改革(ge)開放(fang)近40年(nian),房(fang)子已成為(wei)老百(bai)姓最大的(de)財富,房(fang)價變化(hua)左右著萬(wan)千家庭名義財富價值的(de)變化(hua)。近年(nian)來,每(mei)到兩會期(qi)間,“房(fang)地產(chan)(chan)稅(shui)”都是(shi)熱點(dian)話(hua)題,房(fang)地產(chan)(chan)稅(shui)之所以成為(wei)焦點(dian),是(shi)因為(wei)房(fang)地產(chan)(chan)稅(shui)對(dui)房(fang)價的(de)走向有重要影響:未購房(fang)者希望(wang)房(fang)地產(chan)(chan)稅(shui)早日(ri)出臺,以降(jiang)低(di)房(fang)價;已購房(fang)者,則擔憂在房(fang)地產(chan)(chan)稅(shui)出臺后房(fang)價下跌(die)。推(tui)出房(fang)地產(chan)(chan)稅(shui),不(bu)僅要考(kao)慮到對(dui)房(fang)價的(de)影響以及金融(rong)風險(xian),更要考(kao)慮到我國財政(zheng)體系的(de)改革(ge)與完善。
應關注樓市長效機制
目前,房(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)價(jia)過(guo)高(gao)、樓(lou)市(shi)(shi)泡沫過(guo)大,房(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)地產(chan)(chan)稅(shui)將成為高(gao)房(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)價(jia)的(de)大殺器,這(zhe)是(shi)(shi)(shi)社會的(de)一般(ban)共識。那么,房(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)地產(chan)(chan)稅(shui)為何又(you)千呼萬(wan)換不出來呢?市(shi)(shi)場人(ren)士認為,主(zhu)要(yao)原(yuan)因有房(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)地產(chan)(chan)確(que)權登記工(gong)作待完(wan)善、擔(dan)憂房(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)價(jia)變動(dong)(dong)、程序障礙(ai)等。綜合來看,房(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)地產(chan)(chan)稅(shui)“難(nan)產(chan)(chan)”的(de)重要(yao)原(yuan)因,還是(shi)(shi)(shi)人(ren)們(men)擔(dan)憂房(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)地產(chan)(chan)稅(shui)出臺后對房(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)價(jia)的(de)影響,擔(dan)憂房(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)價(jia)變動(dong)(dong)引(yin)發(fa)(fa)銀行壞賬(zhang)增加等金融(rong)風(feng)險。一方面(mian),是(shi)(shi)(shi)在高(gao)房(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)價(jia)下民(min)眾(zhong)改善住(zhu)房(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)的(de)合理(li)需(xu)求;另一方面(mian),是(shi)(shi)(shi)防止房(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)價(jia)變動(dong)(dong)引(yin)發(fa)(fa)金融(rong)風(feng)險。
在此背(bei)景下,樓市調控的(de)(de)一(yi)個新提(ti)法(fa)“建立健全長效機制”逐步走進(jin)了(le)人們的(de)(de)視野。其中(zhong),最普遍的(de)(de)做法(fa)是,各地紛(fen)(fen)紛(fen)(fen)進(jin)一(yi)步推進(jin)住房租(zu)賃市場建設。通過(guo)批量增加(jia)永久性租(zu)賃住房供應(ying),改變“安(an)居(ju)”的(de)(de)社會界定,使買房不再(zai)是個體(ti)實現(xian)城市化(hua)的(de)(de)必選項(xiang)。
