前9月(yue)14省(sheng)份發行(xing)土儲(chu)專項債1589億 財政部(bu)要求披露對應項目預期收(shou)益
今年以來,財政(zheng)部在地(di)方(fang)政(zheng)府專(zhuan)項(xiang)債券管理方(fang)面(mian)不(bu)斷推出新舉措,陸續發布土地(di)儲備專(zhuan)項(xiang)債、收費公(gong)路(lu)專(zhuan)項(xiang)債等管理辦法(fa),完善地(di)方(fang)政(zheng)府專(zhuan)項(xiang)債券發行機制。
10月16日,財政(zheng)部召開三季度新聞發(fa)布會,財政(zheng)部國庫司負責人婁(lou)洪(hong)介紹,截(jie)至9月底,今年(nian)已(yi)有14個(ge)省(sheng)份(fen)發(fa)行(xing)土地儲(chu)備專(zhuan)項債(zhai)(zhai)券125只共計1589.5億元,5個(ge)省(sheng)份(fen)發(fa)行(xing)收(shou)費公路專(zhuan)項債(zhai)(zhai)券13只共計253億元,發(fa)行(xing)工作總體平(ping)穩(wen)有序,市場反應良好(hao)。
財政(zheng)部(bu)科研所金融研究室主任趙(zhao)全厚告訴(su)《每日(ri)經濟新聞》記(ji)者,土地儲備和收費公路專項債(zhai)通(tong)常是在政(zheng)府(fu)專項債(zhai)中占比較大的兩(liang)種專項債(zhai)券,從目前來看,兩(liang)者發行(xing)合計不到2000億元,地方(fang)政(zheng)府(fu)推出收益和融資平衡方(fang)案需要時間,四季度發行(xing)節奏可(ke)能加快。
財(cai)政部人士對《每日經濟新聞》記者表(biao)示:“為(wei)加快支出(chu)進(jin)度,提高債(zhai)券資金使用效(xiao)益,原則(ze)上12月(yue)上旬所有債(zhai)券都(dou)要發(fa)行(xing)完畢。”
今年陸續推出專項債品種試點
婁洪介(jie)紹(shao),經過前期充分準備,7月份北京市順(shun)利發(fa)行全國(guo)首批土地儲備專項(xiang)債(zhai)券(quan),8月份廣東省順(shun)利發(fa)行全國(guo)首批收(shou)費(fei)公路(lu)專項(xiang)債(zhai)券(quan)。
前9月,共有14個省份(fen)發(fa)行土(tu)地儲備專項債券,合計125只;有5個省份(fen)發(fa)行收費公路專項債券,共計13只253億元(yuan)。
記者注意到,河北(bei)省近(jin)日成功(gong)發(fa)行(xing)第(di)二批(pi)土地(di)儲(chu)(chu)備專項(xiang)(xiang)債券(quan),發(fa)行(xing)總額(e)62.3億元,共涉及11個(ge)設區市、33個(ge)省財(cai)政直管縣(xian)的82個(ge)項(xiang)(xiang)目。至此,河北(bei)省土儲(chu)(chu)專項(xiang)(xiang)債已全部(bu)發(fa)行(xing)完(wan)畢,共募(mu)集資(zi)金104.1億元,用于(yu)全省108個(ge)土地(di)儲(chu)(chu)備項(xiang)(xiang)目。
今年(nian)以來,財政部(bu)為地(di)方政府融資“開(kai)前門”,陸續推出新(xin)的專項債品種試點。
6月,財(cai)政(zheng)部(bu)與國土(tu)資源(yuan)部(bu)公布《地(di)(di)(di)方政(zheng)府(fu)土(tu)地(di)(di)(di)儲備(bei)(bei)專(zhuan)項(xiang)(xiang)債券管理辦法(fa)(試行)》,為(wei)土(tu)地(di)(di)(di)儲備(bei)(bei)專(zhuan)項(xiang)(xiang)債券的(de)(de)發行提供了依據和(he)參考。7月,財(cai)政(zheng)部(bu)與交通運輸部(bu)聯合發布《關于印發<地(di)(di)(di)方政(zheng)府(fu)收費公路專(zhuan)項(xiang)(xiang)債券管理辦法(fa)(試行)>的(de)(de)通知》。發行地(di)(di)(di)方收費公路專(zhuan)項(xiang)(xiang)債來建設的(de)(de)項(xiang)(xiang)目主要(yao)包括國家(jia)高(gao)速(su)公路、地(di)(di)(di)方高(gao)速(su)公路及收費一級公路等。
6月(yue),財(cai)政部印(yin)發《關于試(shi)點發展項(xiang)目收(shou)益(yi)與融(rong)資自(zi)求(qiu)平衡的(de)地方政府專項(xiang)債(zhai)券(quan)品種的(de)通知》,鼓勵有條件(jian)的(de)地方在有一定(ding)收(shou)益(yi)的(de)公益(yi)性(xing)事業(ye)領域探索分類發行專項(xiang)債(zhai)券(quan),以(yi)對應的(de)政府性(xing)基(ji)金(jin)或專項(xiang)收(shou)入償還,項(xiang)目成熟一個(ge)(ge)、推進(jin)一個(ge)(ge)。
婁洪指(zhi)(zhi)出,下一步(bu),財政部(bu)將進一步(bu)完善土地儲備、收(shou)費公路(lu)專項(xiang)債(zhai)券發行(xing)機制,繼(ji)續積極指(zhi)(zhi)導(dao)各(ge)地做(zuo)好債(zhai)券發行(xing)工作,保障專項(xiang)債(zhai)券改革順利推進。
積極開展債券信用評級
專項債券(quan)區別于一(yi)般債券(quan),它(ta)解決的是(shi)有一(yi)定收(shou)益(yi)的公益(yi)性事(shi)業發(fa)展的融資難題,由對應(ying)的政(zheng)府(fu)性基金或專項收(shou)入來償還。
