目前(qian),多省已經出臺省以(yi)下財(cai)政事權和支(zhi)出責任劃分改(gai)(gai)革方(fang)案,如(ru)河北、遼(liao)寧、廣東、山東、云南、吉(ji)林(lin)等。省以(yi)下財(cai)政事權改(gai)(gai)革方(fang)案,嚴格遵從了中央(yang)的(de)總(zong)體要(yao)求和改(gai)(gai)革原則。
財政事權和(he)支出劃分(fen)改(gai)革,是今(jin)年重點推進的財稅改(gai)革之一。
作為財(cai)稅改革中推(tui)進難(nan)度最大的任務,去年(nian)8月份(fen)以國務院(yuan)出臺改革指(zhi)導意見為標志,央地財(cai)政事權劃分(fen)標準、推(tui)進時間表有了(le)相應的安排(pai)。
按照計劃,2016年(nian)(nian)選取(qu)在(zai)國防、國家安全、外(wai)交、公共安全等(deng)基本公共服(fu)務領(ling)(ling)域率先啟動改革;2017-2018年(nian)(nian),爭取(qu)在(zai)教育(yu)、醫療衛生、環境(jing)保護、交通運輸等(deng)領(ling)(ling)域取(qu)得突破性進展;2019-2020年(nian)(nian)基本完成主(zhu)要(yao)領(ling)(ling)域改革。
21世紀經濟報道(dao)記者根據公開資(zi)料不完(wan)整統計發現,包括河北、山東、廣東、吉林(lin)、云南、遼(liao)寧等多省(sheng)已(yi)經出(chu)臺(tai)相(xiang)應財(cai)政事(shi)權(quan)劃分(fen)方案,部(bu)分(fen)地(di)級市(shi)(shi)出(chu)臺(tai)了(le)市(shi)(shi)以下財(cai)政事(shi)權(quan)劃分(fen)方案;還(huan)有部(bu)分(fen)省(sheng)份從(cong)其他角度切入推進這(zhe)塊改革(ge),如江西等省(sheng)從(cong)規(gui)范省(sheng)級專項資(zi)金管理,來厘清職(zhi)能部(bu)門事(shi)權(quan)。
財政(zheng)部(bu)(bu)近年(nian)來推動財政(zheng)轉(zhuan)移支付(fu)改(gai)革(ge),清理整(zheng)(zheng)合(he)規范(fan)專(zhuan)項轉(zhuan)移支付(fu)項目(mu),涉及部(bu)(bu)門利益(yi)調(diao)整(zheng)(zheng)。今年(nian)3月份,國務院(yuan)印發(fa)的推進基(ji)(ji)本公(gong)共服(fu)務均等(deng)(deng)化(hua)方(fang)案,列出(chu)包括(kuo)教育、就業、社保、醫療、住(zhu)房、社會服(fu)務等(deng)(deng)八項基(ji)(ji)本公(gong)共服(fu)務清單,雖未(wei)明確劃定央(yang)地間事(shi)權分工(gong),但央(yang)地支出(chu)責任(ren)有相對清晰的界定。此外,部(bu)(bu)分中央(yang)部(bu)(bu)委(wei)也(ye)在推進職(zhi)能范(fan)圍內的改(gai)革(ge),如交(jiao)通部(bu)(bu)明確“十三五”期間將重(zhong)點(dian)推進公(gong)路事(shi)權與支出(chu)責任(ren)劃分。
21世紀經濟報道(dao)記(ji)者(zhe)采(cai)訪部分財(cai)(cai)政(zheng)系統人士(shi)了解到,對(dui)于當前財(cai)(cai)政(zheng)事(shi)權劃(hua)分改革(ge)推進評價不一。有人士(shi)直指(zhi),部分省份出臺(tai)的財(cai)(cai)政(zheng)事(shi)權劃(hua)分改革(ge)文件,不少是簡(jian)單復制中(zhong)央文件,落地(di)效果未必(bi)會好。
另有(you)人表示,事權劃分(fen)涉及到利益的調整,如省政府(fu)部(bu)門權力要(yao)下放給基層政府(fu),基層政府(fu)接(jie)手并切實承擔起相(xiang)應責任,都需要(yao)時間,改(gai)革出現(xian)一定妥協,是預期中(zhong)的,需要(yao)持續推進。
