今年以來(lai),財政政策加碼發(fa)力(li),一方(fang)面,減稅(shui)降費頻(pin)頻(pin)送出(chu)“大(da)禮包”,結構(gou)性減稅(shui)力(li)度和效應顯現,另(ling)一方(fang)面,財政支出(chu)保持兩位數(shu)增長,精準(zhun)發(fa)力(li),突出(chu)民生保障重點。
專家預計,下(xia)半年積(ji)極(ji)財(cai)政(zheng)政(zheng)策仍將持續加力(li),減負紅利下(xia)半年會密集釋放。包括簡化增值稅(shui)稅(shui)率(lv)結構、商業健(jian)康保險個人所(suo)得稅(shui)稅(shui)前扣除試點政(zheng)策將推至全國、暫免征銀行業監管費(fei)和保險業監管費(fei)等多(duo)項(xiang)減稅(shui)降費(fei)新(xin)政(zheng)將從7月1日起實施,全年減負萬(wan)億規模可(ke)期(qi)。
減稅(shui)降費 政策紅(hong)包密集派(pai)發
今年(nian)以(yi)來,國(guo)務(wu)院有(you)四次常務(wu)會議審議通(tong)過多項減(jian)稅(shui)降(jiang)(jiang)(jiang)費(fei)措(cuo)施(shi)。具體(ti)而言,在(zai)減(jian)稅(shui)方面,包(bao)括簡化增值稅(shui)稅(shui)率結構(gou)、擴(kuo)大享受企(qi)業所得(de)稅(shui)優(you)惠的小(xiao)型微利企(qi)業范(fan)圍等(deng)政策;在(zai)降(jiang)(jiang)(jiang)費(fei)方面,已出臺清理規范(fan)一批(pi)涉企(qi)收費(fei),階段(duan)性降(jiang)(jiang)(jiang)低(di)失業保險費(fei)率,推進網絡提速(su)降(jiang)(jiang)(jiang)費(fei),降(jiang)(jiang)(jiang)低(di)企(qi)業用(yong)能成(cheng)本等(deng)政策。這些措(cuo)施(shi)每年(nian)可減(jian)輕(qing)企(qi)業負擔約7180億元。
日前(qian),國務(wu)院常務(wu)會議(yi)又審議(yi)通(tong)過了進(jin)一步(bu)清(qing)理規(gui)范(fan)涉企政府性收費的政策措施,包括在(zai)工(gong)程(cheng)建(jian)設領域清(qing)理規(gui)范(fan)保(bao)證金(jin);在(zai)能(neng)源(yuan)領域清(qing)理規(gui)范(fan)政府非稅(shui)收入電價附加;“十(shi)三五”期(qi)間(jian)暫免征銀行業和保(bao)險業監管費;降(jiang)低六項行政事業性收費標準等(deng)。
據(ju)財政部測算(suan),上述四項降(jiang)(jiang)費措施(shi)每(mei)年可減輕企業(ye)負(fu)(fu)擔約(yue)2830億(yi)元(yuan)(yuan),加上此前(qian)已確定的減稅降(jiang)(jiang)費約(yue)7180億(yi)元(yuan)(yuan),每(mei)年合計減輕企業(ye)負(fu)(fu)擔約(yue)10010億(yi)元(yuan)(yuan),實(shi)現(xian)全(quan)年減稅降(jiang)(jiang)費1萬億(yi)元(yuan)(yuan)以(yi)上的目標。
據悉,經過持續清(qing)理規范,自(zi)本屆政(zheng)(zheng)(zheng)府以來,中央設(she)立的行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)事(shi)業性(xing)(xing)收(shou)費(fei)(fei)(fei)由185項(xiang)(xiang)減(jian)(jian)少(shao)(shao)到(dao)51項(xiang)(xiang),減(jian)(jian)幅(fu)超過72%,其中涉企收(shou)費(fei)(fei)(fei)由106項(xiang)(xiang)減(jian)(jian)少(shao)(shao)到(dao)33項(xiang)(xiang),減(jian)(jian)幅(fu)超過69%;政(zheng)(zheng)(zheng)府性(xing)(xing)基金由30項(xiang)(xiang)減(jian)(jian)少(shao)(shao)到(dao)21項(xiang)(xiang),減(jian)(jian)幅(fu)30%。