中(zhong)國證券(quan)網訊 記者12日從財政(zheng)部獲悉,財政(zheng)部研究制(zhi)定了《開展農(nong)(nong)村(cun)綜合性改革試點試驗實(shi)施方案》,主要內容包括健全村(cun)級(ji)集體經濟發展機(ji)制(zhi)、完善鄉村(cun)治(zhi)理機(ji)制(zhi)、構建農(nong)(nong)民持(chi)續增收(shou)機(ji)制(zhi)以及構建農(nong)(nong)民持(chi)續增收(shou)機(ji)制(zhi)。
具(ju)體(ti)來看,實施方案提出,大(da)(da)力(li)發展(zhan)村(cun)級(ji)(ji)集體(ti)經濟,完善(shan)政策引(yin)導機制,遵(zun)循市場規律和尊重村(cun)集體(ti)主體(ti)地位,逐(zhu)步(bu)壯大(da)(da)村(cun)級(ji)(ji)集體(ti)經濟實力(li)。
根據(ju)施(shi)方(fang)案,2017年(nian),選(xuan)擇(ze)山東、安徽、湖南、廣東、云(yun)南、陜西6個省(sheng)份,每(mei)個省(sheng)份選(xuan)擇(ze)2個縣(市、區),每(mei)個縣選(xuan)擇(ze)一定數量鄉村開(kai)展(zhan)試(shi)(shi)(shi)點(dian)(dian)。中央(yang)財政(zheng)給予適當補助,鄉村具體補助數額可(ke)由各試(shi)(shi)(shi)點(dian)(dian)省(sheng)份統籌考慮省(sheng)級(ji)財政(zheng)支持情(qing)況適當調整。國(guo)務院農村綜合改(gai)革辦公室會同(tong)中央(yang)有關單(dan)位和(he)部(bu)門(men)將組織開(kai)展(zhan)試(shi)(shi)(shi)點(dian)(dian)情(qing)況評估和(he)經驗(yan)總結,加強(qiang)對試(shi)(shi)(shi)點(dian)(dian)試(shi)(shi)(shi)驗(yan)工(gong)作的指(zhi)導,確保(bao)試(shi)(shi)(shi)點(dian)(dian)試(shi)(shi)(shi)驗(yan)工(gong)作穩(wen)步推進。對于推進改(gai)革試(shi)(shi)(shi)點(dian)(dian)成效顯(xian)著的省(sheng)份,中央(yang)將繼續(xu)給予獎(jiang)補支持,原則(ze)上不超(chao)過三年(nian)。
實施方案具體如下
主要內容
(一)健全村級(ji)集體經濟發(fa)展機制
1.大力(li)發(fa)展村(cun)級(ji)集(ji)體經濟,完善(shan)政策引導機制,遵循市場(chang)規律和尊重村(cun)集(ji)體主體地(di)位,逐步壯大村(cun)級(ji)集(ji)體經濟實力(li)。
2.利(li)用好農村(cun)集(ji)體產權(quan)制(zhi)度改革成果,健全村(cun)級(ji)集(ji)體經(jing)濟(ji)法人(ren)治理機(ji)制(zhi)、經(jing)營運行機(ji)制(zhi)、監督管理機(ji)制(zhi)和權(quan)益分配機(ji)制(zhi),逐(zhu)步提高(gao)村(cun)級(ji)集(ji)體經(jing)濟(ji)可持續發展能力。
3.積極(ji)培(pei)育村級集體經(jing)濟組(zu)織、合作組(zu)織,逐步提高農(nong)(nong)民生產(chan)(chan)經(jing)營規模化(hua)(hua)和(he)(he)(he)農(nong)(nong)村經(jing)濟發展(zhan)組(zu)織化(hua)(hua)。充分利用農(nong)(nong)村土地制(zhi)度、集體產(chan)(chan)權(quan)(quan)制(zhi)度等(deng)方面的(de)改革成(cheng)果,完善產(chan)(chan)權(quan)(quan)交易制(zhi)度,推進農(nong)(nong)村土地適度規模化(hua)(hua)經(jing)營,培(pei)育新型農(nong)(nong)業經(jing)營主(zhu)體。把握好土地經(jing)營權(quan)(quan)流(liu)轉、集中和(he)(he)(he)規模經(jing)營的(de)度,宜大則(ze)大,宜小(xiao)則(ze)小(xiao),切實尊重(zhong)農(nong)(nong)民意愿和(he)(he)(he)維(wei)護(hu)小(xiao)農(nong)(nong)戶(hu)權(quan)(quan)益。
