五(wu)年一度的全國金(jin)融(rong)工作會(hui)(hui)議7月14日至15日在北京(jing)召開,中共中央(yang)總(zong)書記、國家主(zhu)(zhu)席(xi)、中央(yang)軍委主(zhu)(zhu)席(xi)習近平發表重要講(jiang)話,在會(hui)(hui)議新聞稿(gao)中出現31次(ci)“風險”,28次(ci)“監(jian)管”。強監(jian)管之年,中央(yang)再次(ci)強調金(jin)融(rong)安全,強調穩(wen)中求進總(zong)基(ji)調,強調健全金(jin)融(rong)法制。
強化屬地風險處置責任
習近平(ping)在講話中(zhong)提到,“防(fang)(fang)止發生系統性(xing)金(jin)(jin)融(rong)風險是金(jin)(jin)融(rong)工(gong)作的(de)永恒(heng)主題。要把(ba)主動防(fang)(fang)范化解(jie)(jie)系統性(xing)金(jin)(jin)融(rong)風險放在更加(jia)重(zhong)要的(de)位置(zhi),科學防(fang)(fang)范,早識別、早預(yu)警(jing)、早發現、早處置(zhi),著(zhu)力(li)防(fang)(fang)范化解(jie)(jie)重(zhong)點領(ling)域風險,著(zhu)力(li)完善金(jin)(jin)融(rong)安全防(fang)(fang)線和風險應急處置(zhi)機制。”
習(xi)近平(ping)表示,將設立國務(wu)院金融穩定發展委員會,強(qiang)(qiang)化人民銀行宏觀(guan)審慎管(guan)(guan)理和系統性風險防范職責(ze),落(luo)實(shi)金融監(jian)管(guan)(guan)部門(men)監(jian)管(guan)(guan)職責(ze),并強(qiang)(qiang)化監(jian)管(guan)(guan)問責(ze)。
值得注意的(de)(de)是,習近平強(qiang)調,地(di)方政(zheng)府要(yao)在堅持(chi)金融管(guan)(guan)理主(zhu)要(yao)是中央事(shi)權的(de)(de)前提(ti)下,按照中央統(tong)一規則,強(qiang)化(hua)屬地(di)風(feng)險處置責任,并稱(cheng)“金融管(guan)(guan)理部(bu)門要(yao)努力培育恪盡職(zhi)守、敢于監(jian)(jian)管(guan)(guan)、精于監(jian)(jian)管(guan)(guan)、嚴格問責的(de)(de)監(jian)(jian)管(guan)(guan)精神,形(xing)成有風(feng)險沒(mei)有及(ji)時發現就是失職(zhi)、發現風(feng)險沒(mei)有及(ji)時提(ti)示(shi)和處置就是瀆職(zhi)的(de)(de)嚴肅監(jian)(jian)管(guan)(guan)氛(fen)圍(wei)。”
中(zhong)國社科(ke)院金(jin)融(rong)所(suo)銀行研究室主任(ren)曾剛對澎湃新聞表示,習近平講(jiang)話中(zhong)提到(dao)地(di)方政府(fu)在金(jin)融(rong)風險的處置中(zhong)的責任(ren),也(ye)就(jiu)是屬地(di)原則,這(zhe)是個很明確的提法,對于(yu)地(di)方政府(fu)在過去一些(xie)金(jin)融(rong)實(shi)踐中(zhong)的行為有一定指向作用(yong)。
“某些地(di)(di)方政(zheng)府熱衷于(yu)發(fa)展金融(rong)(rong)(rong),特(te)別(bie)是(shi)(shi)互聯網(wang)金融(rong)(rong)(rong)出(chu)現之后,很多地(di)(di)方持有支持態(tai)度,但是(shi)(shi)地(di)(di)方政(zheng)府有了(le)(le)熱情(qing)卻不能(neng)承擔責任,從而導致了(le)(le)道德風(feng)險(xian),這些年地(di)(di)方發(fa)展類金融(rong)(rong)(rong)機構出(chu)了(le)(le)不少事(shi)情(qing),也爆發(fa)了(le)(le)不少風(feng)險(xian),”曾剛表示(shi),“所以風(feng)險(xian)處(chu)置的屬地(di)(di)責任就意味(wei)著,誰(shui)捅了(le)(le)簍子,誰(shui)去解決,誰(shui)家的孩子誰(shui)抱走(zou)。地(di)(di)方政(zheng)府的風(feng)險(xian)防控被前置,在促進金融(rong)(rong)(rong)業(ye)發(fa)展的同時(shi),要考慮是(shi)(shi)不是(shi)(shi)具有處(chu)置風(feng)險(xian)的能(neng)力,在鼓勵發(fa)展金融(rong)(rong)(rong)業(ye)的時(shi)候就會比較審慎。”
