習近(jin)平同(tong)志所作的(de)黨(dang)的(de)十九大報告從全局和戰(zhan)略的(de)高度強(qiang)調加快(kuai)建(jian)立現代(dai)(dai)財政(zheng)制(zhi)度,并明確(que)了深化財稅體(ti)制(zhi)改革的(de)目標要求和主(zhu)(zhu)要任務(wu)。我們(men)要堅持(chi)以習近(jin)平新(xin)時代(dai)(dai)中國特色社會主(zhu)(zhu)義(yi)思想為(wei)指導,不(bu)斷增強(qiang)“四(si)個意(yi)識”,堅定“四(si)個自信”,進一步健全財政(zheng)體(ti)制(zhi)、預算制(zhi)度和稅收制(zhi)度,為(wei)奪取新(xin)時代(dai)(dai)中國特色社會主(zhu)(zhu)義(yi)偉大勝利不(bu)懈奮斗。
加快建立現代財政制度
黨(dang)的(de)十(shi)八大以來(lai),在以習近(jin)平同志為核心的(de)黨(dang)中(zhong)央堅強領導下,現(xian)代財(cai)政制度(du)建設取(qu)得重要(yao)(yao)階段(duan)性(xing)成果(guo)。面對(dui)新時代新要(yao)(yao)求,必須加(jia)快改革步(bu)伐,完善體制機制,更好發揮財(cai)政在國(guo)家(jia)治(zhi)理中(zhong)的(de)基礎和(he)重要(yao)(yao)支(zhi)柱作用(yong)。
加快(kuai)建立(li)現代(dai)財(cai)(cai)政制(zhi)度(du)是(shi)實(shi)現黨中(zhong)(zhong)(zhong)央關(guan)于深化財(cai)(cai)稅(shui)(shui)(shui)(shui)體制(zhi)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)重(zhong)大部署(shu)善作善成的(de)(de)必然要求。過(guo)去5年(nian),財(cai)(cai)稅(shui)(shui)(shui)(shui)領(ling)域(yu)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)多點突(tu)破(po),不(bu)斷向(xiang)縱深推(tui)進(jin)。現代(dai)預(yu)(yu)算制(zhi)度(du)主體框(kuang)架基本確(que)立(li)。新預(yu)(yu)算法頒(ban)布施(shi)行(xing)。在推(tui)進(jin)預(yu)(yu)算公(gong)開、實(shi)行(xing)中(zhong)(zhong)(zhong)期財(cai)(cai)政規(gui)劃(hua)管(guan)理(li)、完善轉移支付(fu)制(zhi)度(du)、加強地方(fang)(fang)(fang)政府性債(zhai)務(wu)管(guan)理(li)等方(fang)(fang)(fang)面,一系列重(zhong)大改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)舉措密集推(tui)出(chu)、落地實(shi)施(shi)。稅(shui)(shui)(shui)(shui)收制(zhi)度(du)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)取得重(zhong)大進(jin)展(zhan)。實(shi)現增值稅(shui)(shui)(shui)(shui)對貨物和(he)服(fu)務(wu)全(quan)(quan)覆蓋,開征66年(nian)的(de)(de)營(ying)業稅(shui)(shui)(shui)(shui)告(gao)別歷史(shi)舞臺(tai)。資源(yuan)稅(shui)(shui)(shui)(shui)從價計征改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)全(quan)(quan)面推(tui)進(jin)。環境保護稅(shui)(shui)(shui)(shui)法制(zhi)定出(chu)臺(tai)。房(fang)地產(chan)稅(shui)(shui)(shui)(shui)立(li)法、個(ge)人所(suo)得稅(shui)(shui)(shui)(shui)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)、健全(quan)(quan)地方(fang)(fang)(fang)稅(shui)(shui)(shui)(shui)體系改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)工作穩步推(tui)進(jin)。財(cai)(cai)政體制(zhi)進(jin)一步完善。出(chu)臺(tai)推(tui)進(jin)中(zhong)(zhong)(zhong)央與(yu)地方(fang)(fang)(fang)財(cai)(cai)政事權(quan)和(he)支出(chu)責(ze)任(ren)劃(hua)分(fen)(fen)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)的(de)(de)指導意見,重(zhong)點領(ling)域(yu)財(cai)(cai)政事權(quan)和(he)支出(chu)責(ze)任(ren)劃(hua)分(fen)(fen)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)積極推(tui)進(jin)。