省對下專項轉移支付,成(cheng)為(wei)地方財稅(shui)改革的重(zhong)要內容(rong)。
7月(yue)31日召開的全國(guo)財政廳局長(chang)會議,曾專門討論改革完善轉移支付(fu)制(zhi)度(du)等11個(ge)具體操作性文件,交流了(le)各地推進改革的經驗和做法。
據21世紀經(jing)濟報道(dao)記者了解,將用(yong)(yong)途(tu)類(lei)似的專(zhuan)項(xiang)資金(jin)合并,省級政府(fu)對資金(jin)的用(yong)(yong)途(tu)做一(yi)個(ge)大概(gai)的規定(ding),并按(an)“因素法(fa)”來分(fen)配資金(jin),市縣(xian)基層政府(fu)在資金(jin)使用(yong)(yong)上有一(yi)定(ding)的機動自主權,使“專(zhuan)項(xiang)”資金(jin)“一(yi)般化”,是上述省級專(zhuan)項(xiang)轉移支付改革的一(yi)個(ge)經(jing)驗樣(yang)本。
有些省份則側(ce)重在加(jia)強信(xin)息公開,要求各級政(zheng)府公開專(zhuan)項(xiang)資(zi)金(jin)相關信(xin)息,如申報情況、分配辦(ban)法、資(zi)金(jin)發放形式等,通過加(jia)大監督力(li)度(du),來提高(gao)資(zi)金(jin)使用的績效。
如山東省委、省政(zheng)府則明(ming)確提出“把專項資(zi)(zi)金(jin)清理整(zheng)合作為(wei)深化財稅改革的突破(po)口”,其專項項目(mu)(mu)數量目(mu)(mu)前已經壓減近六成。江蘇、安徽則明(ming)確提出,到2015年要將專項轉移支付項目(mu)(mu)數量和資(zi)(zi)金(jin)壓縮1/3。
推行“因素法”
據21世(shi)紀經濟(ji)報道了解,浙江從(cong)2011年開(kai)始的(de)“專(zhuan)項性一般轉移支付”改革的(de)經驗,在7月31日全國(guo)財(cai)政廳局長會(hui)議上,作為一個地方經驗樣本加以介(jie)紹。
浙江省財政廳廳長錢巨(ju)炎曾表示,所(suo)謂“專項性(xing)一般(ban)(ban)轉移(yi)支(zhi)付(fu)”,是因為這類資金(jin)有(you)特定的政策目標,和相(xiang)對確(que)定的使用范圍,屬于(yu)專項資金(jin);同時,它又是財力(li)性(xing)補助,具(ju)有(you)一般(ban)(ban)性(xing)轉移(yi)支(zhi)付(fu)的特點。
浙江省的改革始于3年前,先從行(xing)政政法系統開始,逐(zhu)漸將行(xing)政政府部(bu)門現(xian)有的專(zhuan)項(xiang)轉移支付(fu)資金(jin),整合成(cheng)一(yi)個專(zhuan)項(xiang)性(xing)一(yi)般轉移支付(fu)項(xiang)目,并逐(zhu)漸加(jia)大(da)按(an)因素分(fen)配法分(fen)配的資金(jin)量(liang)。
為保證(zheng)其他部(bu)門的(de)(de)積極性,改革過程(cheng)中,專項轉移支付資(zi)(zi)金的(de)(de)分配建(jian)議權、財(cai)務自主權和(he)資(zi)(zi)金使用權仍歸部(bu)門所(suo)有,不減少專項資(zi)(zi)金的(de)(de)總體(ti)規模(mo)。對于按(an)因素法(fa)分配的(de)(de)資(zi)(zi)金,要求提前將預算(suan)指標下達(da)到市縣(xian)政府。
浙(zhe)江省財政(zheng)廳相關負責人對21世紀經(jing)濟報道記者表示,原來專項(xiang)資(zi)金(jin)項(xiang)目很(hen)多(duo),每項(xiang)資(zi)金(jin)都規定得很(hen)細(xi)(xi),基(ji)層政(zheng)府沒(mei)有(you)自主權,只是(shi)“拿(na)錢干活”。一(yi)方面,基(ji)層政(zheng)府在向上爭取(qu)資(zi)金(jin)時,各(ge)種(zhong)項(xiang)目申請(qing)書、跑動、匯(hui)報、評審等,成(cheng)本很(hen)高;另外一(yi)方面,項(xiang)目太多(duo)太細(xi)(xi),分到每個(ge)項(xiang)目上的金(jin)額數(shu)量有(you)限,不解決問題。
上(shang)述負責人進一步表示(shi),合并專項,能集中資(zi)(zi)金辦大事(shi);對資(zi)(zi)金用途不做過細的(de)規定(ding),給基層政府一定(ding)的(de)自(zi)主權,能把資(zi)(zi)金用到(dao)最需要的(de)地方(fang);引入因素法,能減(jian)少(shao)(shao)資(zi)(zi)金分(fen)配上(shang)的(de)不確定(ding)性,減(jian)少(shao)(shao)過多(duo)的(de)“跑動”。
