關(guan)于財稅體(ti)制(zhi)改(gai)革,十九大報告提(ti)出,加快建(jian)(jian)立(li)(li)現代財政制(zhi)度(du)(du)(du),建(jian)(jian)立(li)(li)權責(ze)清晰、財力協調、區域均衡的中央和地方財政關(guan)系(xi)(xi);建(jian)(jian)立(li)(li)全面(mian)規(gui)范透明、標準(zhun)科學(xue)、約束有(you)力的預算制(zhi)度(du)(du)(du),全面(mian)實施績效(xiao)管理;深化稅收制(zhi)度(du)(du)(du)改(gai)革,健(jian)全地方稅體(ti)系(xi)(xi)。
業(ye)內人士表示(shi),財稅(shui)體(ti)制(zhi)(zhi)改革(ge)(ge)將從(cong)中(zhong)央和(he)地方財政(zheng)關(guan)系(xi)、預算制(zhi)(zhi)度(du)和(he)稅(shui)收(shou)制(zhi)(zhi)度(du)改革(ge)(ge)三方面整體(ti)上加快(kuai)協調推(tui)進。其中(zhong),以財政(zheng)體(ti)制(zhi)(zhi)改革(ge)(ge)即(ji)中(zhong)央與地方財政(zheng)關(guan)系(xi)改革(ge)(ge)作為“一體(ti)”,以預算制(zhi)(zhi)度(du)和(he)稅(shui)收(shou)制(zhi)(zhi)度(du)改革(ge)(ge)作為“兩(liang)翼(yi)”,相互(hu)協調、相互(hu)配合、整體(ti)推(tui)進。
加快建立現代財政制度
中國(guo)財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)科學研(yan)究院(yuan)院(yuan)長劉尚希(xi)表示,建(jian)立現(xian)代(dai)(dai)財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)制(zhi)度是財(cai)稅(shui)(shui)改革的(de)目(mu)標(biao)(biao)。我國(guo)新(xin)時(shi)(shi)代(dai)(dai)兩(liang)個階(jie)段(duan)、兩(liang)個目(mu)標(biao)(biao)均已明確并有了科學部(bu)署。如果建(jian)立現(xian)代(dai)(dai)財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)制(zhi)度這個目(mu)標(biao)(biao)不能盡快實現(xian),就無法支(zhi)撐國(guo)家(jia)治理體系和治理能力(li)現(xian)代(dai)(dai)化的(de)實現(xian)。加快建(jian)立現(xian)代(dai)(dai)財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)制(zhi)度,既(ji)是對現(xian)實的(de)財(cai)稅(shui)(shui)改革難點(dian)提出的(de)新(xin)要(yao)求(qiu),也(ye)是著(zhu)眼(yan)于新(xin)時(shi)(shi)代(dai)(dai)新(xin)戰(zhan)略部(bu)署、新(xin)目(mu)標(biao)(biao)提出的(de)新(xin)要(yao)求(qiu)。
劉尚希表示,十九大報告對(dui)財稅(shui)體(ti)(ti)制改革(ge)的順序作(zuo)了重(zhong)要調整,將財政體(ti)(ti)制改革(ge)放在首位(wei),然后是預算(suan)制度(du)和稅(shui)收制度(du)改革(ge)。這(zhe)其中(zhong)蘊含的改革(ge)框(kuang)架性思路可概括(kuo)為“一體(ti)(ti)兩翼”:以(yi)財政體(ti)(ti)制的改革(ge)即中(zhong)央與地(di)方財政關系的改革(ge)作(zuo)為一體(ti)(ti),以(yi)預算(suan)制度(du)和稅(shui)收制度(du)改革(ge)作(zuo)為兩翼,構成一個有機整體(ti)(ti),相互協調、相互配合、整體(ti)(ti)推進。
華(hua)夏新(xin)供給經(jing)濟(ji)學研(yan)究院首席(xi)經(jing)濟(ji)學家賈康在接受中國證(zheng)券報記者采訪時(shi)表示,現代(dai)財(cai)政(zheng)制(zhi)度(du)(du)的(de)(de)基本框架應(ying)包括(kuo)改進預(yu)算管理制(zhi)度(du)(du)、完善稅收制(zhi)度(du)(du)、建立事權和支出(chu)責任相(xiang)適應(ying)的(de)(de)制(zhi)度(du)(du)。目前的(de)(de)財(cai)政(zheng)制(zhi)度(du)(du)與現代(dai)財(cai)政(zheng)制(zhi)度(du)(du)還有(you)明顯(xian)距離,應(ying)加快財(cai)稅配套改革方案(an)實(shi)質性(xing)落實(shi)。