中金(jin)公司認為,會議沒有(you)提(ti)到金(jin)融(rong)(rong)(rong)去杠(gang)桿,但強(qiang)調了(le)金(jin)融(rong)(rong)(rong)風險防范(fan)。尤其是要求監(jian)管(guan)部門(men)恪盡職守(shou)、敢于(yu)監(jian)管(guan)、精于(yu)監(jian)管(guan)、嚴格問責,用詞較為嚴厲(li),對應過去這大半年的時間來看,各監(jian)管(guan)機構也確(que)實從嚴監(jian)管(guan),未來監(jian)管(guan)力度(du)不(bu)會松懈。監(jian)管(guan)重點也有(you)所提(ti)及:“要堅決整治嚴重干(gan)擾(rao)金(jin)融(rong)(rong)(rong)市場秩序的行為,嚴格規(gui)范(fan)金(jin)融(rong)(rong)(rong)市場交易行為規(gui)范(fan)金(jin)融(rong)(rong)(rong)綜合經營和產融(rong)(rong)(rong)結合,加(jia)強(qiang)互聯(lian)網金(jin)融(rong)(rong)(rong)監(jian)管(guan),強(qiang)化金(jin)融(rong)(rong)(rong)機構防范(fan)風險主體責任(ren)”。
在(zai)銀(yin)(yin)行業(ye)(ye)(ye)風(feng)(feng)險防范方面,銀(yin)(yin)監會副主席王兆星在(zai)接受新(xin)華社采訪時(shi)曾表示,當前銀(yin)(yin)行業(ye)(ye)(ye)風(feng)(feng)險總體可控,目(mu)前風(feng)(feng)險防控工作取得了(le)(le)積(ji)極進展,一(yi)是(shi)商業(ye)(ye)(ye)銀(yin)(yin)行業(ye)(ye)(ye)務結構趨于(yu)優化,同業(ye)(ye)(ye)業(ye)(ye)(ye)務規(gui)模總體收縮,投(tou)向實(shi)體經濟(ji)的(de)傳(chuan)統信貸主業(ye)(ye)(ye)保持了(le)(le)較(jiao)快(kuai)增長,特(te)別(bie)是(shi)加大了(le)(le)對(dui)國家重大項目(mu)建設(she)和新(xin)經濟(ji)新(xin)動(dong)能的(de)支持力(li)度;二(er)是(shi)各類風(feng)(feng)險正在(zai)逐步(bu)得到(dao)控制和化解,不良貸款(kuan)處置力(li)度加大,部(bu)分銀(yin)(yin)行的(de)資產負債期限(xian)錯(cuo)配程度有所緩解;三(san)是(shi)金融市場亂(luan)象得到(dao)遏(e)制,市場競爭更加理(li)性,經營行為更加規(gui)范,非法集(ji)資案件(jian)數量明(ming)顯下降。
“但(dan)我(wo)們也(ye)清醒地認識到,當前風險防控形勢依然復雜嚴峻,加強監(jian)管必須(xu)持續用力(li),久久為功(gong),確保(bao)‘不忽(hu)視一個風險,不放過(guo)一個隱患’,”王兆星表示。
地方融資“緊箍咒”
習(xi)近(jin)平(ping)在講話(hua)中指出,要把(ba)國(guo)有企(qi)業降杠桿作為重(zhong)中之(zhi)重(zhong),抓好處置“僵尸企(qi)業”工作,對(dui)于(yu)地方(fang)債務(wu),習(xi)近(jin)平(ping)強(qiang)調(diao):“各(ge)級(ji)地方(fang)黨委和政府要樹立正確政績觀(guan),嚴控(kong)地方(fang)政府債務(wu)增量,終身問責(ze),倒查(cha)責(ze)任。”
曾剛認為,因為地(di)方政府的(de)(de)融(rong)(rong)(rong)(rong)資是金(jin)融(rong)(rong)(rong)(rong)體系中(zhong)、銀行(xing)業(ye)務中(zhong)的(de)(de)重(zhong)要組(zu)成部門,約束增強、責任到人(ren)的(de)(de)追究機(ji)制落實(shi)到管理中(zhong),地(di)方政府的(de)(de)融(rong)(rong)(rong)(rong)資沖動會得到有效抑制,某些(xie)金(jin)融(rong)(rong)(rong)(rong)機(ji)構的(de)(de)非標(biao)融(rong)(rong)(rong)(rong)資、將地(di)方投融(rong)(rong)(rong)(rong)資平臺(tai)作(zuo)為融(rong)(rong)(rong)(rong)資方的(de)(de)金(jin)融(rong)(rong)(rong)(rong)需求(qiu)會發(fa)(fa)生變化,事實(shi)上此前財政部已經發(fa)(fa)了很多文了,這(zhe)次是再次明確。