4月26日-27日召開的(de)2017年全國經濟(ji)體制改革(ge)(ge)工作會(hui)議提(ti)出(chu),要深化(hua)財稅金融改革(ge)(ge),加快(kuai)推(tui)進財政事權和支(zhi)出(chu)責(ze)任(ren)劃分改革(ge)(ge)等(deng)。會(hui)議強調,今年改革(ge)(ge)要把(ba)握好穩中(zhong)求進的(de)工作總基調,有些需(xu)要加快(kuai)的(de)改革(ge)(ge)必須努(nu)力加快(kuai)推(tui)進,有些四梁八(ba)柱的(de)改革(ge)(ge)要穩步推(tui)進等(deng),從而為經濟(ji)社(she)會(hui)發展創(chuang)造良好的(de)環境。
財政“小馬拉大車”
有(you)學(xue)者表示,央地事(shi)權劃分改(gai)革方(fang)案出(chu)臺時間,就已經表明(ming)這項改(gai)革推(tui)動的難度較大。
2013年11月份,十八屆(jie)三(san)中全會召開,出(chu)(chu)臺關(guan)于全面深化改革若干重(zhong)大(da)問題決(jue)定(ding)。決(jue)定(ding)明確(que)指出(chu)(chu),“財(cai)(cai)政是國家(jia)治(zhi)理(li)的(de)基礎和重(zhong)要支(zhi)柱”,并列出(chu)(chu)財(cai)(cai)稅體制改革三(san)大(da)重(zhong)點任務,其(qi)中包(bao)括了(le)“建立事權和支(zhi)出(chu)(chu)責任相適(shi)應(ying)的(de)制度”。
2014年6月30日,中(zhong)(zhong)共中(zhong)(zhong)央政(zheng)治局(ju)會議審議通過了《深化財稅(shui)體(ti)制改革總體(ti)方(fang)案》,明確要(yao)重點(dian)推進(jin)三方(fang)面(mian)改革,其(qi)中(zhong)(zhong)一(yi)方(fang)面(mian)就是調整中(zhong)(zhong)央和(he)(he)地方(fang)政(zheng)府間財政(zheng)關系,具體(ti)內(nei)容為“在保持中(zhong)(zhong)央和(he)(he)地方(fang)收入格局(ju)大(da)體(ti)穩定的前提下,進(jin)一(yi)步理(li)順中(zhong)(zhong)央和(he)(he)地方(fang)收入劃分,合理(li)劃分政(zheng)府間事(shi)權(quan)和(he)(he)支出(chu)責任,促進(jin)權(quan)力和(he)(he)責任、辦事(shi)和(he)(he)花(hua)錢相(xiang)統一(yi),建立事(shi)權(quan)和(he)(he)支出(chu)責任相(xiang)適應的制度”。
按照(zhao)當時的部署,2014、2015年事權和(he)支出(chu)責任(ren)劃分改(gai)革(ge)要基本達成(cheng)共識(shi),2016年基本完成(cheng)深化財稅體制改(gai)革(ge)的重點工作和(he)任(ren)務(wu),2020年各項改(gai)革(ge)基本到位,現代(dai)財政(zheng)制度基本建立(li)。
兩(liang)年(nian)后的2016年(nian)8月份,國務院印發了關于推進中央(yang)與地(di)方財政事權和支(zhi)出責任劃(hua)(hua)分改(gai)革的指導(dao)意見(下(xia)文簡稱“49號文”),首次就央(yang)地(di)財政事權劃(hua)(hua)分給出了具體的原則和時間表(biao)。
有地(di)方財政(zheng)人士告訴21世(shi)紀(ji)經濟報(bao)道記者,49號(hao)文(wen)的(de)出(chu)臺,為(wei)地(di)方政(zheng)府(fu)推進相(xiang)應改革提供了抓手,地(di)方財政(zheng)部門(men)能(neng)以此為(wei)出(chu)發點,探索省(sheng)內財政(zheng)事權劃(hua)分改革。