賈(jia)康說,目(mu)前我國的稅制(zhi)仍以間接稅為(wei)主;中央(yang)和地方各級政府(fu)的事權和財政支出責任目(mu)前還(huan)沒(mei)有清晰的一覽表,執(zhi)行過程中也沒(mei)有細則和依據(ju);預算(suan)制(zhi)度還(huan)有很多需(xu)要(yao)攻堅克難的地方。
中國社會(hui)科學院財(cai)經戰(zhan)略研究院張(zhang)德勇表(biao)示,十(shi)九大報告(gao)在“建(jian)立現(xian)代財(cai)政制度”前(qian)面用了“加快”兩字,意味著按照2020年基本建(jian)立現(xian)代財(cai)政制度的改(gai)革(ge)(ge)時(shi)間表(biao),必須聚(ju)焦聚(ju)神聚(ju)力(li)抓好(hao)改(gai)革(ge)(ge)方案(an)落實,全力(li)推進,才能如(ru)期完成改(gai)革(ge)(ge)任務。
落實預算管理體制改革成果
全國(guo)人大(da)財(cai)政經濟(ji)委(wei)員(yuan)會副主任委(wei)員(yuan)尹中(zhong)卿(qing)認(ren)為,預算(suan)(suan)管理體制改(gai)革以2014年預算(suan)(suan)法修改(gai)為標志,在(zai)(zai)制度上基本完(wan)備了,現(xian)在(zai)(zai)的(de)關鍵就是落實(shi)。預算(suan)(suan)編(bian)(bian)制已從一本預算(suan)(suan)變成四(si)本預算(suan)(suan),但有諸(zhu)多需要繼(ji)續完(wan)善(shan)的(de)地方。一是部(bu)門預算(suan)(suan)還沒有完(wan)全覆蓋。目前(qian)中(zhong)央財(cai)政管理單位有158家(jia),其中(zhong)有119個預算(suan)(suan)部(bu)門。除涉密單位外,今年有104家(jia)單位提請全國(guo)人大(da)會議(yi)審議(yi),這些(xie)部(bu)門預算(suan)(suan)都將(jiang)依法公開(kai)。二是部(bu)門預算(suan)(suan)編(bian)(bian)制按(an)(an)經濟(ji)性(xing)質分(fen)類(lei)(lei)有待落實(shi),有的(de)部(bu)門預算(suan)(suan)未做到(dao)依據收入(ru)按(an)(an)照類(lei)(lei)款項目進行編(bian)(bian)制。一般公共預算(suan)(suan)在(zai)(zai)編(bian)(bian)制時(shi),除按(an)(an)功能分(fen)類(lei)(lei)外,還應(ying)按(an)(an)經濟(ji)性(xing)質分(fen)類(lei)(lei)。
張德勇表示,十九大報(bao)告(gao)對預(yu)算管(guan)理體(ti)制改革提(ti)出全面實(shi)施績(ji)效管(guan)理。這(zhe)不(bu)僅(jin)強調(diao)了(le)預(yu)算管(guan)理要更加重視績(ji)效管(guan)理,也(ye)呼應(ying)了(le)建設現(xian)代(dai)化經濟體(ti)系中必須堅持質量第一、效益優先的原則。
中國社(she)科院(yuan)財(cai)(cai)經戰略(lve)研究院(yuan)研究員楊志勇表示,預算(suan)管理制度改革不(bu)僅要(yao)增(zeng)強(qiang)(qiang)預算(suan)的(de)(de)(de)約(yue)束力,還(huan)要(yao)進一步提高預算(suan)效(xiao)率(lv)。財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)支出的(de)(de)(de)走向體現(xian)公共政(zheng)(zheng)(zheng)策目標的(de)(de)(de)要(yao)求。民生領域(yu)的(de)(de)(de)短(duan)板在很大(da)程度上需(xu)(xu)要(yao)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)助(zhu)力,脫貧攻堅更是財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)不(bu)能(neng)缺位的(de)(de)(de)領域(yu),收入分配(pei)(pei)同樣需(xu)(xu)要(yao)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)(zheng)策工(gong)具的(de)(de)(de)調節。