(二)完善鄉村治理機(ji)制
1.鞏(gong)固農(nong)(nong)村(cun)基(ji)層黨(dang)組(zu)(zu)織(zhi)的領導核心地位,健全(quan)農(nong)(nong)村(cun)基(ji)層黨(dang)組(zu)(zu)織(zhi)運轉保(bao)(bao)障機制,發揮(hui)村(cun)級集體(ti)經濟的支撐保(bao)(bao)障作用,不斷增強(qiang)黨(dang)組(zu)(zu)織(zhi)在(zai)(zai)農(nong)(nong)村(cun)的凝聚力、向心力、戰(zhan)斗力,夯實黨(dang)在(zai)(zai)農(nong)(nong)村(cun)的執政基(ji)礎。
2.健(jian)全村(cun)(cun)(cun)民自治機制,增強村(cun)(cun)(cun)民民主決策參與能力。構建以農村(cun)(cun)(cun)基層(ceng)黨組織(zhi)為核(he)心,自治組織(zhi)、經濟組織(zhi)、合作組織(zhi)間的良性互(hu)動關系。推(tui)進鄉村(cun)(cun)(cun)治理(li)體系和(he)(he)治理(li)能力現代化,不斷增強農民群眾的歸屬感,維(wei)護農村(cun)(cun)(cun)和(he)(he)諧穩定。
3.加強農(nong)村社區公共服務(wu)(wu)能力(li)建設,提升公共服務(wu)(wu)水平,推進鄉村聯動和服務(wu)(wu)向農(nong)村延伸,健全(quan)村內公共事務(wu)(wu)管理服務(wu)(wu)功能,落實扶持(chi)農(nong)村各(ge)類便民利民服務(wu)(wu)的(de)政策措(cuo)施,不(bu)斷增強農(nong)民群眾的(de)獲得感(gan),保障農(nong)民安居樂業(ye)。
(三)構建農民(min)持續(xu)增收(shou)機制
1.加(jia)強新(xin)型職業農(nong)民(min)培(pei)育,培(pei)養適(shi)應現代農(nong)業發(fa)(fa)展需要的(de)新(xin)農(nong)民(min),提(ti)升農(nong)民(min)生產經營、增收致富和自(zi)我發(fa)(fa)展能力。
2.完(wan)善(shan)農(nong)業支持保護政策,培(pei)育(yu)壯大農(nong)村(cun)新產(chan)業新業態(tai),積極推(tui)動農(nong)村(cun)一二三產(chan)業融(rong)合,穩步增加(jia)農(nong)民工資(zi)性收入、經營性收入。
3.盤活(huo)農(nong)村資(zi)(zi)產資(zi)(zi)源,賦(fu)予農(nong)民(min)更多(duo)財產權利,依法(fa)自愿開展(zhan)公(gong)平(ping)交易,健(jian)全農(nong)村集體資(zi)(zi)產收益分(fen)配機(ji)制,不斷提高(gao)農(nong)民(min)財產性收入(ru)。
(四)建(jian)立農村生態文明(ming)發展機制
1.健全(quan)完善農(nong)業綠色可持(chi)續發展機制,加強保護和(he)(he)提升耕地質量(liang),推行高效生態(tai)循環的種養(yang)模(mo)式(shi)和(he)(he)生態(tai)循環農(nong)業,推進農(nong)業廢棄物資源(yuan)化利用,集(ji)中治理(li)農(nong)業環境突出問題。
2.推(tui)進建(jian)立農(nong)村(cun)環境綜合治理(li)與(yu)保護(hu)(hu)的(de)長效機制,開展農(nong)村(cun)污水亂排(pai)、垃圾亂扔、秸稈(gan)亂燒“三亂”治理(li),培養村(cun)民環境保護(hu)(hu)意識,探索建(jian)立政(zheng)府支持、社會化服務(wu)與(yu)受益者繳費(fei)相匹配的(de)制度,增強(qiang)農(nong)村(cun)環境自(zi)我治理(li)和(he)長效運行管護(hu)(hu)能力,推(tui)進村(cun)容村(cun)貌持續改善。