中國(guo)財(cai)政科學研究院院長劉(liu)尚(shang)希(xi)也表示,央地事(shi)權劃分是(shi)國(guo)家(jia)治(zhi)理(li)的問題,要(yao)推動國(guo)家(jia)治(zhi)理(li)的完善,需要(yao)更多部門的協(xie)作。
牽財政“動全身”
49號(hao)文明確指出,先在財政(zheng)事權和支(zhi)出責任劃分(fen)上突破,為建立科學規(gui)范的政(zheng)府間關系(xi)創造基礎性條(tiao)件(jian)。
我國財(cai)政(zheng)(zheng)事(shi)權劃(hua)(hua)分改革(ge)進展如何呢?財(cai)政(zheng)(zheng)部(bu)(bu)的表(biao)述(shu)是(shi),1994年實(shi)施的分稅制(zhi)改革(ge),初(chu)步構(gou)建(jian)了中(zhong)(zhong)國特色社會主(zhu)義(yi)制(zhi)度(du)下(xia)中(zhong)(zhong)央與地方財(cai)政(zheng)(zheng)事(shi)權和(he)支出責任(ren)劃(hua)(hua)分的體系框架(jia)。但(dan)受當(dang)時以及(ji)實(shi)施過程(cheng)中(zhong)(zhong)一些客觀條件制(zhi)約,改革(ge)主(zhu)要是(shi)針(zhen)對(dui)中(zhong)(zhong)央與地方收入劃(hua)(hua)分,事(shi)權和(he)支出責任(ren)劃(hua)(hua)分在沿襲(xi)已有做法的基(ji)礎上主(zhu)要做了一些局部(bu)(bu)調(diao)整。
在(zai)新的(de)(de)形勢(shi)下(xia),財(cai)(cai)政事權和(he)支(zhi)出責(ze)任劃(hua)分(fen)與推進(jin)財(cai)(cai)稅改革(ge)和(he)國(guo)家治理(li)現代(dai)化(hua)要求相比(bi),越來越不(bu)適應(ying)。主要表現在(zai):一(yi)是(shi)(shi)政府職能定位不(bu)清,一(yi)些(xie)本可由(you)市(shi)場調節或社會提供的(de)(de)事務(wu),財(cai)(cai)政包攬過(guo)多,同時一(yi)些(xie)本應(ying)由(you)政府承(cheng)擔的(de)(de)基本公(gong)共服(fu)務(wu),財(cai)(cai)政承(cheng)擔不(bu)夠(gou);二是(shi)(shi)中(zhong)央(yang)與地方(fang)財(cai)(cai)政事權和(he)支(zhi)出責(ze)任劃(hua)分(fen)不(bu)盡合理(li),一(yi)些(xie)本應(ying)由(you)中(zhong)央(yang)直接(jie)負責(ze)的(de)(de)事務(wu)交給地方(fang)承(cheng)擔,一(yi)些(xie)宜(yi)由(you)地方(fang)負責(ze)的(de)(de)事務(wu),中(zhong)央(yang)承(cheng)擔過(guo)多;三(san)是(shi)(shi)不(bu)少(shao)中(zhong)央(yang)和(he)地方(fang)提供基本公(gong)共服(fu)務(wu)的(de)(de)職責(ze)交叉重疊,共同承(cheng)擔的(de)(de)事項較(jiao)多;四是(shi)(shi)省以下(xia)財(cai)(cai)政事權和(he)支(zhi)出責(ze)任劃(hua)分(fen)不(bu)盡規范等。
至于為(wei)何(he)從(cong)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)事(shi)(shi)權(quan)入(ru)手(shou),財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)部表示,財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)事(shi)(shi)權(quan)劃(hua)分(fen)(fen)推(tui)進改(gai)(gai)革具備一定基礎,也能破解改(gai)(gai)革發(fa)展面(mian)臨(lin)的諸多緊迫(po)難題,如央(yang)地收入(ru)劃(hua)分(fen)(fen)要(yao)(yao)進一步理順(shun)、中央(yang)對地方專項轉移(yi)支付需要(yao)(yao)進一步清理整合、地區間基本(ben)公(gong)共服(fu)務均等化(hua)需要(yao)(yao)大力推(tui)進等,從(cong)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)事(shi)(shi)權(quan)入(ru)手(shou)能起到“牽一發(fa)而動全(quan)身”的效果等。