[各協約國(guo)和聯合國(guo)都拒絕重新(xin)就《巴黎協定》本身進行(xing)談(tan)判(pan):《巴黎協定》是多邊簽署并由147個國(guo)家批(pi)準的條約,不(bu)能(neng)根(gen)據單方要求(qiu)而重新(xin)談(tan)判(pan)。]
雖然已經表態要退出(chu)氣候變(bian)化《巴黎協定》,但特朗普政府還是要繼續參與國際氣候變(bian)化談判。
美(mei)(mei)(mei)國(guo)國(guo)務院(yuan)在8月4日的一(yi)份聲(sheng)明中證實,美(mei)(mei)(mei)國(guo)已經向聯合(he)國(guo)方面遞(di)交了文書,正式表達退出《巴黎協定》的意愿,不過仍然還要參與(yu)國(guo)際氣候(hou)談判,原因是“需要保護美(mei)(mei)(mei)國(guo)利(li)益(yi)以及(ji)確保在未來所(suo)有的政策選(xuan)擇始(shi)終對(dui)美(mei)(mei)(mei)國(guo)政府都(dou)是開放的”。
不(bu)過(guo),根據(ju)聯合國相關(guan)法(fa)律,美國在2019年之前(qian)不(bu)能正(zheng)式向聯合國提出(chu)退出(chu)決定,因(yin)此,8月4日的(de)通知是一(yi)份沒(mei)有法(fa)律意義的(de)象征性聲明(ming)。按規定,只有到2020年11月4日,美國才可(ke)以(yi)正(zheng)式退出(chu),令人玩味的(de)是,這一(yi)天將是美國舉行下(xia)一(yi)屆大選的(de)第二天,換言(yan)之,下(xia)任總統(tong)可(ke)以(yi)決定美國是否將正(zheng)式退出(chu)。
世界資(zi)源(yuan)研究所(suo)(WRI)總裁(cai)斯蒂爾(AndrewSteer)認為:“目(mu)前美國仍(reng)是《巴(ba)黎(li)協定(ding)》的(de)一員,且可以在透(tou)明度(du)等問題上進(jin)行(xing)建設性參與,但不會有(you)人愿意傾聽一個想要退(tui)出《巴(ba)黎(li)協定(ding)》的(de)氣候(hou)變化獨行(xing)者的(de)意見,因為這樣的(de)意見本身(shen)也是朝著削弱協定(ding)的(de)方向去的(de)。”
戈爾盡力說服特朗普
前(qian)文所述(shu)的(de)象征性聲明得到了共和(he)(he)黨(dang)的(de)歡迎。特朗普(pu)提出(chu)退出(chu)《巴黎協定(ding)》的(de)正式理由(you)是(shi),該協定(ding)給美國帶來(lai)“嚴(yan)苛(ke)的(de)財政和(he)(he)經濟負擔”。
此前,包括法國總(zong)統馬克(ke)龍(long)和(he)德國總(zong)理默(mo)克(ke)爾在內的歐洲(zhou)領導(dao)人曾利用二十(shi)國集團(tuan)峰會等(deng)各種外交(jiao)場合力勸特朗普不要(yao)單邊退出《巴黎協(xie)定》。
譬如(ru),馬克龍把氣候變化和(he)反恐聯(lian)(lian)系(xi)起(qi)來,勸(quan)說(shuo)特(te)朗(lang)(lang)普不要退出(chu)《巴黎協定》,他表(biao)示特(te)朗(lang)(lang)普聽懂了(le)自己的意見,特(te)別是“氣候變化與恐怖(bu)主義之間的聯(lian)(lian)系(xi)”,且特(te)朗(lang)(lang)普表(biao)示希望在未來數(shu)月中努力找到(dao)解決(jue)方(fang)案。
而致力于應對(dui)氣候變化的美國前副總統戈(ge)爾則在5日透露,他(ta)花了數月(yue)時間說服特朗(lang)普(pu)嚴肅(su)看(kan)待氣候變化問題(ti)。直(zhi)到(dao)特朗(lang)普(pu)在6月(yue)宣布要退出(chu)《巴黎協定》之前,他(ta)一度還認為特朗(lang)普(pu)會轉(zhuan)變立場(chang)。