當前(qian),非企業化的(de)(de)分散式(shi)供給(gei)仍(reng)是住房(fang)(fang)租賃市場的(de)(de)主流,而這種供給(gei)又存(cun)在(zai)著(zhu)自(zi)身難以克服的(de)(de)缺陷(xian)。從承租人(ren)角度看(kan),非企業化的(de)(de)分散式(shi)供給(gei)在(zai)通常情況下使(shi)承租人(ren)在(zai)居(ju)住方面不(bu)(bu)可能有長期(qi)穩定的(de)(de)預期(qi)。“新城(cheng)市人(ren)”不(bu)(bu)買房(fang)(fang)就(jiu)不(bu)(bu)會有在(zai)城(cheng)市落地生“根”的(de)(de)感覺,樓市剛需因此產生。只要(yao)城(cheng)市化進程還未(wei)結(jie)束,房(fang)(fang)價的(de)(de)高位(wei)接盤俠就(jiu)會源源不(bu)(bu)斷地產生。從出(chu)租人(ren)角度看(kan),因人(ren)口流動帶(dai)來住房(fang)(fang)交(jiao)易(yi)增加,這又會使(shi)房(fang)(fang)屋的(de)(de)最佳(jia)狀態得不(bu)(bu)到維護。
綜合來看,只有滿足個體永久性租賃住房需求和保護(hu)(hu)租客利益,才是既能讓人力要(yao)素自由流動(dong),又能讓住房資本處于最(zui)佳維護(hu)(hu)狀(zhuang)態的制(zhi)度(du)安排(pai),因(yin)此,這理應成為(wei)樓市長效機制(zhi)的發展方向。
關注房(fang)(fang)地(di)(di)產市(shi)場的長(chang)(chang)遠(yuan)發展(zhan),更(geng)應著眼于(yu)“建(jian)立健全長(chang)(chang)效機(ji)制”。如果僅僅是出(chu)于(yu)為地(di)(di)方開辟(pi)穩定(ding)稅源、化解地(di)(di)方政府債(zhai)務風險和(he)完善稅收(shou)體系(xi)等目的,把(ba)眼光局限于(yu)房(fang)(fang)地(di)(di)產稅,而忽(hu)視了(le)房(fang)(fang)地(di)(di)產市(shi)場的長(chang)(chang)遠(yuan)發展(zhan),實際上是盯錯了(le)方向。
房地產稅不會讓地方政府“致富”
2016年,全國(guo)一(yi)般公共預算收(shou)(shou)入(ru)約(yue)為(wei)16萬億元;在(zai)全國(guo)政府(fu)性基金(jin)收(shou)(shou)入(ru)中(zhong),國(guo)有(you)(you)土(tu)(tu)地(di)(di)使(shi)用權(quan)出(chu)讓(rang)金(jin)收(shou)(shou)入(ru)約(yue)為(wei)3.6萬億元。一(yi)般來說,按照具有(you)(you)財產(chan)(chan)稅(shui)(shui)(shui)傳統的(de)(de)西方國(guo)家的(de)(de)稅(shui)(shui)(shui)收(shou)(shou)結(jie)構,房地(di)(di)產(chan)(chan)稅(shui)(shui)(shui)收(shou)(shou)入(ru)大致占公共財政收(shou)(shou)入(ru)的(de)(de)10%。按此推算,我國(guo)房地(di)(di)產(chan)(chan)稅(shui)(shui)(shui)在(zai)出(chu)臺并普及(ji)后(hou),以當前(qian)稅(shui)(shui)(shui)收(shou)(shou)規(gui)模測算,經驗(yan)判斷的(de)(de)合(he)適收(shou)(shou)入(ru)規(gui)模約(yue)為(wei)1.6萬億元。這(zhe)(zhe)個(ge)規(gui)模不及(ji)當期(qi)國(guo)有(you)(you)土(tu)(tu)地(di)(di)使(shi)用權(quan)出(chu)讓(rang)金(jin)收(shou)(shou)入(ru)的(de)(de)一(yi)半。可見,房地(di)(di)產(chan)(chan)稅(shui)(shui)(shui)從規(gui)模上替代不了土(tu)(tu)地(di)(di)出(chu)讓(rang)金(jin)。在(zai)實際操作中(zhong),在(zai)推出(chu)房地(di)(di)產(chan)(chan)稅(shui)(shui)(shui)后(hou),很可能要相應削減交易環節稅(shui)(shui)(shui)費。這(zhe)(zhe)樣一(yi)來,房地(di)(di)產(chan)(chan)稅(shui)(shui)(shui)對稅(shui)(shui)(shui)收(shou)(shou)增加的(de)(de)作用還(huan)要進一(yi)步下降(jiang)。
即使在(zai)當前土(tu)地(di)出(chu)讓(rang)金收入較高(gao)時期,地(di)方政府債(zhai)務積累也不能忽視(shi)。2010-2016年(nian)期間,全國國有土(tu)地(di)使用(yong)權出(chu)讓(rang)金收入持(chi)續處(chu)于(yu)高(gao)位,年(nian)規模大體(ti)在(zai)2.7萬(wan)億元(yuan)至4.0萬(wan)億元(yuan)之間,但(dan)地(di)方政府債(zhai)務增長更快(kuai)。顯然(ran),要解決地(di)方政府債(zhai)務風險問題,“節(jie)流”比“開(kai)源”更重(zhong)要。“節(jie)流”就是要約(yue)束政府無節(jie)制(zhi)花(hua)錢、超常(chang)規建設等不顧(gu)債(zhai)務過度積累的行(xing)為,不盲目上大工程、大項目,而要實現以上轉變就非轉變政府職能不可(ke)。
