran)我國實(shi)行(xing)的住(zhu)房保障(zhang)制度在擴(kuo)大住(zhu)房供給(gei)、改善居(ju)民居(ju)住(zhu)條(tiao)件(jian)等(deng)方(fang)面發揮了積極作(zuo)用,但(dan)由于種(zhong)種(zhong)原因,當前的住(zhu)房保障(zhang)制度已暴(bao)露出(chu)很多問(wen)題(ti)。因此(ci),本次(ci)《條(tiao)例》被列入(ru)今年(nian)立法工作(zuo)計(ji)劃意義(yi)重大。”陸騎麟說。
其實早在(zai)2014年(nian)3月份(fen),國務院法制辦曾發布《城鎮(zhen)住房保(bao)障(zhang)條例(li)(征求意見稿)》,但(dan)3年(nian)過去(qu)了《條例(li)》遲遲未出臺(tai)。
亞豪機(ji)構市場總監郭(guo)毅(yi)在(zai)接(jie)受《證(zheng)券日報》記者采訪時表示,主要原因在(zai)于方(fang)案的可執行(xing)性問題。
《征求意見稿》指出,城(cheng)鎮住(zhu)房(fang)保障是縣(xian)級(ji)以上(shang)人(ren)民政(zheng)(zheng)府的(de)重要責(ze)任(ren)。縣(xian)級(ji)以上(shang)人(ren)民政(zheng)(zheng)府應當(dang)將城(cheng)鎮住(zhu)房(fang)保障資金納入(ru)財政(zheng)(zheng)預算,在土地出讓(rang)收益中提取一定比例的(de)資金用(yong)于城(cheng)鎮住(zhu)房(fang)保障。省級(ji)以上(shang)人(ren)民政(zheng)(zheng)府應當(dang)安排城(cheng)鎮住(zhu)房(fang)保障補(bu)助資金,對城(cheng)鎮住(zhu)房(fang)保障工(gong)作(zuo)提供支持。
郭毅認(ren)為,《征(zheng)求意(yi)見稿》規定(ding)了要縣級以上城(cheng)(cheng)市自己在(zai)土地(di)(di)出(chu)讓過(guo)(guo)程中解(jie)決住房保(bao)障資金(jin)的問(wen)題,但是從當前三、四線城(cheng)(cheng)市的整體情況來看,一方面(mian)其獲得的土地(di)(di)出(chu)讓金(jin)較低,另一方面(mian)許多地(di)(di)區存在(zai)前期土地(di)(di)供應(ying)過(guo)(guo)大、目(mu)前無人(ren)問(wen)津的一個狀(zhuang)態。
“在(zai)土(tu)地(di)(di)(di)出讓(rang)(rang)過(guo)程中,還存(cun)在(zai)著一個較(jiao)大的問題就是彌補地(di)(di)(di)方財政(zheng)收(shou)入窟窿(long)。因為土(tu)地(di)(di)(di)的收(shou)儲是需要(yao)(yao)成(cheng)本的,在(zai)土(tu)地(di)(di)(di)出讓(rang)(rang)結束(shu)后,土(tu)地(di)(di)(di)出讓(rang)(rang)金(jin)首先要(yao)(yao)用(yong)(yong)來(lai)填(tian)補地(di)(di)(di)方債,然后再用(yong)(yong)做他途,而(er)在(zai)其他用(yong)(yong)途均提取結束(shu)后,剩余(yu)資金(jin)才(cai)能(neng)夠用(yong)(yong)于(yu)保障房建(jian)設,從多(duo)數三、四(si)線城市(shi)的實際情(qing)況來(lai)看,預計會有較(jiao)大難度。”郭毅認為,這可能(neng)是制約《條(tiao)例》能(neng)否順利實施的核(he)心原(yuan)因,即錢從哪(na)里來(lai)。
在陸騎麟看來,《條例》遲遲未正式發布(bu)的原因還與前(qian)些年三(san)、四線城市(shi)的去(qu)庫存壓力(li)較大有關,地方政府(fu)沒有足夠的經濟能力(li)和(he)資源去(qu)推動這項工作(zuo)。此外(wai),隨著近(jin)兩年房(fang)價的快速上漲,購(gou)房(fang)者的壓力(li)不斷增(zeng)大,尤其(qi)是中低收(shou)入家庭的購(gou)房(fang)壓力(li)更加明顯,因此,此項制度的建立被再次提上日程。
記者查(cha)閱發現,《征求(qiu)意(yi)見稿》從規劃與(yu)建設、保(bao)(bao)障(zhang)性住(zhu)房(fang)的申請(qing)使用與(yu)退(tui)出(chu)、租賃補貼、社會力量參與(yu)、監督管理(li)和法律責任等方面對城鎮住(zhu)房(fang)保(bao)(bao)障(zhang)工作進(jin)行了規范。
其中,在保(bao)障房(fang)的(de)申請范圍與條件(jian)(jian)方(fang)面明確,對(dui)于(yu)(yu)棚戶區居民符(fu)(fu)合住(zhu)房(fang)保(bao)障條件(jian)(jian)的(de)、屬于(yu)(yu)個人(ren)住(zhu)宅被(bei)征(zheng)收的(de)輪候對(dui)象,及住(zhu)房(fang)困難的(de)最低生(sheng)活保(bao)障家(jia)庭(ting)等住(zhu)房(fang)救助對(dui)象,優先給予保(bao)障。連續租賃不(bu)少于(yu)(yu)5年且(qie)符(fu)(fu)合配售條件(jian)(jian)的(de),可(ke)以(yi)購買;不(bu)再(zai)符(fu)(fu)合保(bao)障條件(jian)(jian)的(de),應當騰退保(bao)障性住(zhu)房(fang);購買保(bao)障性住(zhu)房(fang)未滿5年且(qie)確需轉讓的(de),由政府回購。
在違規行(xing)為的(de)處罰(fa)方面強(qiang)調,有關人(ren)民政府(fu)、部(bu)門及其工作人(ren)員未履(lv)行(xing)職責(ze)(ze)或者濫用職權、玩忽(hu)職守(shou)、徇(xun)私(si)舞弊的(de),依法追究行(xing)政責(ze)(ze)任和(he)刑事(shi)責(ze)(ze)任;申(shen)請人(ren)隱瞞、虛報、偽造(zao)信(xin)息的(de),給予警告,向社(she)會通報,記入個人(ren)征信(xin)記錄,退回已承(cheng)租、承(cheng)購的(de)保障性住房和(he)已領取的(de)補貼,處以罰(fa)款直至追究刑事(shi)責(ze)(ze)任,5年(nian)內(nei)不得再次申(shen)請城鎮住房保障。
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