6日閉幕的中央經濟工作會議提出,明(ming)年要加(jia)快制(zhi)定中央和地(di)(di)方收入劃分總體(ti)(ti)方案,抓緊提出健全地(di)(di)方稅(shui)體(ti)(ti)系(xi)方案。這意味(wei)著被視(shi)為(wei)財(cai)稅(shui)體(ti)(ti)制(zhi)改(gai)革(ge)(ge)“最難啃(ken)骨頭”的央地(di)(di)財(cai)政關系(xi)改(gai)革(ge)(ge)將全速推進(jin)。
“理(li)順中(zhong)央和(he)地方財政關系,是推進國(guo)家(jia)治理(li)體(ti)系和(he)治理(li)能力現代化的重(zhong)要內容。”中(zhong)國(guo)財政科學研究(jiu)院院長劉尚希(xi)說。
2014年夏天,中共中央政(zheng)治(zhi)局會議審議通過(guo)了(le)《深化財(cai)稅體(ti)(ti)制改革總體(ti)(ti)方案》,吹響了(le)新一輪財(cai)稅體(ti)(ti)制改革的進軍號。
改進預算管理制度(du)、完(wan)善稅收制度(du)、建立事權和支出責任相(xiang)適(shi)應的制度(du)——全面深化財稅體制改革的三大任務中(zhong),理順央地財政關系是改革中(zhong)最難啃的硬骨頭。
2016年(nian)8月,國務院印發《關(guan)于推(tui)進中央與(yu)地方財(cai)政事權和支出(chu)責任劃分改(gai)革的(de)指導意(yi)見(jian)》,邁出(chu)深化財(cai)政體制改(gai)革重要一步。
此次會議(yi)要求,2017年(nian)要落實(shi)推動中央(yang)與地方(fang)(fang)財政事權和支出(chu)責任(ren)劃(hua)(hua)分(fen)改革。在此基礎上,加快制定(ding)中央(yang)和地方(fang)(fang)收入劃(hua)(hua)分(fen)總體(ti)方(fang)(fang)案(an),抓緊(jin)提出(chu)健全(quan)地方(fang)(fang)稅體(ti)系方(fang)(fang)案(an)。
“財稅(shui)改革緊(jin)鑼密鼓(gu)走到現(xian)在,應以事(shi)權和支出責任為軸心,圍繞這個軸心來(lai)推動預算(suan)改革和稅(shui)制等一系(xi)列改革全(quan)面推進。”劉尚希說,地(di)方稅(shui)體系(xi)建設(she)的(de)加快,意味著一系(xi)列旨在增加地(di)方政府收入的(de)稅(shui)制改革也要(yao)提速(su)。
健全地(di)方(fang)稅(shui)體系,意味(wei)著要(yao)提高直(zhi)接稅(shui)比重,個(ge)人所得稅(shui)、房地(di)產稅(shui)等社會關注的稅(shui)制改革無(wu)疑(yi)將提速。
一(yi)般(ban)而言,地(di)(di)方(fang)稅(shui)(shui)(shui)體(ti)(ti)系(xi)(xi)由地(di)(di)方(fang)稅(shui)(shui)(shui)種、稅(shui)(shui)(shui)收收入規模、稅(shui)(shui)(shui)權劃分(fen)和征收管(guan)(guan)理(li)機構等四(si)部分(fen)組成。“地(di)(di)方(fang)稅(shui)(shui)(shui)體(ti)(ti)系(xi)(xi)是財稅(shui)(shui)(shui)管(guan)(guan)理(li)體(ti)(ti)制的(de)重要組成部分(fen)。構建什么(me)樣的(de)地(di)(di)方(fang)稅(shui)(shui)(shui)體(ti)(ti)系(xi)(xi)、地(di)(di)方(fang)稅(shui)(shui)(shui)體(ti)(ti)系(xi)(xi)在地(di)(di)方(fang)財政總(zong)收入中的(de)貢獻程度以及哪個(ge)稅(shui)(shui)(shui)種能(neng)夠擔當主體(ti)(ti)稅(shui)(shui)(shui)等,都是當前亟待解決(jue)的(de)問題。”國家稅(shui)(shui)(shui)務總(zong)局(ju)稅(shui)(shui)(shui)收科學研究(jiu)所研究(jiu)員(yuan)李平說。