“因素法”就(jiu)是(shi)省級各部門根據年度任務、工作(zuo)目標以及部門特定因素,再根據受益市(shi)縣人口、財力(li)等客觀(guan)普適可比(bi)的因素,設(she)置指標和權數,來分(fen)配資金(jin)(jin)。對于分(fen)配的資金(jin)(jin),市(shi)縣可根據本地實際情(qing)況,在設(she)定的績效目標和使用方向下自(zi)主安排(pai)項目。
海(hai)南省在今年5月(yue)印(yin)發的《關于(yu)深入(ru)推進省對市(shi)縣專(zhuan)項轉移(yi)支(zhi)付改革的通知》中指出,對專(zhuan)項轉移(yi)支(zhi)付原(yuan)則上推行“因素法”分配資(zi)金。
山東省2014年省級預算(suan)采用“因素法(fa)”分配的專項轉移(yi)支付48項,占專項總數的48.5%。
提高透明度
“完善轉移(yi)支付制度,逐步提高一般(ban)性轉移(yi)支付占比,清理整合規范專項轉移(yi)支付”,是預算管理改革中的(de)一項內容。按照中央的(de)部署,需要在(zai)2016年重點完成。
目前(qian),各省(sheng)(sheng)都在(zai)大力清(qing)理(li)整并專(zhuan)項(xiang)資金(jin)。截止(zhi)到(dao)今年6月底,海南(nan)省(sheng)(sheng)列入改革范圍(wei)的省(sheng)(sheng)對市(shi)縣專(zhuan)項(xiang)轉移支付(fu)資金(jin)已由193項(xiang)整合成141項(xiang),數量上減少了(le)26.9%。
截止(zhi)到7月底,山東省(sheng)專項(xiang)轉(zhuan)移(yi)支付(fu)項(xiang)目,從(cong)去(qu)年的(de)243項(xiang),減少到99項(xiang),數量上壓減了近六成;資(zi)金量上,一般性(xing)轉(zhuan)移(yi)支付(fu)占比,從(cong)去(qu)年的(de)48.7%提高到54.3%。
山(shan)東省還下達指標(biao),要求綜合性(xing)部門管理的專項項目不得超(chao)過5個,其(qi)他部門不得超(chao)過3個。
今年(nian),安徽省通過“取消項(xiang)目、壓(ya)減規模、改列一般(ban)性轉移支(zhi)付(fu)和整合項(xiang)目”這些方式,共清理減少了1027項(xiang)專項(xiang)轉移支(zhi)付(fu)。
有(you)業(ye)內專(zhuan)(zhuan)家表示,清理整并(bing)專(zhuan)(zhuan)項(xiang),使得項(xiang)目(mu)數量(liang)減(jian)少,相對容易。清理之后,是否又會(hui)有(you)新的項(xiang)目(mu)設(she)立,更關鍵的是,如何(he)保(bao)證資金(jin)的使用績(ji)效,這些都需要有(you)相應的制度(du)安排。
各省(sheng)的改革方案,對此有所涉及。如海南省(sheng)要(yao)求,新設(she)專(zhuan)項(xiang)(xiang)轉移支付(fu)項(xiang)(xiang)目(mu),需(xu)由省(sheng)直相(xiang)關部門提出申請(qing),省(sheng)財政廳審核后(hou)報省(sheng)政府批準。福建(jian)省(sheng)要(yao)求,新增(zeng)專(zhuan)項(xiang)(xiang)資金要(yao)按立(li)(li)項(xiang)(xiang)程序進行設(she)立(li)(li),設(she)立(li)(li)期(qi)限為(wei)1-3年,首次設(she)立(li)(li)的原則上執行期(qi)為(wei)1年,期(qi)滿后(hou)自動終止(zhi)。
提(ti)高(gao)資金(jin)分配的透明(ming)度,來提(ti)高(gao)資金(jin)使用績(ji)效,在一些省份的改革(ge)方案中也有(you)較詳細的規定。
如福建省提出完善(shan)專(zhuan)(zhuan)項(xiang)(xiang)(xiang)資(zi)金(jin)信息公開(kai)制(zhi)度,省級主管(guan)部門要重點(dian)公開(kai)專(zhuan)(zhuan)項(xiang)(xiang)(xiang)資(zi)金(jin)目錄、管(guan)理制(zhi)度和(he)分配(pei)辦(ban)法(fa)(fa);市縣重點(dian)公開(kai)專(zhuan)(zhuan)項(xiang)(xiang)(xiang)資(zi)金(jin)申報情況、分配(pei)辦(ban)法(fa)(fa)和(he)分配(pei)結果;鄉(鎮)等重點(dian)公開(kai)專(zhuan)(zhuan)項(xiang)(xiang)(xiang)資(zi)金(jin)的政策(ce)依據、發放標準、發放形(xing)式。
山東(dong)省則表示將(jiang)要(yao)在(zai)財政專項(xiang)資金管理領域引入信用(yong)負面(mian)清單管理制度,對申報專項(xiang)資金或使用(yong)中弄虛作(zuo)假、截留挪用(yong)等7種失信失范(fan)行為進行記(ji)錄和懲戒。
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