全(quan)(quan)面推(tui)開營(ying)改(gai)(gai)(gai)增試點后調(diao)整(zheng)中(zhong)(zhong)(zhong)央與(yu)地方(fang)(fang)(fang)增值稅(shui)(shui)(shui)(shui)收入劃(hua)分(fen)(fen)過(guo)渡方(fang)(fang)(fang)案出(chu)臺(tai)實(shi)施(shi)。站在新的(de)(de)更高起點上,進(jin)一步落實(shi)好黨中(zhong)(zhong)(zhong)央確(que)立(li)的(de)(de)深化財(cai)(cai)稅(shui)(shui)(shui)(shui)體制(zhi)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)重(zhong)大部署(shu),必須堅(jian)持一張藍(lan)圖(tu)繪到底(di),鞏(gong)固和(he)拓展(zhan)已取得的(de)(de)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)成果,再接再厲,久久為(wei)功。
加快建立現(xian)(xian)代財政(zheng)制度(du)是(shi)(shi)完(wan)善(shan)和(he)發展(zhan)中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)特色(se)社會(hui)(hui)主義(yi)(yi)(yi)制度(du)、推進(jin)國(guo)(guo)(guo)家治(zhi)理體(ti)(ti)系(xi)和(he)治(zhi)理能力(li)現(xian)(xian)代化的(de)題中(zhong)(zhong)(zhong)應有之義(yi)(yi)(yi)。黨(dang)的(de)十(shi)九大報(bao)告深(shen)刻洞察世情(qing)國(guo)(guo)(guo)情(qing)黨(dang)情(qing)變化,科學作出“中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)特色(se)社會(hui)(hui)主義(yi)(yi)(yi)進(jin)入了新時代”的(de)重(zhong)大政(zheng)治(zhi)判斷。要在(zai)迅速變化的(de)時代中(zhong)(zhong)(zhong)贏得(de)主動,在(zai)新的(de)偉大斗爭中(zhong)(zhong)(zhong)贏得(de)勝利,必須進(jin)一步完(wan)善(shan)和(he)發展(zhan)中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)特色(se)社會(hui)(hui)主義(yi)(yi)(yi)制度(du),為黨(dang)和(he)國(guo)(guo)(guo)家事業發展(zhan)、人民幸福安(an)康(kang)、社會(hui)(hui)和(he)諧(xie)穩定、國(guo)(guo)(guo)家長治(zhi)久安(an)提供(gong)一整套更(geng)(geng)完(wan)備(bei)、更(geng)(geng)穩定、更(geng)(geng)管用的(de)制度(du)體(ti)(ti)系(xi)。財政(zheng)制度(du)體(ti)(ti)現(xian)(xian)政(zheng)府與(yu)市場(chang)、政(zheng)府與(yu)社會(hui)(hui)、中(zhong)(zhong)(zhong)央與(yu)地方關系(xi),涉及經濟、政(zheng)治(zhi)、文(wen)化、社會(hui)(hui)和(he)生態文(wen)明建設各個方面,是(shi)(shi)國(guo)(guo)(guo)家治(zhi)理體(ti)(ti)系(xi)的(de)重(zhong)要組(zu)成部分。加快建立現(xian)(xian)代財政(zheng)制度(du),是(shi)(shi)更(geng)(geng)好(hao)發揮財政(zheng)在(zai)國(guo)(guo)(guo)家治(zhi)理中(zhong)(zhong)(zhong)的(de)基礎(chu)和(he)重(zhong)要支(zhi)柱作用的(de)客觀需要,有利于加快國(guo)(guo)(guo)家治(zhi)理體(ti)(ti)系(xi)和(he)治(zhi)理能力(li)現(xian)(xian)代化進(jin)程。
加快建立(li)(li)現(xian)代(dai)財(cai)政(zheng)制度(du)是決勝全面建成(cheng)小康(kang)社(she)會(hui)(hui)、實現(xian)中(zhong)國(guo)夢的(de)重要保(bao)(bao)障(zhang)。黨(dang)的(de)十(shi)九大報告明確指出,我(wo)國(guo)社(she)會(hui)(hui)主(zhu)要矛(mao)盾已經(jing)(jing)轉(zhuan)化(hua)為(wei)人(ren)民日益(yi)增(zeng)長的(de)美(mei)好生活需要和不平(ping)(ping)衡不充分(fen)的(de)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)之間的(de)矛(mao)盾,作出了實現(xian)第一(yi)個百年奮斗(dou)目標(biao)和向第二個百年奮斗(dou)目標(biao)進(jin)(jin)軍的(de)戰略部(bu)署。