此外,事(shi)(shi)權(quan)劃(hua)分(fen)(fen)改(gai)(gai)革涉及面(mian)廣(guang)、難度大,不可能一蹴而就;財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)事(shi)(shi)權(quan)是(shi)政(zheng)(zheng)府(fu)事(shi)(shi)權(quan)的重(zhong)要(yao)(yao)組成部分(fen)(fen),抓住提(ti)供基本(ben)公(gong)共服(fu)務這一政(zheng)(zheng)府(fu)核心職責(ze),能夠為(wei)全(quan)面(mian)推(tui)進事(shi)(shi)權(quan)劃(hua)分(fen)(fen)改(gai)(gai)革積(ji)累(lei)經驗、趟(tang)出路子。
社(she)科院(yuan)經(jing)濟研(yan)究所所長高培勇曾對(dui)21世紀經(jing)濟報道記(ji)者表示,政(zheng)府(fu)改革核心在于調整政(zheng)府(fu)職能,無(wu)非(fei)是“事”和“錢”兩方(fang)面問題。“事”涉及到行(xing)政(zheng)管(guan)理體(ti)制的調整,觸(chu)動比較直接、正面,“錢”從財政(zheng)管(guan)理體(ti)制方(fang)面進行(xing)調整,相對(dui)間(jian)接、迂回。
有地方(fang)財政官員(yuan)對21世(shi)紀經濟報道記者表示,關于財政事權劃分(fen),在十八屆三(san)中全會(hui)(hui)前系統討論的并不多。這輪財政事權劃分(fen)改革,地方(fang)認識也(ye)不一樣,改革推進也(ye)會(hui)(hui)有快有慢。
調整資金固化格局
49號文對財(cai)政事權(quan)(quan)改革(ge)的(de)部(bu)門(men)職(zhi)責分工,有如下安排,財(cai)政部(bu)、中(zhong)央編辦等負責中(zhong)央與地方財(cai)政事權(quan)(quan)和支出(chu)責任劃(hua)分改革(ge)工作,各(ge)職(zhi)能部(bu)門(men)要落實部(bu)門(men)主體責任。
從目前來看,中(zhong)(zhong)央對地(di)方專(zhuan)項轉移支付、地(di)區間基本公共服務均(jun)等化等改(gai)革,均(jun)在(zai)推進(jin)過程中(zhong)(zhong)。
2016年(nian)(nian)12月,財(cai)政(zheng)部部長肖(xiao)捷在全國人(ren)大(da)常委會(hui)上(shang)報告,財(cai)政(zheng)部會(hui)同(tong)各(ge)地區、各(ge)部門(men),堅持問題導向,大(da)力推進(jin)(jin)轉(zhuan)移(yi)支付改(gai)革,取得了階段性(xing)成效。如一(yi)般性(xing)轉(zhuan)移(yi)支付占比從(cong)2013年(nian)(nian)的56.7%逐步提高到(dao)2016年(nian)(nian)的60.5%;專項(xiang)轉(zhuan)移(yi)支付數量從(cong)2013年(nian)(nian)的220個大(da)幅(fu)壓(ya)減(jian)到(dao)94個,壓(ya)減(jian)率達57%;轉(zhuan)移(yi)支付預(yu)算執(zhi)行進(jin)(jin)度(du)明顯(xian)加快等。