婁洪介紹,發(fa)行土(tu)地儲備(bei)、收(shou)費公路專項債券(quan)(quan),是落實(shi)2017年中(zhong)央和(he)地方(fang)(fang)預(yu)算(suan)報(bao)告(gao)有關“加(jia)快按照(zhao)地方(fang)(fang)政府(fu)性(xing)基金收(shou)入項目(mu)(mu)分類發(fa)行專項債券(quan)(quan)步伐(fa),著力發(fa)展(zhan)實(shi)現項目(mu)(mu)收(shou)益自求平衡(heng)的(de)專項債券(quan)(quan)品種”要求的(de)一項措(cuo)施,對于完善地方(fang)(fang)政府(fu)專項債券(quan)(quan)發(fa)行機制,推進地方(fang)(fang)政府(fu)專項債券(quan)(quan)實(shi)現項目(mu)(mu)收(shou)益與融資(zi)自求平衡(heng)改(gai)革,健全(quan)規范的(de)地方(fang)(fang)政府(fu)舉(ju)債融資(zi)機制,防范地方(fang)(fang)政府(fu)債務(wu)風險(xian)等具有積(ji)極(ji)意義。
婁洪表示,與其他地(di)方政(zheng)府債券(quan)相比,土地(di)儲備、收費公路專項債券(quan)與對(dui)應項目聯系更加緊密,償債資金來源與項目收益(yi)或形成的(de)資產嚴格對(dui)應,實現“封閉”運行管理(li)。
同時(shi),專項(xiang)債券在發債信息(xi)披(pi)露等方(fang)(fang)面提出更(geng)嚴(yan)格的要求。婁洪進一步指(zhi)出,為方(fang)(fang)便投(tou)資者進行(xing)風險識別、評估,土地(di)(di)儲備(bei)、收(shou)(shou)費公路(lu)專項(xiang)債券在信息(xi)披(pi)露、信用評級(ji)(ji)等方(fang)(fang)面要求更(geng)加嚴(yan)格,地(di)(di)方(fang)(fang)財政(zheng)部(bu)門需要詳細(xi)披(pi)露債券對應項(xiang)目情況、項(xiang)目預期收(shou)(shou)益(yi)等信息(xi),特別是(shi)發行(xing)收(shou)(shou)費公路(lu)專項(xiang)債券要重點(dian)披(pi)露收(shou)(shou)益(yi)和融資平衡方(fang)(fang)案,同時(shi),要積極配合信用評級(ji)(ji)機構更(geng)加充分地(di)(di)結合對應項(xiang)目情況開(kai)展債券信用評級(ji)(ji)。
趙全厚告(gao)訴《每日(ri)經濟新聞》記(ji)者,根據專項(xiang)債(zhai)(zhai)券的(de)特點(dian),它由對應的(de)政府性基金或專項(xiang)收入來償還,可以減少一般(ban)公共預算(suan)的(de)償還壓力;此外,以省(sheng)級政府為發(fa)行主體,其發(fa)債(zhai)(zhai)利率低(di)、期限長,從而可以減小(xiao)債(zhai)(zhai)務風(feng)險。
中央財經大(da)學中國(guo)(guo)公(gong)共財政與政策研究院院長喬寶云曾接受(shou)《每日經濟新聞》記(ji)者(zhe)采(cai)訪時(shi)表示,吸引更(geng)多社會資本方、發(fa)展地方債的(de)二級(ji)市場(chang)是我國(guo)(guo)專項債券發(fa)展的(de)一個重(zhong)要方向,讓市場(chang)、信用評級(ji)機構評價信用狀況,讓投(tou)資者(zhe)對風(feng)險和收益(yi)更(geng)加(jia)清楚,這樣(yang)才能給市場(chang)很好的(de)識別(bie)能力。
中(zhong)(zhong)證(zheng)網(wang)(wang)聲(sheng)明(ming)(ming):凡本(ben)網(wang)(wang)注明(ming)(ming)“來(lai)(lai)源:中(zhong)(zhong)國證(zheng)券(quan)報(bao)·中(zhong)(zhong)證(zheng)網(wang)(wang)”的所(suo)有(you)作(zuo)品,版權(quan)(quan)均(jun)屬于中(zhong)(zhong)國證(zheng)券(quan)報(bao)、中(zhong)(zhong)證(zheng)網(wang)(wang)。中(zhong)(zhong)國證(zheng)券(quan)報(bao)·中(zhong)(zhong)證(zheng)網(wang)(wang)與作(zuo)品作(zuo)者聯合聲(sheng)明(ming)(ming),任何(he)組織未經中(zhong)(zhong)國證(zheng)券(quan)報(bao)、中(zhong)(zhong)證(zheng)網(wang)(wang)以及作(zuo)者書(shu)面授權(quan)(quan)不得(de)轉載、摘編(bian)或利(li)用(yong)(yong)其(qi)它(ta)方(fang)式使用(yong)(yong)上述作(zuo)品。凡本(ben)網(wang)(wang)注明(ming)(ming)來(lai)(lai)源非中(zhong)(zhong)國證(zheng)券(quan)報(bao)·中(zhong)(zhong)證(zheng)網(wang)(wang)的作(zuo)品,均(jun)轉載自其(qi)它(ta)媒體,轉載目的在于更好服務讀者、傳遞信息之需,并不代(dai)表本(ben)網(wang)(wang)贊同其(qi)觀點,本(ben)網(wang)(wang)亦不對其(qi)真(zhen)實性負(fu)責(ze),持異議者應與原出處單位主張權(quan)(quan)利(li)。
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