增加租賃住房(fang)供應 緩(huan)解住房(fang)供需(xu)矛盾
——國土資源部土地利用(yong)司有關負責人解讀(du)《利用(yong)集體建設(she)用(yong)地建設(she)租賃住房試點(dian)方案》
來源: 中國礦業(ye)報
為增(zeng)加租(zu)賃住房(fang)(fang)供(gong)應,緩解住房(fang)(fang)供(gong)需矛(mao)盾,構建(jian)購租(zu)并舉的住房(fang)(fang)體系(xi),建(jian)立健全房(fang)(fang)地產平穩健康發展長效機制,國(guo)土(tu)資源部會(hui)同住房(fang)(fang)和城(cheng)鄉建(jian)設部,根據地方(fang)(fang)自愿,確定第一批在北京、上海、沈陽等13個(ge)城(cheng)市開(kai)展利用(yong)(yong)(yong)集體建(jian)設用(yong)(yong)(yong)地建(jian)設租(zu)賃住房(fang)(fang)試(shi)點(dian)。國(guo)土(tu)資源部土(tu)地利用(yong)(yong)(yong)司有(you)關負責人日前就(jiu)《利用(yong)(yong)(yong)集體建(jian)設用(yong)(yong)(yong)地建(jian)設租(zu)賃住房(fang)(fang)試(shi)點(dian)方(fang)(fang)案》(以(yi)下簡稱《試(shi)點(dian)方(fang)(fang)案》)進行(xing)了解讀。
問:請您介紹一下《試點方案》政策(ce)出臺的背景。
有關(guan)負責人(ren):為構建(jian)(jian)(jian)購租(zu)并舉的(de)(de)(de)(de)住(zhu)(zhu)房(fang)體系,穩定房(fang)地(di)產市場,今年4月(yue),住(zhu)(zhu)房(fang)和(he)城(cheng)鄉(xiang)建(jian)(jian)(jian)設部(bu)(bu)(bu)(bu)、國土(tu)資源(yuan)部(bu)(bu)(bu)(bu)印發的(de)(de)(de)(de)《關(guan)于加強近期(qi)住(zhu)(zhu)房(fang)及用地(di)供應(ying)管理(li)和(he)調控有關(guan)工作的(de)(de)(de)(de)通知》提出:“在租(zu)賃(lin)住(zhu)(zhu)房(fang)供需矛(mao)盾突出的(de)(de)(de)(de)超大和(he)特大城(cheng)市,開(kai)展集(ji)體建(jian)(jian)(jian)設用地(di)上建(jian)(jian)(jian)設租(zu)賃(lin)住(zhu)(zhu)房(fang)試(shi)點。”今年7月(yue),住(zhu)(zhu)房(fang)和(he)城(cheng)鄉(xiang)建(jian)(jian)(jian)設部(bu)(bu)(bu)(bu)、國土(tu)資源(yuan)部(bu)(bu)(bu)(bu)等九(jiu)部(bu)(bu)(bu)(bu)委聯(lian)合印發的(de)(de)(de)(de)《關(guan)于在人(ren)口流入的(de)(de)(de)(de)大中城(cheng)市加快發展住(zhu)(zhu)房(fang)租(zu)賃(lin)市場的(de)(de)(de)(de)通知》再次(ci)提出:“按照國土(tu)資源(yuan)部(bu)(bu)(bu)(bu)、住(zhu)(zhu)房(fang)和(he)城(cheng)鄉(xiang)建(jian)(jian)(jian)設部(bu)(bu)(bu)(bu)的(de)(de)(de)(de)統一工作部(bu)(bu)(bu)(bu)署,超大城(cheng)市、特大城(cheng)市可(ke)開(kai)展利用集(ji)體建(jian)(jian)(jian)設用地(di)建(jian)(jian)(jian)設租(zu)賃(lin)住(zhu)(zhu)房(fang)試(shi)點工作。”
按(an)照上述文件要(yao)求(qiu),8月21日,國(guo)土資源部、住(zhu)房和城(cheng)鄉建設部聯合印發《試(shi)(shi)點(dian)方(fang)案》,選(xuan)擇13個城(cheng)市開展試(shi)(shi)點(dian),對11個省級國(guo)土資源、住(zhu)房和城(cheng)鄉建設主管部門推進試(shi)(shi)點(dian)相(xiang)關(guan)工作(zuo)做出具體(ti)部署。