不(bu)過,肖(xiao)捷也(ye)直(zhi)言(yan),專(zhuan)(zhuan)項轉(zhuan)移(yi)支(zhi)付清(qing)理整合(he)沒有(you)到位(wei),后續仍將進一步(bu)適(shi)當壓減專(zhuan)(zhuan)項轉(zhuan)移(yi)支(zhi)付數(shu)量,探索(suo)建立(li)“大專(zhuan)(zhuan)項+工作(zuo)任務清(qing)單”機(ji)制,推動同(tong)一專(zhuan)(zhuan)項下不(bu)同(tong)支(zhi)出(chu)方向資金的(de)統(tong)籌(chou)使(shi)用(yong);還(huan)將逐步(bu)取消競爭性領域(yu)專(zhuan)(zhuan)項,建立(li)健全(quan)專(zhuan)(zhuan)項設立(li)、定期評估和(he)退出(chu)機(ji)制等(deng)。
壓減專項資(zi)(zi)金,意味(wei)著部(bu)門分塊資(zi)(zi)金的(de)減少,這觸(chu)及了部(bu)門利(li)益。財政部(bu)預(yu)算(suan)司副司長吳海(hai)軍(jun)曾在相(xiang)關論壇上表示,減壓專項轉移支付,財政部(bu)費了很多功夫,2017年還會繼續(xu)減少專項數量。現在財政強調(diao)(diao)過緊(jin)日(ri)子,需要調(diao)(diao)整資(zi)(zi)金固化的(de)格局,在這個理念下(xia)財政部(bu)才能推進一(yi)些工作(zuo)。
基本(ben)公共(gong)服務均等化(hua)工作(zuo)也在推(tui)進中。3月1日,國務院發布“十三五”推(tui)進基本(ben)公共(gong)服務均等化(hua)規(gui)劃的通知,到(dao)2020年要實(shi)現(xian)基本(ben)功服務均等化(hua)總體實(shi)現(xian)。
該規劃給(gei)出了(le)各項(xiang)基(ji)本公(gong)(gong)共(gong)(gong)服(fu)(fu)務(wu)(wu)發展指標(biao),如九年(nian)義務(wu)(wu)教(jiao)育(yu)(yu)鞏(gong)固(gu)率(lv)要(yao)從2015年(nian)的(de)93%提高到(dao)2020年(nian)的(de)95%等(deng)。規劃還列出了(le)“十三(san)五”國(guo)家基(ji)本公(gong)(gong)共(gong)(gong)服(fu)(fu)務(wu)(wu)清單,清單包括(kuo)教(jiao)育(yu)(yu)、就(jiu)業(ye)、社保、醫療、社會服(fu)(fu)務(wu)(wu)、住(zhu)房、文化體育(yu)(yu)、殘疾(ji)人(ren)公(gong)(gong)共(gong)(gong)服(fu)(fu)務(wu)(wu)這(zhe)八大類,列出了(le)各項(xiang)服(fu)(fu)務(wu)(wu)指導(dao)標(biao)準和支出責任(ren),如“免(mian)費義務(wu)(wu)教(jiao)育(yu)(yu)”由“中(zhong)央和地(di)(di)方財政(zheng)(zheng)按(an)(an)比(bi)例(li)分擔”,“寄宿生(sheng)生(sheng)活補(bu)助(zhu)”由“中(zhong)央和地(di)(di)方財政(zheng)(zheng)按(an)(an)5∶5比(bi)例(li)共(gong)(gong)同(tong)分擔”,而“職業(ye)技能培(pei)訓和技能鑒定”由“地(di)(di)方人(ren)民政(zheng)(zheng)府負責,國(guo)家給(gei)予適當(dang)補(bu)助(zhu)”等(deng)。
社科院財(cai)經(jing)戰(zhan)略(lve)研(yan)究院研(yan)究員汪德華對21世紀經(jing)濟報道記者表示,規劃(hua)列舉(ju)的八大類公(gong)共服務(wu)現(xian)在(zai)都屬(shu)于中央和地方(fang)共同事權(quan),列舉(ju)的支出責任多(duo)為現(xian)狀,后(hou)續要研(yan)究如何更好地在(zai)央地間進行劃(hua)分。