現(xian)代(dai)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)制度下,需(xu)(xu)高度關注財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)投入的(de)(de)(de)專業(ye)性。財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)資(zi)源的(de)(de)(de)稀(xi)缺性決定了需(xu)(xu)要(yao)評價(jia)投入效(xiao)率(lv),需(xu)(xu)要(yao)將(jiang)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)資(zi)源配(pei)(pei)置(zhi)到最(zui)需(xu)(xu)要(yao)配(pei)(pei)置(zhi)的(de)(de)(de)民生短(duan)板領域(yu)。績效(xiao)預算(suan)制度的(de)(de)(de)確立(li)是專業(ye)性很強(qiang)(qiang)的(de)(de)(de)工(gong)作(zuo)。財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)資(zi)金運作(zuo)的(de)(de)(de)領域(yu)往往缺少市場(chang)價(jia)格作(zuo)為參照系(xi),公共部(bu)門內部(bu)的(de)(de)(de)績效(xiao)評價(jia)也(ye)可能(neng)受到其(qi)他因素的(de)(de)(de)干擾。
深化稅制改革 健全地方稅體系
十九(jiu)大(da)報告(gao)提出,深化(hua)稅收制度(du)改革,健全地方稅體系。
國家行政(zheng)學(xue)院經濟學(xue)部(bu)教授(shou)馮(feng)俏(qiao)彬認為,目前地(di)(di)方(fang)稅包(bao)括資(zi)源稅、環保稅、房產稅等。未來的地(di)(di)方(fang)收(shou)入(ru)體(ti)系(xi)中,中央的轉移(yi)支付會占相當大的部(bu)分,加上一些地(di)(di)方(fang)稅種、適當的收(shou)費(fei)和基(ji)金以及受到(dao)合理規制的地(di)(di)方(fang)債,共同組成地(di)(di)方(fang)的收(shou)入(ru)體(ti)系(xi)。
中(zhong)國社(she)會科(ke)學(xue)院學(xue)部委員、經濟研究所所長高培勇表示,稅(shui)收制度改(gai)(gai)(gai)革的(de)意圖(tu)不(bu)是(shi)(shi)總量改(gai)(gai)(gai)革,而是(shi)(shi)結構優化。結構優化的(de)目(mu)標是(shi)(shi)走向公平、正義,這需要提高直接(jie)(jie)(jie)稅(shui)比重(zhong)。目(mu)前來看(kan),幾乎所有(you)的(de)改(gai)(gai)(gai)革都發生在間接(jie)(jie)(jie)稅(shui)上,間接(jie)(jie)(jie)稅(shui)改(gai)(gai)(gai)革又主要體(ti)現在營改(gai)(gai)(gai)增上。改(gai)(gai)(gai)革的(de)難(nan)點重(zhong)點是(shi)(shi)直接(jie)(jie)(jie)稅(shui),具體(ti)來說是(shi)(shi)個人所得稅(shui)改(gai)(gai)(gai)革和(he)房地產稅(shui)開征問(wen)題。
關于直(zhi)接(jie)稅(shui)改革,財政部(bu)部(bu)長肖捷近日撰文稱(cheng),將(jiang)著力完善(shan)直(zhi)接(jie)稅(shui)體系。建(jian)立(li)(li)綜合與(yu)分類相(xiang)結合的(de)(de)個人所得稅(shui)制度,優化稅(shui)率結構,充分發(fa)揮個人所得稅(shui)調節功(gong)能。逐步建(jian)立(li)(li)完善(shan)的(de)(de)現代房產(chan)稅(shui)制度。
關于(yu)地(di)(di)(di)方(fang)稅(shui)體系(xi)改(gai)革(ge),肖捷(jie)表示,積極穩妥推(tui)進健(jian)全地(di)(di)(di)方(fang)稅(shui)體系(xi)改(gai)革(ge):一是(shi)完善地(di)(di)(di)方(fang)稅(shui)種。二是(shi)擴(kuo)大地(di)(di)(di)方(fang)稅(shui)權。三是(shi)統籌(chou)推(tui)進政府(fu)非稅(shui)收入(ru)改(gai)革(ge)。
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