曾有(you)觀點(dian)認為,房(fang)地(di)產(chan)稅給地(di)方(fang)政(zheng)府(fu)(fu)創造穩定收(shou)入(ru),地(di)方(fang)政(zheng)府(fu)(fu)會(hui)(hui)進(jin)一步推進(jin)樓市(shi)調控(kong)。這種看法實際上有(you)待商榷。首(shou)先(xian),不(bu)(bu)用說房(fang)地(di)產(chan)稅在起步階段征收(shou)規(gui)模有(you)限(這一點(dian)先(xian)行(xing)先(xian)試城市(shi)的(de)(de)實踐(jian)已(yi)經證明),即使達到經驗可行(xing)值的(de)(de)規(gui)模、即占全國一般公共預算收(shou)入(ru)的(de)(de)10%,房(fang)地(di)產(chan)稅也(ye)不(bu)(bu)足(zu)以(yi)(yi)取代土地(di)出(chu)(chu)讓金收(shou)入(ru)。其次,在“建(jian)(jian)設(she)型”政(zheng)府(fu)(fu)實際行(xing)為中(zhong),政(zheng)府(fu)(fu)支出(chu)(chu)實踐(jian)中(zhong)具有(you)“以(yi)(yi)收(shou)定支”的(de)(de)特(te)點(dian),有(you)多大(da)財力(li)辦(ban)多大(da)事。中(zhong)國目前仍是(shi)發展中(zhong)經濟體,基礎建(jian)(jian)設(she)任務(wu)還遠未完成,社(she)會(hui)(hui)福利標準也(ye)較低,因(yin)此在實際上地(di)方(fang)政(zheng)府(fu)(fu)支出(chu)(chu)需求(qiu)是(shi)巨大(da)的(de)(de),難以(yi)(yi)因(yin)有(you)房(fang)地(di)產(chan)稅,而主動(dong)放棄土地(di)出(chu)(chu)讓金收(shou)入(ru)。
房地產稅不能“單兵突進”
以(yi)房地(di)產(chan)稅為(wei)主體的(de)(de)財(cai)產(chan)稅的(de)(de)特點是收入穩定,不受經濟周期波動(dong)影(ying)響,因(yin)而有助于建立(li)政府穩定的(de)(de)公共服務體系。因(yin)此,我國房地(di)產(chan)稅何時推出,不僅(jin)要考(kao)慮到(dao)對房價的(de)(de)影(ying)響以(yi)及金(jin)融風險,更要考(kao)慮到(dao)我國財(cai)政體系的(de)(de)改革(ge)與完善。
房地(di)產(chan)(chan)稅(shui)承擔主體(ti)是家庭部(bu)門(men)(men),推(tui)出房地(di)產(chan)(chan)稅(shui)意味著家庭部(bu)門(men)(men)支出增加(jia)。從(cong)全社會角度(du),房地(di)產(chan)(chan)稅(shui)最(zui)大(da)份額來自普通大(da)眾。因(yin)此(ci),要(yao)緩和甚至完全對(dui)沖這種影(ying)響,房地(di)產(chan)(chan)稅(shui)出臺前(qian)尤其需改善國(guo)民收(shou)入中要(yao)素分配關系,即加(jia)大(da)勞(lao)動在(zai)國(guo)民收(shou)入初次分配中的比重,老百姓才有(you)錢(qian)繳納(na)房地(di)產(chan)(chan)稅(shui)。可是,這樣(yang)做會使全社會勞(lao)動成本上升,增加(jia)企(qi)(qi)業負擔,這又與供給側改革(ge)重要(yao)內容(rong)“降成本”相沖突,自然會進一步對(dui)企(qi)(qi)業稅(shui)收(shou)體(ti)系提出改革(ge)要(yao)求。
實際上,房(fang)地(di)(di)產稅(shui)(shui)和(he)“降(jiang)成本(ben)”是(shi)不可(ke)分(fen)離的,都(dou)是(shi)企業(ye)(ye)稅(shui)(shui)收體系(xi)改(gai)革的重要內容,兩者(zhe)都(dou)難(nan)以(yi)單獨取得進(jin)展,必(bi)須(xu)統(tong)籌協調推(tui)進(jin)方可(ke)。推(tui)出(chu)房(fang)地(di)(di)產稅(shui)(shui)和(he)降(jiang)低(di)企業(ye)(ye)稅(shui)(shui)負同步推(tui)進(jin),可(ke)使政(zheng)府稅(shui)(shui)收變化平穩;推(tui)出(chu)房(fang)地(di)(di)產稅(shui)(shui)和(he)提高勞(lao)動報酬共(gong)同發(fa)力(li),可(ke)使居(ju)民部門整體收支達到基本(ben)均衡;推(tui)進(jin)國民收入(ru)中初次分(fen)配比例關(guan)系(xi)改(gai)革,提高勞(lao)動報酬和(he)降(jiang)低(di)企業(ye)(ye)稅(shui)(shui)負雙管齊(qi)下(xia),使企業(ye)(ye)也不會受到損(sun)失。這樣,可(ke)做到居(ju)民部門、企業(ye)(ye)部門和(he)政(zheng)府三個部門利益(yi)都(dou)不受損(sun)。
