聯合國氣候變化框(kuang)架公約第23次(ci)締約方大會6日在德國波恩舉(ju)行。面對(dui)氣候變化給人類帶來的切實(shi)威脅,各方將(jiang)再度尋(xun)求更加緊密的國際(ji)合作。接受(shou)上證報記(ji)者采訪的專家認為(wei),氣候治理(li)將(jiang)步入多元(yuan)化共同(tong)作用時代。為(wei)有(you)效(xiao)實(shi)現減(jian)排目標,中國已作出(chu)實(shi)際(ji)努(nu)力(li)。
全球氣候治理多元化起航
2015年(nian)12月12日,《聯合國(guo)氣候變(bian)化框架公(gong)約》近200個締(di)約方在巴(ba)(ba)黎氣候變(bian)化大會(hui)上一致同意通過《巴(ba)(ba)黎協定》,為2020年(nian)后全球應對(dui)氣候變(bian)化行(xing)動作出安排(pai)。據悉,此(ci)次波恩會(hui)議的(de)(de)主要(yao)任務(wu)便是按照《巴(ba)(ba)黎協定》的(de)(de)要(yao)求,為2018年(nian)完成實施細則的(de)(de)談判奠定基礎。
根據世界氣(qi)(qi)象組織10月30日(ri)發布的《溫室(shi)氣(qi)(qi)體(ti)公報》,大氣(qi)(qi)中的二氧化(hua)碳濃(nong)度(du)于2016年以(yi)驚人的速度(du)急速上(shang)升至80萬年以(yi)來的最高水(shui)平(ping)。應對氣(qi)(qi)候變化(hua)問(wen)題(ti)已經刻不容緩。
然而(er),根據聯合國(guo)環境署近日發布的(de)第(di)八版(ban)《排(pai)(pai)放(fang)(fang)差距(ju)報告》,目(mu)(mu)前(qian)《巴黎協(xie)定(ding)》所做的(de)減(jian)排(pai)(pai)承(cheng)諾,相較(jiao)實(shi)現2攝氏度溫控(kong)目(mu)(mu)標的(de)最低成本路徑,存在著110至135億噸二(er)氧化碳當(dang)量(liang)的(de)排(pai)(pai)放(fang)(fang)差距(ju)。當(dang)前(qian)各國(guo)的(de)減(jian)排(pai)(pai)承(cheng)諾只(zhi)達到(dao)了實(shi)現2030年溫控(kong)目(mu)(mu)標所需減(jian)排(pai)(pai)水平(ping)的(de)三分之一,而(er)私(si)營(ying)部門和(he)地(di)方政府的(de)行動力度也(ye)遠不(bu)足(zu)以(yi)彌補這一鴻溝(gou)。
報告還指(zhi)出(chu),就目前來看,即使所(suo)有(you)(you)有(you)(you)條件和無條件的國(guo)家自(zi)主貢(gong)獻承諾得(de)以(yi)完全履行,截至2100年(nian),全球仍極有(you)(you)可能(neng)升溫3攝(she)氏度以(yi)上。如果美國(guo)在2020年(nian)按計劃退出(chu)《巴(ba)黎協(xie)(xie)定》,整體(ti)情況會更(geng)慘淡。美國(guo)總統特朗(lang)普于今(jin)年(nian)6月(yue)1日(ri)突然(ran)宣布(bu)美國(guo)將退出(chu)《巴(ba)黎協(xie)(xie)定》。
中國(guo)(guo)(guo)社(she)會(hui)科學院(yuan)研究(jiu)生院(yuan)院(yuan)長(chang)、國(guo)(guo)(guo)際(ji)能源安全研究(jiu)中心主(zhu)任黃曉(xiao)勇對上證(zheng)報記者表示,《巴黎協(xie)定》中所(suo)設定的減排目標,似乎并沒有法律約束性的承諾(nuo),它的執行更(geng)需要國(guo)(guo)(guo)際(ji)社(she)會(hui)的自覺力。