2016年11月份至今,財政部(bu)針(zhen)對地方政府和PPP融(rong)資問題,陸續下發88號文、50號文、87號文等,這些(xie)文件是43 號文規(gui)范地方政府融(rong)資體系在法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規(gui)以及權威性、執(zhi)行力層面的進一步強化(hua)。
中(zhong)金公(gong)司認為(wei),上述文件明(ming)確指出地方政(zheng)府(fu)(fu)(fu)債(zhai)(zhai)務領域出現了一些新(xin)的問題,包括個(ge)別地區債(zhai)(zhai)務率(lv)超(chao)出警戒(jie)標準、違法違規(gui)融(rong)(rong)資(zi)(zi)擔保、政(zheng)府(fu)(fu)(fu)和社會資(zi)(zi)本合作項目存在(zai)不規(gui)范現象等;并強(qiang)調(diao)建立預(yu)警和處置機制以(yi)提前防(fang)范風險(xian),重申(shen)地方政(zheng)府(fu)(fu)(fu)不得以(yi)地方政(zheng)府(fu)(fu)(fu)債(zhai)(zhai)券以(yi)外(wai)的形式違規(gui)融(rong)(rong)資(zi)(zi)或擔保。強(qiang)調(diao)政(zheng)府(fu)(fu)(fu)債(zhai)(zhai)務不得通過企業(ye)舉借(jie),企業(ye)債(zhai)(zhai)務不得推給政(zheng)府(fu)(fu)(fu)償(chang)還,切實做到(dao)誰借(jie)誰還、風險(xian)自擔。
中(zhong)金公司表示(shi),從(cong)本次金融(rong)工(gong)作會議來看,與年初至今財政部系(xi)列規范(fan)(fan)文件、加大對(dui)地方(fang)(fang)政府違規舉債(zhai)的曝光及處罰力(li)度的監管(guan)行為(wei)一(yi)脈相承,“終(zhong)身問責”更顯(xian)示(shi)了有(you)關部門對(dui)規范(fan)(fan)地方(fang)(fang)政府融(rong)資行為(wei)的決心與力(li)度。盡管(guan)在明顯(xian)規范(fan)(fan)并收緊地方(fang)(fang)融(rong)資之后,近期(qi)推出“土(tu)地儲備專項(xiang)債(zhai)券(quan)”、“收費公路專項(xiang)債(zhai)券(quan)”,但均在專項(xiang)地方(fang)(fang)債(zhai)額度之內,彌補或有(you)限。
金控公司立法監管需提上議事日程
在習近平講話(hua)(hua)中,還有(you)一句(ju)不容(rong)易發(fa)現的話(hua)(hua),就是“規(gui)范金融(rong)綜合經(jing)營和產融(rong)結合”。曾(ceng)剛對澎湃新聞表示,這涉及到(dao)多家金融(rong)機構的持有(you)多張(zhang)金融(rong)牌照,形(xing)成了(le)(le)混業經(jing)營的情況,此外(wai)很多非金融(rong)企(qi)業也(ye)拿了(le)(le)很多金融(rong)牌照,甚至部(bu)分行業不止(zhi)一張(zhang)金融(rong)牌照,形(xing)成了(le)(le)龐大(da)的金融(rong)體系。
曾剛(gang)表示,金融(rong)控(kong)股公(gong)(gong)司分(fen)為三大類(lei)(lei),一(yi)(yi)(yi)類(lei)(lei)是金融(rong)機構(gou)(gou)持牌機構(gou)(gou)形(xing)成(cheng)(cheng)的(de)(de),一(yi)(yi)(yi)類(lei)(lei)是產(chan)業(ye)、企業(ye)、資(zi)本進入金融(rong)行業(ye)形(xing)成(cheng)(cheng)的(de)(de),還有一(yi)(yi)(yi)類(lei)(lei)是地方政府組建的(de)(de)金控(kong)平(ping)臺(tai)(tai),而三方面(mian)的(de)(de)監(jian)(jian)管(guan)是不同的(de)(de)。