適應我(wo)國(guo)社(she)會(hui)(hui)主(zhu)要矛(mao)盾新(xin)變(bian)(bian)化(hua),貫徹新(xin)時代(dai)中(zhong)國(guo)特色社(she)會(hui)(hui)主(zhu)義(yi)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)的(de)戰略安排,支持(chi)打好防范(fan)化(hua)解(jie)重大風險、精(jing)準脫貧、污染防治的(de)攻堅戰,深化(hua)供(gong)給(gei)側結構性改(gai)革,要求加快建立(li)(li)有利于轉(zhuan)變(bian)(bian)經(jing)(jing)濟(ji)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)方式、維(wei)護市場統一(yi)、促進(jin)(jin)社(she)會(hui)(hui)公平(ping)(ping)正義(yi)的(de)可持(chi)續(xu)的(de)現(xian)代(dai)財(cai)政(zheng)制度(du),充分(fen)發(fa)(fa)揮(hui)其(qi)在優化(hua)資源配(pei)(pei)置(zhi)、提供(gong)公共服務(wu)、調節(jie)收入分(fen)配(pei)(pei)、保(bao)(bao)護生態環境、維(wei)護國(guo)家安全等方面的(de)職(zhi)能(neng),促進(jin)(jin)更(geng)高質量、更(geng)有效率、更(geng)加公平(ping)(ping)、更(geng)可持(chi)續(xu)的(de)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan),更(geng)好推動人(ren)的(de)全面發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)、社(she)會(hui)(hui)全面進(jin)(jin)步。
建立權責清晰、財力協調、區域均衡的中央和地方財政關系
科(ke)學規范的(de)中(zhong)央(yang)和(he)(he)地(di)方財(cai)(cai)(cai)政(zheng)關(guan)系必須具有清(qing)晰(xi)的(de)財(cai)(cai)(cai)政(zheng)事(shi)權和(he)(he)支(zhi)出(chu)(chu)責任劃分、合(he)(he)理的(de)財(cai)(cai)(cai)力(li)(li)配置(zhi)和(he)(he)明確的(de)目標導向,事(shi)關(guan)區域(yu)均衡(heng)發展和(he)(he)國家長(chang)治久安(an)。當前和(he)(he)今(jin)后一個時(shi)期中(zhong)央(yang)和(he)(he)地(di)方財(cai)(cai)(cai)政(zheng)關(guan)系的(de)構建,權責清(qing)晰(xi)是(shi)前提,財(cai)(cai)(cai)力(li)(li)協調是(shi)保障,區域(yu)均衡(heng)是(shi)方向。要科(ke)學界定各級財(cai)(cai)(cai)政(zheng)事(shi)權和(he)(he)支(zhi)出(chu)(chu)責任,形成中(zhong)央(yang)與地(di)方合(he)(he)理的(de)財(cai)(cai)(cai)力(li)(li)格局,在(zai)充分考慮地(di)區間(jian)支(zhi)出(chu)(chu)成本(ben)因素的(de)基(ji)礎(chu)上將常(chang)住人口人均財(cai)(cai)(cai)政(zheng)支(zhi)出(chu)(chu)差異(yi)控制在(zai)合(he)(he)理區間(jian),加快推(tui)進基(ji)本(ben)公共服務均等化。
權(quan)(quan)責(ze)清晰,就(jiu)是要形成(cheng)(cheng)(cheng)中(zhong)央(yang)領(ling)導、合(he)(he)理(li)(li)(li)(li)授權(quan)(quan)、依法(fa)規(gui)范、運(yun)轉高(gao)效的財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)事(shi)權(quan)(quan)和支出(chu)(chu)責(ze)任劃分模式(shi)。在處(chu)理(li)(li)(li)(li)好政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)和市場關系的基礎上,按(an)照體現基本公共服務(wu)受(shou)益范圍、兼(jian)顧政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)職能和行政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)效率、實現權(quan)(quan)責(ze)利相統一(yi)(yi)(yi)(yi)、激勵(li)地方(fang)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)主動作為等原則(ze),加(jia)強與(yu)相關領(ling)域改(gai)革的協同,合(he)(he)理(li)(li)(li)(li)劃分各領(ling)域中(zhong)央(yang)與(yu)地方(fang)財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)事(shi)權(quan)(quan)和支出(chu)(chu)責(ze)任,成(cheng)(cheng)(cheng)熟一(yi)(yi)(yi)(yi)個、出(chu)(chu)臺一(yi)(yi)(yi)(yi)個,逐步到位。