從(cong)(cong)國(guo)(guo)際稅(shui)(shui)收體系(xi)的(de)比(bi)較看,建立靜態稅(shui)(shui)收體系(xi)(指財產稅(shui)(shui)占(zhan)比(bi)較高(gao),稅(shui)(shui)收收入具有較高(gao)非(fei)周期性),應是(shi)我國(guo)(guo)財政結構(gou)改革(ge)方向。成熟經濟(ji)(ji)體系(xi)以(yi)所(suo)得稅(shui)(shui)和(he)財產稅(shui)(shui)為主流稅(shui)(shui)種,個(ge)人和(he)企業納稅(shui)(shui)地(di)(di)位(wei)相當。從(cong)(cong)支(zhi)出方面的(de)國(guo)(guo)際比(bi)較看,成熟經濟(ji)(ji)體民(min)生領域支(zhi)出通常(chang)要(yao)占(zhan)60%以(yi)上。可見(jian),改革(ge)不僅要(yao)重(zhong)塑中央(yang)和(he)地(di)(di)方職責關系(xi),更重(zhong)要(yao)的(de)是(shi)要(yao)改變國(guo)(guo)民(min)經濟(ji)(ji)中各要(yao)素(su)在國(guo)(guo)民(min)經濟(ji)(ji)中的(de)初次分配比(bi)例,大幅提高(gao)勞動報酬所(suo)占(zhan)比(bi)重(zhong)。推出房地(di)(di)產稅(shui)(shui)、降低流轉(zhuan)稅(shui)(shui)等稅(shui)(shui)收結構(gou)調整是(shi)一個(ge)有機(ji)整體,房地(di)(di)產稅(shui)(shui)和(he)“降成本”、分配調整需(xu)要(yao)同步、統籌推進,這樣方能有利于宏觀經濟(ji)(ji)持續、快速、健康(kang)發展。
中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)證(zheng)(zheng)(zheng)網聲(sheng)明(ming):凡(fan)(fan)本(ben)(ben)(ben)網注明(ming)“來(lai)源:中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國證(zheng)(zheng)(zheng)券報(bao)·中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)證(zheng)(zheng)(zheng)網”的所(suo)有(you)作品,版權(quan)均屬于中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國證(zheng)(zheng)(zheng)券報(bao)、中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)證(zheng)(zheng)(zheng)網。中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國證(zheng)(zheng)(zheng)券報(bao)·中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)證(zheng)(zheng)(zheng)網與(yu)作品作者(zhe)聯合聲(sheng)明(ming),任何組織未經中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國證(zheng)(zheng)(zheng)券報(bao)、中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)證(zheng)(zheng)(zheng)網以(yi)及(ji)作者(zhe)書面授權(quan)不(bu)得轉(zhuan)載(zai)(zai)、摘編或利(li)用(yong)其(qi)它(ta)方式使(shi)用(yong)上述作品。凡(fan)(fan)本(ben)(ben)(ben)網注明(ming)來(lai)源非(fei)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國證(zheng)(zheng)(zheng)券報(bao)·中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)證(zheng)(zheng)(zheng)網的作品,均轉(zhuan)載(zai)(zai)自其(qi)它(ta)媒(mei)體(ti),轉(zhuan)載(zai)(zai)目的在于更好服務讀者(zhe)、傳遞信息之需,并不(bu)代表本(ben)(ben)(ben)網贊(zan)同其(qi)觀點(dian),本(ben)(ben)(ben)網亦不(bu)對其(qi)真實性(xing)負責,持異議者(zhe)應與(yu)原出處單位主張權(quan)利(li)。
特別鏈接:政府部門交易機構證券期貨四所兩司新聞發布平臺友情鏈接版權聲明
關于報社關于本站廣告發布免責條款
中國證券報社版權所有,未經書面授權不得復制或建立鏡像 經營許可證編號:京B2-20180749 京公網安備0-1
Copyright 2001-2018 China Securities Journal. All Rights Reserved
中國證(zheng)券報社版權所有,未(wei)經(jing)書面授(shou)權不得復(fu)制或建立鏡像
經營(ying)許(xu)可證編(bian)號:京B2-20180749 京公網(wang)安備0-1
Copyright 2001-2018 China Securities Journal. All Rights Reserved