49號文(wen)明確(que)表示,要減少(shao)并(bing)(bing)規范中(zhong)(zhong)央(yang)和(he)地方共(gong)同財(cai)政事(shi)權(quan)。考慮到我國人口和(he)民族眾多、幅員遼闊、發(fa)展不平(ping)衡等(deng)現狀,要更多發(fa)揮中(zhong)(zhong)央(yang)在(zai)保障公(gong)民基(ji)(ji)本(ben)權(quan)利(li)、提供基(ji)(ji)本(ben)公(gong)共(gong)服(fu)務方面的作用,因此應保有比(bi)成熟市場經濟(ji)國家相對多一些的央(yang)地共(gong)同財(cai)政事(shi)權(quan)。要逐步(bu)將義務教(jiao)育(yu)、公(gong)共(gong)文(wen)化、基(ji)(ji)本(ben)養老(lao)保險等(deng)確(que)定為央(yang)地共(gong)同財(cai)政事(shi)權(quan),并(bing)(bing)明確(que)各自承擔主體(ti)的職責。
其他(ta)事權改革(ge),如交通部(bu)確定“十三五(wu)”期間將重點推進公路(lu)事權與支出責任的劃(hua)分等改革(ge),地(di)方交通系統也在積極探索地(di)方經驗。
地方特色改革方案
目(mu)前,多(duo)省(sheng)已(yi)經出(chu)臺(tai)省(sheng)以(yi)下財政事權和支出(chu)責(ze)任劃(hua)分改(gai)革(ge)方案(an),如河(he)北、遼寧、廣東、山東、云(yun)南、吉林等。省(sheng)以(yi)下財政事權改(gai)革(ge)方案(an),嚴(yan)格遵從了中央的總體(ti)要求和改(gai)革(ge)原(yuan)則(ze)等。
如全省(sheng)性(xing)重大傳染(ran)病(bing)防(fang)治、全省(sheng)性(xing)戰略性(xing)自然資源使用(yong)和保護、全省(sheng)范圍內環境質量監測等(deng),基本確(que)定(ding)為(wei)省(sheng)級財政事權。
社會治安、城鄉社區事務、公(gong)(gong)共設施管(guan)理、市政交(jiao)通、農村公(gong)(gong)路、項目征地拆(chai)遷(qian)、學前(qian)教育(yu)、高(gao)中階段(duan)教育(yu)、群眾(zhong)體育(yu)、區域內環(huan)境保護和(he)污(wu)染(ran)治理等(deng),與當地居(ju)民密切相關(guan)的基(ji)本公(gong)(gong)共服務,確定為市縣財(cai)政事權(quan)。
而還有(you)大量財政事(shi)權,如義(yi)務教育、高等教育、科(ke)技研發、公共文化、基本養老保險、基本醫(yi)療和公共衛生、跨市(shi)(shi)重大基礎設施項目建(jian)設等,確定為省級與市(shi)(shi)縣(xian)共同財政事(shi)權。
不過,部分省份結合其(qi)實際,當(dang)(dang)前財政(zheng)事(shi)權(quan)(quan)安(an)排也有地方特色。如基本養老(lao)保險實際上是中央省市縣共(gong)同財政(zheng)事(shi)權(quan)(quan),遼(liao)(liao)寧方案指出,現階段(duan)市級政(zheng)府要(yao)承擔當(dang)(dang)地養老(lao)金足額發放的主(zhu)體責任。此外,遼(liao)(liao)寧方案還提到市級政(zheng)府要(yao)切實承擔防范(fan)和化解政(zheng)府債務風險工作的主(zhu)體責任。
至于省以下財政事(shi)權和支(zhi)出責任劃分(fen)改(gai)革如何推進,各省有(you)不同的考慮。當然(ran),第一步是配合中(zhong)央部(bu)門事(shi)權上(shang)劃,在(zai)國防(fang)、國家安(an)全、外交(jiao)、公共安(an)全等率(lv)先開展改(gai)革,梳理地方在(zai)這些(xie)領域中(zhong)承擔的部(bu)分(fen)財權和支(zhi)出責任,配合這部(bu)分(fen)事(shi)權的上(shang)劃。