及時總結改(gai)革成(cheng)(cheng)(cheng)果和經驗(yan),適(shi)時制定修訂相關法(fa)律(lv)、行政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)法(fa)規(gui)。同時,合(he)(he)理(li)(li)(li)(li)劃分省(sheng)以下(xia)各級政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)事(shi)權(quan)(quan)和支出(chu)(chu)責(ze)任,適(shi)合(he)(he)哪(na)一(yi)(yi)(yi)(yi)級政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)處(chu)理(li)(li)(li)(li)的事(shi)務(wu)就(jiu)交由哪(na)一(yi)(yi)(yi)(yi)級政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)辦理(li)(li)(li)(li)并承(cheng)擔相應的支出(chu)(chu)責(ze)任,省(sheng)級政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)要加(jia)強統籌。
財(cai)力(li)協(xie)調,就是(shi)要(yao)形成(cheng)中(zhong)央與地方(fang)(fang)合理(li)的(de)(de)財(cai)力(li)格局,為各級政(zheng)府履(lv)行財(cai)政(zheng)事(shi)權和(he)(he)支出(chu)責(ze)(ze)任(ren)提供有(you)力(li)保(bao)障(zhang)。結合財(cai)政(zheng)事(shi)權和(he)(he)支出(chu)責(ze)(ze)任(ren)劃(hua)分、稅(shui)(shui)(shui)收(shou)制(zhi)度改革和(he)(he)稅(shui)(shui)(shui)收(shou)政(zheng)策調整,考慮稅(shui)(shui)(shui)種屬性,在保(bao)持中(zhong)央和(he)(he)地方(fang)(fang)財(cai)力(li)格局總體穩定的(de)(de)前提下,科學(xue)確(que)定共(gong)享稅(shui)(shui)(shui)中(zhong)央和(he)(he)地方(fang)(fang)分享方(fang)(fang)式及比例,適當增加地方(fang)(fang)稅(shui)(shui)(shui)種,形成(cheng)以共(gong)享稅(shui)(shui)(shui)為主、專享稅(shui)(shui)(shui)為輔(fu),共(gong)享稅(shui)(shui)(shui)分享合理(li)、專享稅(shui)(shui)(shui)劃(hua)分科學(xue)的(de)(de)具有(you)中(zhong)國特色的(de)(de)中(zhong)央和(he)(he)地方(fang)(fang)收(shou)入(ru)劃(hua)分體系。因(yin)地制(zhi)宜、合理(li)規范(fan)劃(hua)分省(sheng)以下政(zheng)府間收(shou)入(ru)。同(tong)時,繼續優化轉(zhuan)(zhuan)移支付制(zhi)度,擴大(da)一(yi)般性轉(zhuan)(zhuan)移支付規模,建立健(jian)全專項轉(zhuan)(zhuan)移支付定期評估和(he)(he)退出(chu)機制(zhi),研究(jiu)構建綜合支持平臺,加強轉(zhuan)(zhuan)移支付對中(zhong)央重大(da)決策部署的(de)(de)保(bao)障(zhang)。
區(qu)(qu)域(yu)(yu)均衡(heng),就(jiu)是要著力(li)(li)(li)增強財(cai)政(zheng)困難地區(qu)(qu)兜(dou)(dou)底(di)能(neng)(neng)力(li)(li)(li),穩(wen)步提升區(qu)(qu)域(yu)(yu)間基(ji)本(ben)(ben)公共(gong)服務(wu)(wu)(wu)均等化(hua)水平。從人民群眾最(zui)(zui)關心、最(zui)(zui)直接(jie)、最(zui)(zui)現(xian)實(shi)的(de)主要基(ji)本(ben)(ben)公共(gong)服務(wu)(wu)(wu)事(shi)項入手,兼顧需要和(he)可(ke)能(neng)(neng),合(he)理制(zhi)定(ding)基(ji)本(ben)(ben)公共(gong)服務(wu)(wu)(wu)保障(zhang)基(ji)礎標準,并適時(shi)調整(zheng)完善。根據東中(zhong)(zhong)西(xi)部(bu)地區(qu)(qu)財(cai)力(li)(li)(li)差異狀況、各(ge)項基(ji)本(ben)(ben)公共(gong)服務(wu)(wu)(wu)的(de)屬性,規范基(ji)本(ben)(ben)公共(gong)服務(wu)(wu)(wu)共(gong)同財(cai)政(zheng)事(shi)權的(de)支出責任分擔(dan)方(fang)式。