各省(區(qu)、市)設(she)立的行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)事(shi)業性(xing)(xing)收(shou)費(fei)(fei)(fei)項(xiang)(xiang)目也大(da)幅(fu)減(jian)(jian)少(shao)(shao)。
國(guo)(guo)家稅(shui)(shui)(shui)務總局所(suo)得稅(shui)(shui)(shui)司(si)司(si)長(chang)鄧勇日前在(zai)中國(guo)(guo)政(zheng)府(fu)網(wang)訪談(tan)中解(jie)讀4月19日國(guo)(guo)務院常務會通過(guo)的(de)“六項減(jian)稅(shui)(shui)(shui)政(zheng)策”時表示,六項減(jian)稅(shui)(shui)(shui)政(zheng)策做到(dao)了(le)貨物和勞(lao)務稅(shui)(shui)(shui)、所(suo)得稅(shui)(shui)(shui)、財(cai)產行為稅(shui)(shui)(shui)三大類(lei)稅(shui)(shui)(shui)種(zhong)的(de)全覆(fu)蓋,從(cong)種(zhong)類(lei)上來講,這是前所(suo)未有的(de)。
減(jian)(jian)負紅利惠及的企業也紛(fen)紛(fen)表示(shi),減(jian)(jian)稅(shui)降費的“含金量(liang)”高。以7月1日起將正式實施的增值(zhi)(zhi)稅(shui)稅(shui)率(lv)(lv)簡(jian)并為例,廣州東興農副產品加工有限公(gong)司(si)法定代表曹(cao)英財告訴記(ji)者,“新(xin)政策取消了(le)13%的增值(zhi)(zhi)稅(shui)稅(shui)率(lv)(lv),原適(shi)用(yong)13%稅(shui)率(lv)(lv)的貨物,適(shi)用(yong)11%的稅(shui)率(lv)(lv)。預計公(gong)司(si)2017年(nian)下半年(nian)收(shou)入1500萬元,根據這一政策規定,銷項稅(shui)額對比調整稅(shui)率(lv)(lv)前直(zhi)接減(jian)(jian)少了(le)30萬。”
全(quan)國政(zheng)協(xie)委(wei)員、財(cai)政(zheng)部(bu)內部(bu)控制委(wei)員會委(wei)員、瑞華會計師事務所管理合伙人張連起(qi)表示,全(quan)面推開營改增試點迎(ying)來周年之際,我(wo)國亮出簡并增值稅(shui)稅(shui)率等減稅(shui)降(jiang)費新舉措。此舉對外釋放出更堅定為實體經(jing)濟(ji)降(jiang)成本的信號,也將我(wo)國借力(li)財(cai)稅(shui)體制改革助推經(jing)濟(ji)轉型(xing)升級的大(da)棋局(ju)更清(qing)晰地展現(xian)出來。
擴大(da)支(zhi)出 保障重點(dian)精準(zhun)發力(li)
受(shou)減稅降費等因素影響,今年財政收入增長(chang)持續(xu)承壓,但支(zhi)出卻一直保(bao)持兩位數增長(chang),確保(bao)了財政支(zhi)出強度不減且(qie)實際(ji)支(zhi)出規模擴大。
據財政部統計(ji)(ji),今(jin)年1至5月累計(ji)(ji),全(quan)國一般(ban)公(gong)共(gong)預算支出76467億元(yuan),同(tong)比(bi)增長(chang)14.7%。其(qi)中,中央一般(ban)公(gong)共(gong)預算本級支出11166億元(yuan),同(tong)比(bi)增長(chang)9.2%;地(di)方(fang)一般(ban)公(gong)共(gong)預算支出65301億元(yuan),同(tong)比(bi)增長(chang)15.7%。