戈爾表示,在(zai)特朗普(pu)勝選后(hou),通過其女(nv)兒伊萬卡(ka)的邀請,他曾在(zai)特朗普(pu)大廈與(yu)特朗普(pu)會面(mian),討(tao)論(lun)氣候(hou)變化(hua)相關話(hua)題,且“對這一(yi)議題的討(tao)論(lun)一(yi)直延伸到他正式入主(zhu)白宮之后(hou)”。
但(dan)事實證明,戈爾最終功虧(kui)一簣。
談判未因美國退出而停滯
此(ci)次,特朗普政(zheng)府在表示退出《巴(ba)黎(li)協定(ding)》的同時(shi)卻又指(zhi)出將繼續參與談(tan)判和可以“重新(xin)參與《巴(ba)黎(li)協定(ding)》”。
“正(zheng)如總統(tong)在6月1日的聲明中(zhong)(zhong)所指出的,他對于重新參與《巴黎協(xie)(xie)定》保持開(kai)放態度,”美國國務(wu)院在聲明中(zhong)(zhong)表(biao)示,“這取決于該協(xie)(xie)定是(shi)否能夠(gou)對美國、美企、美國工人(ren)(ren)、人(ren)(ren)民和其納(na)稅人(ren)(ren)更為利。”
但這一表態仍不明(ming)確。其原因在于,各協(xie)約(yue)國和聯合國都拒絕(jue)重新(xin)就(jiu)《巴黎(li)協(xie)定》本身進行談判:《巴黎(li)協(xie)定》是多邊簽(qian)署并由147個國家(jia)批(pi)準的條約(yue),不能根據單方(fang)要求而重新(xin)談判。
即(ji)便如(ru)此,聯合(he)(he)國(guo)(guo)發言人迪(di)雅里克表示(shi),聯合(he)(he)國(guo)(guo)秘(mi)書長收(shou)到了美(mei)國(guo)(guo)常駐聯合(he)(he)國(guo)(guo)代表遞交(jiao)的文(wen)書,且表示(shi)“對美(mei)方重回《巴(ba)黎(li)協定》的所有(you)努(nu)力都歡迎”。
就談判本(ben)身(shen)而言(yan),今(jin)年,《聯合國(guo)氣(qi)候變化框(kuang)架公約(yue)》第(di)二十(shi)三屆締(di)約(yue)方大(da)會(COP23)將(jiang)于11月6日至17日在(zai)德國(guo)波恩舉行,由斐濟(ji)擔任主席國(guo)。這也是第(di)一次由島嶼國(guo)家領導氣(qi)候變化談判,其主要目標是繼(ji)續完成《巴(ba)黎協定》實施的規則手冊,公平地繼(ji)續提升(sheng)全球各國(guo)的氣(qi)候雄(xiong)心(xin)。
實際(ji)上,美國(guo)(guo)退(tui)出《巴黎(li)協(xie)定》的最(zui)大隱(yin)憂在(zai)于(yu)形成負面溢出效應,但目前(qian)看來,令(ling)人欣慰(wei)的是氣候(hou)談判并沒有(you)因為國(guo)(guo)際(ji)政治形勢變化(hua)(hua)而停滯不前(qian),一些(xie)化(hua)(hua)石(shi)能源生產與消費大國(guo)(guo)并沒有(you)像國(guo)(guo)際(ji)社會此前(qian)擔(dan)心的那樣,趁(chen)美國(guo)(guo)退(tui)出《巴黎(li)協(xie)定》之際(ji)也加(jia)入反對氣候(hou)變化(hua)(hua)的陣營,在(zai)漢(han)堡二十國(guo)(guo)集團峰會等場(chang)合,除美國(guo)(guo)以外,各國(guo)(guo)均重申了對《巴黎(li)協(xie)定》的支持。
戈(ge)(ge)爾(er)表示(shi),當(dang)特朗(lang)普表示(shi)要退出《巴黎(li)協定(ding)》的(de)時候,“我真(zhen)的(de)很擔心其他一些國家(jia)會用這個借口也隨之逃脫。”但第(di)二天,世界各地都(dou)重申了對《巴黎(li)協定(ding)》的(de)承諾。戈(ge)(ge)爾(er)表示(shi),這樣的(de)舉動令他深(shen)受觸動。
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