按(an)照堅決兜(dou)(dou)住底(di)線的(de)要求,及時(shi)調整(zheng)完善中(zhong)(zhong)央對地方(fang)一(yi)般性轉(zhuan)移支付辦法(fa),提升轉(zhuan)移支付促進基(ji)本(ben)(ben)公共(gong)服務(wu)(wu)(wu)均等化(hua)效(xiao)果。省級政(zheng)府要通過調整(zheng)收(shou)入劃分、加大轉(zhuan)移支付力(li)(li)(li)度,增強省以下政(zheng)府基(ji)本(ben)(ben)公共(gong)服務(wu)(wu)(wu)保障(zhang)能(neng)(neng)力(li)(li)(li)。
建立全面規范透明、標準科學、約束有力的預算制度,全面實施績效管理
內容完整、編制科學、執行規范、監督有力、講求績效和公開透明是現代預算制度的基本要素。要立足于已確立的預算制度主體框架,進一步提升預算的全面性、規范性和透明度,推進預算科學精準編制,增強預算執行剛性約束,提高財政資源配置效率。
全(quan)面(mian)(mian)規范透(tou)明(ming)。推(tui)(tui)進(jin)全(quan)口徑政(zheng)府(fu)預(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)(suan)管(guan)理(li),全(quan)面(mian)(mian)反映政(zheng)府(fu)收(shou)支總(zong)量、結(jie)構和(he)管(guan)理(li)活動。強化政(zheng)府(fu)性基(ji)金(jin)預(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)(suan)、國有資本經營預(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)(suan)、社(she)會(hui)保險(xian)基(ji)金(jin)預(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)(suan)與(yu)一(yi)般(ban)公(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)預(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)(suan)的統籌(chou)銜接,嚴控政(zheng)府(fu)性基(ji)金(jin)項(xiang)目設立,加大國有資本經營預(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)(suan)調(diao)入一(yi)般(ban)公(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)預(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)(suan)力度(du)(du),加快推(tui)(tui)進(jin)統一(yi)預(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)(suan)分配權。深入實施(shi)中(zhong)期(qi)財政(zheng)規劃(hua)管(guan)理(li),提高中(zhong)期(qi)財政(zheng)規劃(hua)的科學性,增強對年(nian)度(du)(du)預(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)(suan)編制(zhi)的指導作用。進(jin)一(yi)步完善跨(kua)年(nian)度(du)(du)預(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)(suan)平衡機制(zhi),嚴格規范超收(shou)收(shou)入的使用管(guan)理(li)。堅持以公(gong)(gong)(gong)(gong)開為常態、不公(gong)(gong)(gong)(gong)開為例外,不斷拓展預(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)(suan)公(gong)(gong)(gong)(gong)開的內(nei)容和(he)范圍(wei),完善預(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)(suan)公(gong)(gong)(gong)(gong)開的方式(shi)方法,加強預(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)(suan)決算(suan)(suan)(suan)(suan)(suan)公(gong)(gong)(gong)(gong)開情(qing)況檢查(cha),全(quan)面(mian)(mian)提高預(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)(suan)透(tou)明(ming)度(du)(du),強化社(she)會(hui)監(jian)督。