從主要支出項(xiang)目(mu)情況看,教(jiao)育(yu)社保(bao)醫療等(deng)民生支出都明顯增長,體現了加大力度(du)補短板、惠民生。
今年的預(yu)算報告(gao)對民生支(zhi)出也作出了細致(zhi)安排:教(jiao)育支(zhi)出方面,從春季學期開始統(tong)一城(cheng)(cheng)鄉義務教(jiao)育學生“兩免一補(bu)”政策;社會(hui)保障和就業方面,適當提(ti)高(gao)退休人員養老(lao)金(jin)標準(zhun);醫療(liao)衛生方面,將城(cheng)(cheng)鄉居民基本醫療(liao)保險財政補(bu)助(zhu)和個人繳(jiao)費(fei)標準(zhun)均提(ti)高(gao)30元,分(fen)別達到每(mei)人每(mei)年450元和180元。
突出保(bao)障(zhang)重(zhong)點,提高支出的有效(xiao)性和(he)精準(zhun)度,正是今年財(cai)政(zheng)政(zheng)策保(bao)證支出做到“積極有效(xiao)”的要義(yi)。正如今年預算報告中安(an)排的,新(xin)增財(cai)力以及調整(zheng)存量騰出的資(zi)金,優先用(yong)于支持(chi)推(tui)進供給側結構性改革、適度擴大有效(xiao)需求,加大對(dui)基(ji)本民生保(bao)障(zhang)和(he)扶貧、農業、教育、生態文明建設等重(zhong)點領域(yu)的投入(ru),使財(cai)力進一步(bu)向困難地區(qu)和(he)基(ji)層傾(qing)斜,更好發揮財(cai)政(zheng)資(zi)金使用(yong)效(xiao)益,增強財(cai)政(zheng)對(dui)基(ji)本公共服務(wu)的保(bao)障(zhang)能力。
社科院(yuan)中國財經戰(zhan)略(lve)研究(jiu)院(yuan)副研究(jiu)員蔣震(zhen)對《經濟(ji)(ji)參考報》記(ji)者表(biao)示,盤點上(shang)半年,我國傳統經濟(ji)(ji)增長動力結構優化,消費對經濟(ji)(ji)增長的貢(gong)獻明顯提(ti)高,工業效益不斷好轉,實(shi)體經濟(ji)(ji)振興預期不斷增強。創新驅動戰(zhan)略(lve)成效顯著,新業態(tai)、新模式、新經濟(ji)(ji)等發展(zhan)提(ti)速,這都得益于財政(zheng)政(zheng)策在(zai)促消費、去產能、去杠桿、促雙創等方(fang)面的作用。
積(ji)極(ji)加碼 減(jian)負紅(hong)利(li)繼續釋放
7月1日起(qi),包括增值稅稅率簡并、商業健康保險(xian)個人所得稅稅前扣除試點政策將(jiang)推至(zhi)全國,暫免征銀行業監管費(fei)(fei)(fei)和(he)保險(xian)業監管費(fei)(fei)(fei)等多(duo)項(xiang)減稅降(jiang)費(fei)(fei)(fei)新(xin)政將(jiang)開始(shi)實施。無疑,一攬子新(xin)的減稅降(jiang)費(fei)(fei)(fei)措施在下半年密(mi)集落地,減負(fu)紅利繼續釋放。
不可否認(ren)的是,減(jian)稅(shui)降費給企業帶來(lai)明顯減(jian)負效應的同(tong)時,對(dui)政府財政收入(ru)也帶來(lai)減(jian)收影響。
據(ju)財政(zheng)部統計,1至5月(yue),全國一(yi)般公(gong)(gong)共(gong)預算收(shou)入77224億元,同比增(zeng)(zeng)(zeng)長10%。其中(zhong),5月(yue)全國一(yi)般公(gong)(gong)共(gong)預算收(shou)入16073億元,同比增(zeng)(zeng)(zeng)長3.7%。5月(yue)財政(zheng)收(shou)入增(zeng)(zeng)(zeng)幅較(jiao)低,除了受相關經濟指標增(zeng)(zeng)(zeng)速放緩以及(ji)去年同月(yue)部分收(shou)入基數(shu)高的影響(xiang)之外(wai),一(yi)個重要原因就是減稅降費(fei)政(zheng)策效(xiao)應(ying)進(jin)一(yi)步顯(xian)現。