廣東省(sheng)選取民政(zheng)領域先行開展(zhan)試點。從3月(yue)份公布的(de)(de)方案來(lai)看(kan),廣東已(yi)經對(dui)民政(zheng)領域事(shi)(shi)(shi)權(quan)(quan)劃(hua)分有(you)了大致的(de)(de)梳理——將部隊(dui)供應、軍供站和軍人接待(dai)站設(she)施維修改造和設(she)備更新(xin)等財(cai)政(zheng)事(shi)(shi)(shi)權(quan)(quan)上劃(hua)省(sheng)級;明確義(yi)務(wu)兵優待(dai)等為(wei)市(shi)縣(xian)財(cai)政(zheng)事(shi)(shi)(shi)權(quan)(quan);明確死亡撫(fu)恤(xu)、傷亡撫(fu)恤(xu)、自然災害生活救(jiu)助(zhu)、醫(yi)療保障(zhang)等,為(wei)省(sheng)市(shi)縣(xian)共同(tong)財(cai)政(zheng)事(shi)(shi)(shi)權(quan)(quan)并具體細化不同(tong)情況(kuang)下省(sheng)市(shi)縣(xian)支出責任的(de)(de)分擔比例(li)。
廣東2017-2018年重點突破教育、醫療、環境保護、交通運輸等領域,還將選取社會保障(zhang)展(zhan)開(kai)試點,另還將選取社會治(zhi)安、城(cheng)鄉社區事(shi)務等探(tan)索(suo)市縣財政事(shi)權和(he)支出(chu)責任劃(hua)分改革。
山東3月份公布的方(fang)案顯(xian)示,山東2017年將(jiang)(jiang)在民生領域(yu)(yu)進行突破(po),包括教育、科技(ji)、文化(hua)、就業(ye)和社會保障(zhang)等11個領域(yu)(yu);2018年將(jiang)(jiang)在經濟(ji)調控(kong)、市場監管等方(fang)面(mian)開展改(gai)革。
還有部分(fen)(fen)省(sheng)份從省(sheng)級(ji)財(cai)政(zheng)專項(xiang)資金分(fen)(fen)配方面入手。江西省(sheng)委、省(sheng)政(zheng)府高度重視(shi),以規范財(cai)政(zheng)專項(xiang)資金分(fen)(fen)配管(guan)理(li)(li)為(wei)突破口(kou),通(tong)過“減(jian)事、減(jian)權、減(jian)錢”,厘清省(sheng)與(yu)市縣政(zheng)府財(cai)政(zheng)關系,強(qiang)化省(sheng)級(ji)宏觀管(guan)理(li)(li),弱化微觀管(guan)理(li)(li)。
江西2017年(nian)省(sheng)(sheng)(sheng)級財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)專項資(zi)金(jin)清(qing)理(li)整(zheng)合為39項,并實施清(qing)單管(guan)理(li)。江西省(sheng)(sheng)(sheng)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)廳規(gui)范省(sheng)(sheng)(sheng)級財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)專項資(zi)金(jin)分配(pei)管(guan)理(li)通知指出(chu),從2017年(nian)起實行“兩(liang)個一(yi)般(ban)(ban)不(bu)”,即省(sheng)(sheng)(sheng)級政(zheng)(zheng)府部(bu)門一(yi)般(ban)(ban)不(bu)再直接向企業分配(pei)和(he)撥付資(zi)金(jin),一(yi)般(ban)(ban)不(bu)再直接審批和(he)分配(pei)市縣具體項目。
事權界定與實施難題