標(biao)準科學。遵循財政預(yu)(yu)算編(bian)制的(de)基本(ben)規律,根據經濟社會發展目(mu)標(biao)、國(guo)家宏觀調控要求和行業發展需要等因素(su),明(ming)確重點(dian)支(zhi)出(chu)預(yu)(yu)算安排(pai)的(de)基本(ben)規范。擴大(da)基本(ben)支(zhi)出(chu)定(ding)(ding)員定(ding)(ding)額(e)(e)管理范圍(wei),建立(li)健全(quan)定(ding)(ding)額(e)(e)標(biao)準動態調整機(ji)制。深入推進項(xiang)(xiang)目(mu)支(zhi)出(chu)標(biao)準體系建設(she),發揮標(biao)準對預(yu)(yu)算編(bian)制的(de)基礎性(xing)作用。加強預(yu)(yu)算評審結果運(yun)用,及時總結不同(tong)項(xiang)(xiang)目(mu)的(de)支(zhi)出(chu)規律,探索建立(li)同(tong)類(lei)項(xiang)(xiang)目(mu)的(de)標(biao)準化管理模式。
約束有(you)力。嚴(yan)(yan)格落(luo)實預算(suan)法,切(qie)實硬(ying)化預算(suan)約束。堅(jian)持先預算(suan)后支出(chu),年度預算(suan)執(zhi)行中,嚴(yan)(yan)格執(zhi)行人(ren)民(min)代(dai)表(biao)大會批準的(de)預算(suan),嚴(yan)(yan)控(kong)預算(suan)調整和調劑事(shi)項(xiang),強(qiang)(qiang)化預算(suan)單位的(de)主(zhu)體(ti)責(ze)(ze)任(ren)。嚴(yan)(yan)格依法依規征收財政(zheng)收入。構建管理規范、風險可控(kong)的(de)政(zheng)府(fu)(fu)舉債(zhai)融資機制(zhi),明確各級政(zheng)府(fu)(fu)對本級債(zhai)務(wu)負責(ze)(ze),增強(qiang)(qiang)財政(zheng)可持續性。地方(fang)政(zheng)府(fu)(fu)一律采取發行政(zheng)府(fu)(fu)債(zhai)券方(fang)式規范舉債(zhai),強(qiang)(qiang)化地方(fang)政(zheng)府(fu)(fu)債(zhai)務(wu)預算(suan)管理和限額(e)管理。層層落(luo)實各級地方(fang)政(zheng)府(fu)(fu)主(zhu)體(ti)責(ze)(ze)任(ren),加(jia)大問責(ze)(ze)追責(ze)(ze)和查(cha)處力度,完善(shan)政(zheng)績(ji)考(kao)核(he)體(ti)系,做(zuo)到(dao)終身問責(ze)(ze),倒查(cha)責(ze)(ze)任(ren)。
全(quan)面實施(shi)績效(xiao)(xiao)(xiao)管(guan)理。緊(jin)緊(jin)圍(wei)繞提升財政資金(jin)(jin)(jin)使用(yong)效(xiao)(xiao)(xiao)益(yi),將績效(xiao)(xiao)(xiao)理念和(he)(he)方法(fa)深度(du)融入預算(suan)編制、執行(xing)和(he)(he)監督的(de)全(quan)過(guo)程(cheng),注(zhu)(zhu)重成本效(xiao)(xiao)(xiao)益(yi)分(fen)析,關(guan)注(zhu)(zhu)支出結果和(he)(he)政策目(mu)(mu)標實現程(cheng)度(du)。績效(xiao)(xiao)(xiao)管(guan)理覆蓋所有財政資金(jin)(jin)(jin),體(ti)現權責對等,放權和(he)(he)問責相結合。強化績效(xiao)(xiao)(xiao)目(mu)(mu)標管(guan)理,建立(li)預算(suan)安排與績效(xiao)(xiao)(xiao)目(mu)(mu)標、資金(jin)(jin)(jin)使用(yong)效(xiao)(xiao)(xiao)果掛鉤的(de)激勵約束機制。加強績效(xiao)(xiao)(xiao)目(mu)(mu)標執行(xing)動態(tai)監控(kong)。推動績效(xiao)(xiao)(xiao)評價提質擴(kuo)圍(wei),提升公共服務質量和(he)(he)水平,提高人民滿意度(du)。
深化稅收制度改革,健全地方稅體系
深化稅收制度改革的目標是形成稅法統一、稅負公平、調節有度的稅收制度體系,促進科學發展、社會公平和市場統一。要圍繞優化稅制結構,加強總體設計和配套實施,推進所得類和貨物勞務類稅收制度改革,逐步提高直接稅比重,加快健全地方稅體系,提升稅收立法層次,完善稅收法律制度框架。
著力完善直接稅體系。建立綜合與分類相結合的個人所得稅制度,優化稅率結構,完善稅前扣除,規范和強化稅基,加強稅收征管,充分發揮個人所得稅調節功能。實行代扣代繳和自行申報相結合的征管制度,加快完善個人所得稅征管配套措施,建立健全個人收入和財產信息系統。密切關注國際稅改動態,審慎評估和研判國際稅制發展趨勢,進一步完善企業所得稅制度。適應經濟全球化發展和“一帶一路”建設的需要,加強國際稅收協調,提升我國稅制的國際競爭力。按照“立法先行、充分授權、分步推進”的原則,推進房地產稅立法和實施。對工商業房地產和個人住房按照評估值征收房地產稅,適當降低建設、交易環節稅費負擔,逐步建立完善的現代房地產稅制度。