3.加(jia)快建(jian)設(she)美麗(li)鄉村(cun)(cun),依托鄉村(cun)(cun)資源環境條件,遵循鄉村(cun)(cun)發(fa)展(zhan)規律,體現鄉村(cun)(cun)特(te)色風(feng)情(qing),傳承鄉村(cun)(cun)文明(ming),發(fa)展(zhan)新業態,激發(fa)新動能,進(jin)一步提(ti)升美麗(li)鄉村(cun)(cun)活力(li)魅力(li),為(wei)農民(min)建(jian)設(she)美麗(li)幸(xing)福(fu)家(jia)園。
組織實施
(一(yi))認真(zhen)遴選試驗點(dian)。2017年,選擇山東、安徽(hui)、湖南、廣(guang)東、云南、陜西6個省份(fen),每個省份(fen)選擇2個縣(市(shi)、區),每個縣選擇一(yi)定數量鄉村(cun)開展(zhan)試點(dian)。中央財政給予適(shi)當(dang)補助,鄉村(cun)具體補助數額可由各(ge)試點(dian)省份(fen)統籌考慮省級財政支(zhi)持情況適(shi)當(dang)調整。
各(ge)試(shi)點(dian)省份(fen)可綜(zong)合考慮農村改(gai)革(ge)基礎工作、組織(zhi)領導情況(kuang)、代表性(xing)典型性(xing)等因素(su)擇優選擇試(shi)點(dian)名(ming)(ming)單(dan),將試(shi)點(dian)名(ming)(ming)單(dan)、試(shi)點(dian)三年實施方案和(he)年度任務(wu)(wu)清(qing)單(dan)于6月30日前(qian)一并上報國務(wu)(wu)院農村綜(zong)合改(gai)革(ge)辦(ban)公(gong)室審定后(hou)開(kai)展試(shi)點(dian)試(shi)驗。
同時,鼓勵試(shi)點(dian)(dian)省份(fen)結合(he)(he)實際,參照本通知精神,安排省內(nei)其他(ta)1-2個縣(市、區)開展省級(ji)農村綜(zong)合(he)(he)性(xing)改革試(shi)點(dian)(dian)試(shi)驗。如試(shi)點(dian)(dian)成效較好,符合(he)(he)政(zheng)策(ce)要求(qiu),今后可考(kao)慮納入國(guo)家級(ji)試(shi)點(dian)(dian)范圍。
(二)加強(qiang)組織(zhi)領(ling)導。試(shi)(shi)(shi)(shi)點(dian)(dian)(dian)省份要結合(he)實際認真制定(ding)農(nong)村綜合(he)性改革試(shi)(shi)(shi)(shi)點(dian)(dian)(dian)試(shi)(shi)(shi)(shi)驗(yan)(yan)三年實施方案和(he)年度任(ren)(ren)務清單,明確任(ren)(ren)務和(he)重點(dian)(dian)(dian),強(qiang)化(hua)責任(ren)(ren),提出可(ke)檢驗(yan)(yan)的(de)成果形(xing)式和(he)時間安排。允許(xu)試(shi)(shi)(shi)(shi)點(dian)(dian)(dian)地區先行(xing)先試(shi)(shi)(shi)(shi),在確保(bao)封閉運行(xing)、風險可(ke)控的(de)前提下,賦予(yu)地方一定(ding)的(de)改革自主(zhu)權。農(nong)村綜合(he)性改革試(shi)(shi)(shi)(shi)點(dian)(dian)(dian)試(shi)(shi)(shi)(shi)驗(yan)(yan)相關扶(fu)持政(zheng)策和(he)支持資(zi)金要聚焦試(shi)(shi)(shi)(shi)點(dian)(dian)(dian)試(shi)(shi)(shi)(shi)驗(yan)(yan),確保(bao)用于(yu)試(shi)(shi)(shi)(shi)點(dian)(dian)(dian)試(shi)(shi)(shi)(shi)驗(yan)(yan)工作(zuo)。各級財政(zheng)部門考慮試(shi)(shi)(shi)(shi)點(dian)(dian)(dian)范(fan)圍、試(shi)(shi)(shi)(shi)點(dian)(dian)(dian)內容、工作(zuo)進度等(deng)因素,采取資(zi)金整合(he)、以獎代補、政(zheng)府與社會(hui)資(zi)本合(he)作(zuo)等(deng)方式,統籌(chou)相關資(zi)金支持試(shi)(shi)(shi)(shi)點(dian)(dian)(dian)試(shi)(shi)(shi)(shi)驗(yan)(yan)工作(zuo)。