財(cai)政(zheng)部(bu)副部(bu)長(chang)張(zhang)少春曾表(biao)示,隨著企業(ye)對營改增(zeng)的適(shi)應性(xing)增(zeng)強,營改增(zeng)減(jian)稅效應會越(yue)來越(yue)明顯,加上落實今年(nian)新出臺(tai)的減(jian)稅降費措施,后期減(jian)收壓力(li)較大,實現全(quan)年(nian)預算目(mu)標需(xu)付出較大努力(li)。
張少(shao)春指出(chu),下(xia)一步,要(yao)實施(shi)(shi)好(hao)(hao)積極的財政(zheng)政(zheng)策。在落實簡化(hua)(hua)(hua)增(zeng)值稅稅率結(jie)構等(deng)減稅降費(fei)舉(ju)措的基礎(chu)上,實行(xing)進(jin)一步減輕企業負擔(dan)的政(zheng)策措施(shi)(shi),全年減稅降費(fei)超過(guo)萬億元(yuan)。加強預(yu)算(suan)執行(xing)管理,確保預(yu)算(suan)下(xia)達(da)后能夠及時使(shi)用,避免“錢等(deng)項目”。此外,深入推進(jin)供給(gei)側結(jie)構性(xing)改革。包(bao)括繼續支持做(zuo)好(hao)(hao)鋼鐵、煤炭(tan)行(xing)業化(hua)(hua)(hua)解過(guo)剩(sheng)產能過(guo)程中(zhong)職工分流安置,以及中(zhong)央(yang)企業處(chu)置“僵尸企業”工作(zuo)。防(fang)范化(hua)(hua)(hua)解煤電產能過(guo)剩(sheng)風險。健(jian)全普(pu)惠金融政(zheng)策正向激勵機制,引(yin)導更多信貸資金進(jin)入實體經濟等(deng)。
業(ye)內專家(jia)指出,今年預算安排(pai)在(zai)保(bao)持赤字(zi)率不變的情況下,增(zeng)加了赤字(zi)規模,已經(jing)考(kao)慮到(dao)減(jian)稅(shui)降費(fei)對財政收入的影響。另一方面,減(jian)稅(shui)降費(fei)降低了企業(ye)負擔,經(jing)濟主體活(huo)力增(zeng)加了,經(jing)營活(huo)動不斷擴大所(suo)帶來的稅(shui)收收入也會增(zeng)加。
蔣震對《經(jing)濟(ji)參考報》記者(zhe)表示,目(mu)前(qian)來看,下半年(nian)我國經(jing)濟(ji)增(zeng)長潛力保持(chi)樂觀,不過增(zeng)長的穩定性值得關注,還(huan)需(xu)要(yao)財政(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)策(ce)持(chi)續加力去(qu)夯實。在他看來,激發民間投資和去(qu)杠(gang)桿應該是財政(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)策(ce)需(xu)要(yao)重點發力的方面。
具(ju)體而言,一是激發民(min)間(jian)投(tou)資(zi)的活(huo)力,“上半年來(lai)(lai)看, 民(min)間(jian)投(tou)資(zi)動(dong)力不(bu)足(zu),根本(ben)原因(yin)在(zai)于投(tou)資(zi)回報(bao)(bao)率不(bu)足(zu)。”他(ta)說。二是從優化杠桿結構入手,化解(jie)政府(fu)、企業的高杠桿率風險(xian)。他(ta)還(huan)指出,政府(fu)和社會資(zi)本(ben)合作(PPP)確實是啟動(dong)民(min)間(jian)投(tou)資(zi)的重要方(fang)式(shi),不(bu)過也要解(jie)決需(xu)求和供給不(bu)對稱的問題,要構建強有(you)力的投(tou)資(zi)回報(bao)(bao)等(deng)機制(zhi)來(lai)(lai)激發民(min)間(jian)投(tou)資(zi)意愿。
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