健全(quan)間(jian)接(jie)稅(shui)體系。按照稅(shui)收(shou)中(zhong)性原(yuan)則,深入推進(jin)增(zeng)(zeng)值稅(shui)改(gai)革,進(jin)一步健全(quan)抵(di)扣(kou)鏈條(tiao),優化稅(shui)率(lv)結構,完善(shan)出口退稅(shui)等政策措施(shi),構建更(geng)加公平、簡潔的(de)稅(shui)收(shou)制度。結合增(zeng)(zeng)值稅(shui)改(gai)革進(jin)程,推進(jin)增(zeng)(zeng)值稅(shui)立法,最終形成規范的(de)現(xian)代增(zeng)(zeng)值稅(shui)制度。結合實施(shi)中(zhong)央和地方收(shou)入劃分改(gai)革,研究調整(zheng)部分消費稅(shui)品目征收(shou)環節和收(shou)入歸屬。
積極穩妥推(tui)進(jin)(jin)健全地方(fang)(fang)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)體(ti)系(xi)改(gai)革(ge)。調整(zheng)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)制結構(gou),培育(yu)地方(fang)(fang)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)源,加強地方(fang)(fang)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)權(quan),理(li)(li)順稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)費關系(xi),逐步(bu)建立(li)(li)穩定、可持(chi)續的地方(fang)(fang)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)體(ti)系(xi)。一是(shi)(shi)完善(shan)地方(fang)(fang)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)種(zhong)。根據稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)基(ji)(ji)弱流動性、收(shou)入(ru)成長(chang)性、征(zheng)管便(bian)利(li)性等原則,合理(li)(li)確(que)定地方(fang)(fang)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)種(zhong)。在(zai)(zai)目前已實施(shi)的城鎮土(tu)地使(shi)用(yong)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)、房產稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)、車船稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)、耕地占用(yong)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)、契稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)、煙葉稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)、土(tu)地增(zeng)值(zhi)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)等為地方(fang)(fang)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)的基(ji)(ji)礎上,繼(ji)續拓(tuo)展地方(fang)(fang)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)的范圍,同(tong)時逐步(bu)擴大水資(zi)源費改(gai)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)改(gai)革(ge)試點(dian),改(gai)革(ge)完善(shan)城市維護建設(she)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)。二(er)是(shi)(shi)擴大地方(fang)(fang)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)權(quan)。在(zai)(zai)中央統一立(li)(li)法和稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)種(zhong)開征(zheng)權(quan)的前提(ti)下(xia),根據稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)種(zhong)特點(dian),通過立(li)(li)法授(shou)權(quan),適(shi)當(dang)擴大地方(fang)(fang)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)收(shou)管理(li)(li)權(quan)限,地方(fang)(fang)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)收(shou)管理(li)(li)權(quan)限主要集(ji)中在(zai)(zai)省級(ji)。