第(di)一(yi)(yi)(yi)類(lei)(lei)相對(dui)而言好一(yi)(yi)(yi)些,因(yin)為母公(gong)(gong)司要(yao)(yao)么銀行,要(yao)(yao)么保險(xian),都有對(dui)應的(de)(de)監(jian)(jian)管(guan)機構(gou)(gou),還在監(jian)(jian)管(guan)體(ti)系之內,風險(xian)相對(dui)可(ke)(ke)控(kong);不太(tai)可(ke)(ke)控(kong)的(de)(de)是產(chan)業(ye)資(zi)本和(he)地方政府進入到金融(rong)領域而形(xing)成(cheng)(cheng)的(de)(de)控(kong)股平(ping)臺(tai)(tai),表面(mian)上是單個的(de)(de)、分(fen)散的(de)(de)金融(rong)平(ping)臺(tai)(tai),但是控(kong)股平(ping)臺(tai)(tai)沒(mei)有機構(gou)(gou)進行監(jian)(jian)管(guan),存(cun)在監(jian)(jian)管(guan)空白(bai),風險(xian)相對(dui)不可(ke)(ke)控(kong)。
“金融控股(gu)(gu)公司控制資(zi)產規(gui)模(mo)好(hao)幾千上萬億,有(you)幾個機構已經是系統(tong)重要(yao)性機構了,如何規(gui)范(fan)監(jian)管金融控股(gu)(gu)公司是個重要(yao)的命題,立法、監(jian)管規(gui)范(fan)需(xu)要(yao)提(ti)上議事日程(cheng),”曾剛表示。
中(zhong)(zhong)(zhong)證(zheng)(zheng)(zheng)網(wang)(wang)(wang)聲明(ming):凡(fan)本(ben)網(wang)(wang)(wang)注明(ming)“來源(yuan):中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)證(zheng)(zheng)(zheng)券報(bao)(bao)(bao)·中(zhong)(zhong)(zhong)證(zheng)(zheng)(zheng)網(wang)(wang)(wang)”的(de)(de)所有作(zuo)(zuo)品,版權均(jun)屬(shu)于中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)證(zheng)(zheng)(zheng)券報(bao)(bao)(bao)、中(zhong)(zhong)(zhong)證(zheng)(zheng)(zheng)網(wang)(wang)(wang)。中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)證(zheng)(zheng)(zheng)券報(bao)(bao)(bao)·中(zhong)(zhong)(zhong)證(zheng)(zheng)(zheng)網(wang)(wang)(wang)與作(zuo)(zuo)品作(zuo)(zuo)者(zhe)聯合聲明(ming),任何組織未經中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)證(zheng)(zheng)(zheng)券報(bao)(bao)(bao)、中(zhong)(zhong)(zhong)證(zheng)(zheng)(zheng)網(wang)(wang)(wang)以及作(zuo)(zuo)者(zhe)書面(mian)授權不(bu)得(de)轉載(zai)、摘編或利用(yong)其(qi)它(ta)方式使用(yong)上述作(zuo)(zuo)品。凡(fan)本(ben)網(wang)(wang)(wang)注明(ming)來源(yuan)非中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)證(zheng)(zheng)(zheng)券報(bao)(bao)(bao)·中(zhong)(zhong)(zhong)證(zheng)(zheng)(zheng)網(wang)(wang)(wang)的(de)(de)作(zuo)(zuo)品,均(jun)轉載(zai)自其(qi)它(ta)媒體,轉載(zai)目的(de)(de)在(zai)于更好服務讀者(zhe)、傳遞信息之需(xu),并不(bu)代表本(ben)網(wang)(wang)(wang)贊同其(qi)觀點,本(ben)網(wang)(wang)(wang)亦不(bu)對(dui)其(qi)真實性負責,持異議者(zhe)應(ying)與原(yuan)出處單位主(zhu)張權利。
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