地(di)(di)方政(zheng)府推動的(de)改革也并(bing)不容易。有地(di)(di)方財政(zheng)人士(shi)對21世紀經濟(ji)報(bao)道記者表示(shi),涉(she)及省(sheng)級部門職(zhi)責調整的(de),可(ke)能會遭(zao)到強勢部門的(de)反(fan)彈(dan),改革中需(xu)要磨合妥協(xie),改革充(chong)分落地(di)(di)需(xu)要時(shi)間(jian)。省(sheng)以下財政(zheng)事權劃分的(de)一個改革目標是,更好發(fa)揮(hui)縣級政(zheng)府治(zhi)理能力,這(zhe)也需(xu)要時(shi)間(jian)適應。
河北曾在2008年(nian)(nian)探索過省以(yi)下政(zheng)府間財(cai)政(zheng)支出責(ze)任(ren)劃分改革。4月22日,在全國財(cai)政(zheng)學會年(nian)(nian)會分論壇上,河北省財(cai)政(zheng)廳(ting)副(fu)廳(ting)長李杰(jie)剛表示,2008年(nian)(nian)河北省推動省以(yi)下財(cai)政(zheng)支出改革,梳理了1200多項地方政(zheng)府能做主的(de)財(cai)政(zheng)事(shi)(shi)權和支出責(ze)任(ren),以(yi)三年(nian)(nian)時(shi)間為框(kuang)架推動改革,改革實踐(jian)來看(kan)有必(bi)要對地方事(shi)(shi)權進行(xing)整(zheng)體考慮。
李杰剛表(biao)示,財政事(shi)權(quan)劃分(fen)改(gai)(gai)革(ge)(ge)從易到(dao)難(nan)、分(fen)階段推進,方(fang)向很(hen)正確(que),節點很(hen)清晰,同時有必要研究整(zheng)體推進改(gai)(gai)革(ge)(ge)的方(fang)案。分(fen)階段的改(gai)(gai)革(ge)(ge),會存在(zai)改(gai)(gai)革(ge)(ge)滯后于設定(ding)(ding)時間,事(shi)權(quan)劃分(fen)改(gai)(gai)革(ge)(ge)很(hen)難(nan),不是一(yi)兩年(nian)能搞定(ding)(ding)的,不要因為前一(yi)階段改(gai)(gai)革(ge)(ge)滯后,耽誤到(dao)后續改(gai)(gai)革(ge)(ge)部署。
有(you)些事權(quan)界定起(qi)來容(rong)易,但(dan)實(shi)(shi)(shi)施起(qi)來存在困(kun)難(nan)。比如根(gen)據49號文的(de)部署(shu),消防(fang)(fang)照理應該是(shi)地(di)方政(zheng)(zheng)府(fu)事權(quan),但(dan)現在很多消防(fang)(fang)員(yuan)為(wei)武警(jing)現役官兵(bing),實(shi)(shi)(shi)際上歸(gui)中央管。消防(fang)(fang)工作專業(ye)性較強,對體(ti)能要求也高,現行體(ti)制安(an)(an)排(pai)下,不斷(duan)有(you)年輕武警(jing)現役官兵(bing)充實(shi)(shi)(shi)消防(fang)(fang)隊伍,消防(fang)(fang)官兵(bing)到點退役,走轉(zhuan)業(ye)途(tu)徑有(you)合(he)適(shi)的(de)安(an)(an)排(pai)。若劃轉(zhuan)為(wei)地(di)方財政(zheng)(zheng)事權(quan),是(shi)否意味著地(di)方財政(zheng)(zheng)專門供養一批(pi)消防(fang)(fang)員(yuan)呢?這些消防(fang)(fang)員(yuan)工作一定年限,因(yin)(yin)為(wei)體(ti)能等因(yin)(yin)素需要退出(chu)時(shi),地(di)方是(shi)否能安(an)(an)排(pai)后續就業(ye)是(shi)個問題(ti)。
李杰(jie)剛認為,財政(zheng)事(shi)權劃分(fen)推進(jin)比較難(nan),可以(yi)在現有政(zheng)策框架下,挑選部分(fen)基本公共(gong)服(fu)務共(gong)同事(shi)權作為突破口,允許地(di)方先行(xing)先試,發揮地(di)方首創(chuang)精神,再將經驗復制(zhi)推廣。
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