三是(shi)(shi)統籌推(tui)進(jin)(jin)政(zheng)府非稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)收(shou)入(ru)改(gai)革(ge)。加快非稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)收(shou)入(ru)立(li)(li)法進(jin)(jin)程。深化清理(li)(li)收(shou)費改(gai)革(ge),繼(ji)續推(tui)進(jin)(jin)費改(gai)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)。在(zai)(zai)規范管理(li)(li)、嚴格監督的前提(ti)下(xia),適(shi)當(dang)下(xia)放部分非稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)收(shou)入(ru)管理(li)(li)權(quan)限。
全面落實(shi)稅(shui)(shui)(shui)收(shou)法(fa)(fa)定(ding)原則(ze)(ze)。按(an)照黨中央審議(yi)通過的(de)《貫徹落實(shi)稅(shui)(shui)(shui)收(shou)法(fa)(fa)定(ding)原則(ze)(ze)的(de)實(shi)施意見》的(de)要求,新開征稅(shui)(shui)(shui)種,一律(lv)由(you)法(fa)(fa)律(lv)進行(xing)(xing)規(gui)(gui)范;將(jiang)現行(xing)(xing)由(you)國務院行(xing)(xing)政法(fa)(fa)規(gui)(gui)規(gui)(gui)范的(de)稅(shui)(shui)(shui)種上升(sheng)為由(you)法(fa)(fa)律(lv)規(gui)(gui)范,同時(shi)廢止有(you)關稅(shui)(shui)(shui)收(shou)條(tiao)例。力(li)爭在2019年完成全部立法(fa)(fa)程序,2020年完成“落實(shi)稅(shui)(shui)(shui)收(shou)法(fa)(fa)定(ding)原則(ze)(ze)”的(de)改(gai)革任務。
中(zhong)(zhong)證(zheng)網(wang)(wang)聲(sheng)明(ming):凡(fan)本網(wang)(wang)注明(ming)“來(lai)(lai)源:中(zhong)(zhong)國(guo)證(zheng)券(quan)(quan)報(bao)(bao)(bao)·中(zhong)(zhong)證(zheng)網(wang)(wang)”的所有(you)作(zuo)品,版(ban)權(quan)均(jun)屬(shu)于中(zhong)(zhong)國(guo)證(zheng)券(quan)(quan)報(bao)(bao)(bao)、中(zhong)(zhong)證(zheng)網(wang)(wang)。中(zhong)(zhong)國(guo)證(zheng)券(quan)(quan)報(bao)(bao)(bao)·中(zhong)(zhong)證(zheng)網(wang)(wang)與作(zuo)品作(zuo)者聯合聲(sheng)明(ming),任何組織未經中(zhong)(zhong)國(guo)證(zheng)券(quan)(quan)報(bao)(bao)(bao)、中(zhong)(zhong)證(zheng)網(wang)(wang)以及作(zuo)者書面授權(quan)不(bu)得轉載(zai)、摘(zhai)編或利(li)用其(qi)(qi)它(ta)方式(shi)使用上述作(zuo)品。凡(fan)本網(wang)(wang)注明(ming)來(lai)(lai)源非中(zhong)(zhong)國(guo)證(zheng)券(quan)(quan)報(bao)(bao)(bao)·中(zhong)(zhong)證(zheng)網(wang)(wang)的作(zuo)品,均(jun)轉載(zai)自其(qi)(qi)它(ta)媒(mei)體,轉載(zai)目的在于更(geng)好(hao)服(fu)務讀(du)者、傳遞(di)信息(xi)之(zhi)需,并不(bu)代(dai)表本網(wang)(wang)贊同其(qi)(qi)觀(guan)點,本網(wang)(wang)亦(yi)不(bu)對其(qi)(qi)真實性負責,持異議者應與原出處單位主張權(quan)利(li)。
特別鏈接:政府部門交易機構證券期貨四所兩司新聞發布平臺友情鏈接版權聲明
關于報社關于本站廣告發布免責條款
中國證券報社版權所有,未經書面授權不得復制或建立鏡像 經營許可證編號:京B2-20180749 京公網安備0-1
Copyright 2001-2018 China Securities Journal. All Rights Reserved
中國(guo)證券報社(she)版權(quan)所有(you),未經(jing)書面授權(quan)不得復制或建立鏡(jing)像
經營(ying)許可證(zheng)編號:京(jing)B2-20180749 京(jing)公網安(an)備0-1
Copyright 2001-2018 China Securities Journal. All Rights Reserved