黃(huang)曉勇具(ju)體分析(xi)說,首先,《巴黎協定(ding)》的(de)運行不(bu)受它國“不(bu)作(zuo)為”的(de)制約(yue)。應對氣候變化是國際(ji)社會(hui)的(de)共識,而低碳發展是社會(hui)進步和時代(dai)進步的(de)主旋律(lv),不(bu)可能逆行。其次,伴隨(sui)著新興經濟體地位的(de)不(bu)斷提升,合理的(de)國際(ji)氣候制度對于《巴黎協定(ding)》的(de)有(you)效實(shi)施尤為重(zhong)要(yao)。
“搭橋方案”展現中國責任
在應對(dui)氣候變(bian)化的(de)國際合作中,一個重要(yao)方面是“共(gong)同但(dan)有區別的(de)責任”原(yuan)則。發(fa)達國家(jia)要(yao)在2020年前率(lv)先實現減排,為(wei)發(fa)展中國家(jia)提(ti)供(gong)支持(chi),比如已經承諾的(de)每年提(ti)供(gong)1000億美(mei)元資金技(ji)術支持(chi)。而中國作為(wei)發(fa)展中大國,在積極(ji)承擔與中國發(fa)展階段(duan)、應負責任和實際能力相符的(de)國際義(yi)務。
中國(guo)氣候(hou)變化事(shi)務特別代表(biao)解振華近日表(biao)示,針對當(dang)前國(guo)際(ji)氣候(hou)談判中的(de)一些分歧,中國(guo)將在波恩會議(yi)上提出(chu)“搭橋方案”,推(tui)動立場對立的(de)各方相向而(er)行。
黃曉勇認為(wei)(wei),為(wei)(wei)有效(xiao)實(shi)現減(jian)排(pai)目標,中(zhong)國已作(zuo)出實(shi)際努力,全國性碳(tan)交(jiao)(jiao)易是一種有效(xiao)的(de)(de)減(jian)排(pai)手段(duan)。碳(tan)交(jiao)(jiao)易市場會通過價格(ge)信號引導企業主動減(jian)排(pai)。通過建立嚴格(ge)、活躍且(qie)公開透明(ming)的(de)(de)碳(tan)交(jiao)(jiao)易體系,倒逼碳(tan)排(pai)放機制改革,加(jia)快企業綠色轉型進度(du)。此(ci)外,明(ming)確法律法規(gui)、建立嚴格(ge)的(de)(de)法律規(gui)范體系是影響碳(tan)減(jian)排(pai)進度(du)的(de)(de)重要因素。碳(tan)交(jiao)(jiao)易市場的(de)(de)加(jia)快啟(qi)動運行也(ye)是碳(tan)排(pai)放制度(du)完善的(de)(de)過程,這(zhe)對各部門的(de)(de)有效(xiao)運行起(qi)到積極推動作(zuo)用。
根據我(wo)國建立碳(tan)(tan)市(shi)(shi)場(chang)的路線圖,2014至2016年(nian)為區域(yu)試(shi)點(dian)階段,2017至2019年(nian)是(shi)全國碳(tan)(tan)交(jiao)易的正式啟動階段,2019年(nian)后(hou)將啟動碳(tan)(tan)市(shi)(shi)場(chang)的“高速運轉(zhuan)模(mo)式”,進而促使碳(tan)(tan)市(shi)(shi)場(chang)發揮碳(tan)(tan)減排(pai)的核心作用。目前(qian)我(wo)國已(yi)開(kai)展了7個碳(tan)(tan)交(jiao)易試(shi)點(dian)。
他還表示(shi),為有(you)效(xiao)實(shi)現碳(tan)減(jian)排目標,在(zai)有(you)效(xiao)推動碳(tan)交易市場運行的同時,也要做好其配(pei)套措(cuo)施(shi)。積極(ji)推動能源結構改(gai)革、優化產業配(pei)置、提(ti)高綠色科技創新,積極(ji)推動企(qi)業綠色轉型及(ji)努(nu)力健(jian)全(quan)法律法規體系(xi)等都是實(shi)現減(jian)排目標的有(you)效(xiao)措(cuo)施(shi)。
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