此次(ci)試(shi)點改革的(de)指導(dao)思想明確,就是(shi)(shi)全(quan)(quan)面貫(guan)徹黨的(de)十(shi)八大和(he)十(shi)八屆(jie)三(san)中、四中、五中、六中全(quan)(quan)會精(jing)神,深入學習貫(guan)徹習近平(ping)總書記系(xi)列重要講話精(jing)神,緊緊圍繞(rao)統籌(chou)推進(jin)(jin)“五位一體(ti)(ti)(ti)”總體(ti)(ti)(ti)布局和(he)協(xie)調推進(jin)(jin)“四個全(quan)(quan)面”戰(zhan)略布局,牢固樹立(li)創新(xin)、協(xie)調、綠色、開放、共(gong)享的(de)發(fa)展(zhan)理念(nian),按照(zhao)黨中央、國(guo)務院決策部署,牢牢把(ba)握(wo)“房(fang)子是(shi)(shi)用(yong)來住(zhu)的(de),不是(shi)(shi)用(yong)來炒的(de)”這一定(ding)位,以構建(jian)(jian)(jian)購租(zu)(zu)并舉(ju)的(de)住(zhu)房(fang)體(ti)(ti)(ti)系(xi)為方向,著力構建(jian)(jian)(jian)城鄉統一的(de)建(jian)(jian)(jian)設用(yong)地(di)市場(chang),推進(jin)(jin)集體(ti)(ti)(ti)土(tu)地(di)不動(dong)產(chan)登記,完善利用(yong)集體(ti)(ti)(ti)建(jian)(jian)(jian)設用(yong)地(di)建(jian)(jian)(jian)設租(zu)(zu)賃住(zhu)房(fang)規則,健(jian)全(quan)(quan)服(fu)務和(he)監管體(ti)(ti)(ti)系(xi),提(ti)高存量土(tu)地(di)節約集約利用(yong)水平(ping),為全(quan)(quan)面建(jian)(jian)(jian)成小康(kang)(kang)社會提(ti)供用(yong)地(di)保障,促進(jin)(jin)房(fang)地(di)產(chan)平(ping)穩健(jian)康(kang)(kang)發(fa)展(zhan)長效機制的(de)建(jian)(jian)(jian)立(li)。
問:請問在利用(yong)集體建設(she)用(yong)地建設(she)租(zu)賃住房方面,以往(wang)有哪(na)些實踐經驗?試點前期是(shi)否有一定工(gong)作基礎?
有關負(fu)責人(ren):為(wei)加(jia)強房(fang)(fang)(fang)地(di)產(chan)用(yong)地(di)市場調控,規范和指(zhi)導相關工(gong)作(zuo),《國土資源(yuan)部關于(yu)做好2012年房(fang)(fang)(fang)地(di)產(chan)用(yong)地(di)管理和調控重(zhong)點(dian)(dian)工(gong)作(zuo)的(de)(de)通知》提出:“對于(yu)商品住房(fang)(fang)(fang)價格(ge)較高、建設用(yong)地(di)緊缺的(de)(de)直轄市和少(shao)數省會城(cheng)市,確需利用(yong)農村集(ji)體(ti)建設用(yong)地(di)進行租賃住房(fang)(fang)(fang)建設試(shi)點(dian)(dian)的(de)(de),按照‘嚴格(ge)審(shen)(shen)批、局(ju)部試(shi)點(dian)(dian)、封閉運行、風(feng)險可控’的(de)(de)要求,由省級人(ren)民政府審(shen)(shen)核同意試(shi)點(dian)(dian)方(fang)案并報國土資源(yuan)部審(shen)(shen)核批準后開展試(shi)點(dian)(dian)。”
北京、上海(hai)作為首批試(shi)點城(cheng)市,幾年來(lai)試(shi)點項目運行取得(de)了(le)(le)良好的效果(guo):一是增(zeng)加了(le)(le)住宅用地來(lai)源和(he)租賃住房(fang)供給;二是擴展了(le)(le)集(ji)體經(jing)(jing)營性建(jian)設(she)用地的居住和(he)產(chan)業發展功能;三是對盤活低效集(ji)體建(jian)設(she)用地、解(jie)決城(cheng)市周邊外來(lai)務工人員居住問題、改善城(cheng)郊經(jing)(jing)濟社會環境等方面發揮了(le)(le)積極作用;四是拓寬了(le)(le)集(ji)體經(jing)(jing)濟組織和(he)農民增(zeng)收(shou)渠道(dao),農民獲得(de)長遠(yuan)穩定收(shou)益,有獲得(de)感。