(三(san))注重經驗總(zong)(zong)結(jie)。各級農(nong)村綜(zong)合改(gai)革(ge)(ge)部(bu)門(men)要加強(qiang)調查(cha)研究(jiu)、政(zheng)策(ce)指(zhi)導和(he)經驗總(zong)(zong)結(jie),及時(shi)發現改(gai)革(ge)(ge)試(shi)(shi)(shi)點的新情(qing)(qing)況(kuang)(kuang)、新問題,研究(jiu)提(ti)出政(zheng)策(ce)建(jian)議,并反饋改(gai)革(ge)(ge)試(shi)(shi)(shi)點情(qing)(qing)況(kuang)(kuang)信息。國務(wu)院農(nong)村綜(zong)合改(gai)革(ge)(ge)辦公(gong)室會(hui)同(tong)中央有關單位和(he)部(bu)門(men)將組織開(kai)展試(shi)(shi)(shi)點情(qing)(qing)況(kuang)(kuang)評估和(he)經驗總(zong)(zong)結(jie),加強(qiang)對(dui)試(shi)(shi)(shi)點試(shi)(shi)(shi)驗工作的指(zhi)導,確保試(shi)(shi)(shi)點試(shi)(shi)(shi)驗工作穩步推進(jin)。對(dui)于推進(jin)改(gai)革(ge)(ge)試(shi)(shi)(shi)點成效顯著(zhu)的省份,中央將繼(ji)續(xu)給(gei)予獎補支持,原則上不超過三(san)年。
中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)網聲明(ming):凡本網注(zhu)明(ming)“來(lai)源:中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)券(quan)報·中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)網”的所有作(zuo)(zuo)品(pin)(pin),版權(quan)均屬于中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)券(quan)報、中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)網。中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)券(quan)報·中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)網與作(zuo)(zuo)品(pin)(pin)作(zuo)(zuo)者(zhe)聯合(he)聲明(ming),任何組織未經(jing)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)券(quan)報、中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)網以及作(zuo)(zuo)者(zhe)書面授權(quan)不得轉(zhuan)載、摘編或利(li)(li)用其(qi)它(ta)方式使用上述作(zuo)(zuo)品(pin)(pin)。凡本網注(zhu)明(ming)來(lai)源非中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)券(quan)報·中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)網的作(zuo)(zuo)品(pin)(pin),均轉(zhuan)載自其(qi)它(ta)媒體(ti),轉(zhuan)載目的在于更好(hao)服務讀者(zhe)、傳遞信息(xi)之需,并(bing)不代表本網贊同其(qi)觀點,本網亦不對其(qi)真實性負責,持異議者(zhe)應(ying)與原(yuan)出處單(dan)位主(zhu)張權(quan)利(li)(li)。
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