試點(dian)經驗表(biao)明,利用集體建(jian)(jian)設用地(di)(di)(di)建(jian)(jian)設租賃住房(fang),可(ke)以(yi)增加租賃住房(fang)供(gong)應,緩(huan)解住房(fang)供(gong)需矛盾,有助于(yu)構建(jian)(jian)購租并舉的住房(fang)體系(xi),建(jian)(jian)立健全房(fang)地(di)(di)(di)產(chan)平穩健康發展(zhan)長效機制;有助于(yu)拓展(zhan)集體土(tu)地(di)(di)(di)用途,拓寬集體經濟組織和(he)農(nong)民增收渠(qu)道;有助于(yu)豐富農(nong)村土(tu)地(di)(di)(di)管理實踐,促進集體土(tu)地(di)(di)(di)優化(hua)配(pei)置以(yi)及節約集約利用,加快城鎮化(hua)進程。
此次出(chu)爐《試(shi)(shi)點方(fang)案(an)》是在(zai)總(zong)結提升上述試(shi)(shi)點經(jing)驗的(de)(de)成果(guo),我們(men)希望通過(guo)改革試(shi)(shi)點,到2021年底,在(zai)相關地(di)區(qu)成功運(yun)營一(yi)(yi)批集體(ti)(ti)租賃住房項目,完(wan)善利用(yong)集體(ti)(ti)建設(she)用(yong)地(di)建設(she)租賃住房規則,形成一(yi)(yi)批可復(fu)制(zhi)、可推廣的(de)(de)改革成果(guo),為構建城鄉統一(yi)(yi)的(de)(de)建設(she)用(yong)地(di)市場提供支撐。
問(wen):試點(dian)城市范圍是如何確定(ding)的(de)?地方開展利用集(ji)體建(jian)設用地建(jian)設租賃住(zhu)房試點(dian)需要遵循(xun)哪些(xie)原則?
有關負責人(ren):在(zai)超大(da)、特(te)大(da)城市(shi)和住(zhu)房和城鄉建(jian)(jian)設部批準的發展住(zhu)房租賃(lin)市(shi)場試點(dian)(dian)城市(shi)中,按照地方自愿原則,部署開(kai)展利(li)用集體建(jian)(jian)設用地建(jian)(jian)設租賃(lin)住(zhu)房試點(dian)(dian)。限(xian)定在(zai)上(shang)述試點(dian)(dian)城市(shi)范圍的原因在(zai)于(yu),這些城市(shi)租賃(lin)住(zhu)房需求較(jiao)大(da),村鎮集體經濟組(zu)織(zhi)有建(jian)(jian)設意(yi)愿和資金(jin)來(lai)源(yuan),政府監管(guan)和服務能力(li)相(xiang)對較(jiao)強。
《試點方案(an)》明確(que)規定(ding)了把握(wo)正確(que)方向、保(bao)證有序可控、堅持自(zi)主(zhu)運作(zuo)、提高服務(wu)效能四項基(ji)本原則。其中兩項內容需要著重(zhong)(zhong)強調:一是項目用(yong)(yong)地(di)(di)應(ying)當符合(he)城鄉規劃、土(tu)地(di)(di)利用(yong)(yong)總體(ti)規劃及村土(tu)地(di)(di)利用(yong)(yong)規劃,以存量(liang)土(tu)地(di)(di)為(wei)主(zhu),不占用(yong)(yong)耕(geng)地(di)(di)。二(er)是發揮政府主(zhu)導作(zuo)用(yong)(yong)的同時,必須尊重(zhong)(zhong)農民集體(ti)意愿,統籌考(kao)慮(lv)農民集體(ti)經濟實力(li),合(he)理確(que)定(ding)項目運作(zuo)模(mo)式(shi),維護權(quan)利人合(he)法(fa)權(quan)益,確(que)保(bao)集體(ti)經濟組織(zhi)自(zi)愿實施、自(zi)主(zhu)運作(zuo)。
問(wen):請問(wen)如(ru)何確保試點改(gai)革組織(zhi)保障?國(guo)土(tu)資源主管(guan)部門在試點中的側(ce)重(zhong)點是什(shen)么?
有(you)關負(fu)責人:根據(ju)《試(shi)(shi)點(dian)(dian)方案》要求,國土資源部(bu)與(yu)住(zhu)房(fang)和(he)城鄉建設(she)部(bu)共同部(bu)署利(li)用集體(ti)建設(she)用地建設(she)租賃住(zhu)房(fang)試(shi)(shi)點(dian)(dian)。省(sheng)級國土資源主管部(bu)門(men)和(he)住(zhu)房(fang)城鄉建設(she)主管部(bu)門(men)負(fu)責試(shi)(shi)點(dian)(dian)工作的督促、檢查和(he)指導(dao)。城市政府全面負(fu)責試(shi)(shi)點(dian)(dian)組織領導(dao)工作,制定試(shi)(shi)點(dian)(dian)工作規則(ze)和(he)組織實施方案,建立(li)試(shi)(shi)點(dian)(dian)協調決策機構。各(ge)地區各(ge)有(you)關部(bu)門(men)要加強(qiang)協調配合,穩妥(tuo)有(you)序(xu)推(tui)進試(shi)(shi)點(dian)(dian)。
在試點(dian)中,國土資源主管(guan)部(bu)門的主要(yao)側重點(dian)是做(zuo)(zuo)好土地(di)保障,做(zuo)(zuo)好試點(dian)項目各項用地(di)手續辦理,確(que)保依(yi)法依(yi)規用地(di)、節約(yue)集約(yue)用地(di)。
中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)網(wang)(wang)(wang)聲明(ming)(ming):凡本(ben)網(wang)(wang)(wang)注(zhu)明(ming)(ming)“來源:中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)券(quan)報(bao)(bao)·中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)網(wang)(wang)(wang)”的(de)所(suo)有作(zuo)(zuo)(zuo)品(pin),版權均(jun)屬于(yu)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)券(quan)報(bao)(bao)、中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)網(wang)(wang)(wang)。中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)券(quan)報(bao)(bao)·中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)網(wang)(wang)(wang)與作(zuo)(zuo)(zuo)品(pin)作(zuo)(zuo)(zuo)者(zhe)聯(lian)合聲明(ming)(ming),任何組(zu)織未經中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)券(quan)報(bao)(bao)、中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)網(wang)(wang)(wang)以及作(zuo)(zuo)(zuo)者(zhe)書面授(shou)權不(bu)得轉載、摘(zhai)編或利用(yong)(yong)其(qi)它(ta)方(fang)式(shi)使用(yong)(yong)上(shang)述(shu)作(zuo)(zuo)(zuo)品(pin)。凡本(ben)網(wang)(wang)(wang)注(zhu)明(ming)(ming)來源非中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)券(quan)報(bao)(bao)·中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)網(wang)(wang)(wang)的(de)作(zuo)(zuo)(zuo)品(pin),均(jun)轉載自其(qi)它(ta)媒體(ti),轉載目的(de)在(zai)于(yu)更好服務讀者(zhe)、傳遞(di)信息之需(xu),并不(bu)代表本(ben)網(wang)(wang)(wang)贊(zan)同其(qi)觀(guan)點,本(ben)網(wang)(wang)(wang)亦不(bu)對(dui)其(qi)真(zhen)實性負責,持異議者(zhe)應與原(yuan)出處(chu)單位主(zhu)張權利。
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