時(shi)下(xia),房(fang)(fang)地(di)(di)產稅(shui)(shui)“落地(di)(di)”成為熱議話(hua)題之(zhi)一(yi)。一(yi)方(fang)面,這反映(ying)了我國(guo)民眾個人財產從少到多,由計(ji)劃經(jing)濟時(shi)期(qi)到市場經(jing)濟時(shi)代的變遷;另一(yi)方(fang)面,構建公民納稅(shui)(shui)和政府服務的自(zi)主意(yi)識和良性循(xun)環,迫切(qie)需要個稅(shui)(shui)、房(fang)(fang)地(di)(di)產稅(shui)(shui)等作為直接稅(shui)(shui)的財產稅(shui)(shui)工具介(jie)入,是社會(hui)現代化的縮影。
不(bu)過,除個(ge)(ge)稅(shui)(shui)為“就業單位代繳”外,由于我國沒有(you)對個(ge)(ge)人征稅(shui)(shui)的(de)傳統(tong),稅(shui)(shui)務部門習慣了(le)企業在系統(tong)里(li)直報(bao)。可是,推出房地產稅(shui)(shui)涉及(ji)民眾的(de)民生(sheng)和(he)私產,能否(fou)最(zui)大(da)(da)程度地保障公平,特別是如何使那些(xie)避稅(shui)(shui)能力(li)強、擁有(you)房產多的(de)富人有(you)效納稅(shui)(shui),是個(ge)(ge)大(da)(da)問題。
首先,我國要修改相(xiang)關法律法規,將自(zi)然人(ren)納(na)入繳稅(shui)規范,探索信用懲戒、銀行扣款(kuan)等確保(bao)征稅(shui)效率。美(mei)國個人(ren)信用體系相(xiang)當成(cheng)熟,欠稅(shui)滯納(na)金(jin)很高(gao),信用約束很強,但每(mei)年仍有超過120億美(mei)元的房(fang)地產稅(shui)拖(tuo)欠。
其(qi)次,為(wei)建(jian)立不動(dong)產統一登(deng)記制度服務(wu)的(de)數據和技術(shu)工具(ju)要到位,以使房屋有可信賴的(de)價值評估體系。
再(zai)次,是爭(zheng)議處(chu)理。房產評估(gu)(gu)是否公允(yun)?怎么(me)解決(jue)爭(zheng)議?在法(fa)人單(dan)位納(na)稅時代,這(zhe)(zhe)些問題(ti)是不存在的(de)。作為最大宗的(de)消費(fei)品和資本品,哪怕一個百(bai)分點(dian)的(de)稅基變動(dong),也是不菲的(de)數目。如(ru)何解決(jue)可能出現的(de)海(hai)量爭(zheng)議和投訴,這(zhe)(zhe)就要(yao)求不僅評估(gu)(gu)技(ji)術(shu)和評估(gu)(gu)過程要(yao)可信賴,還(huan)要(yao)建立法(fa)律保障下的(de)爭(zheng)議處(chu)理機制。
最后,綜合考慮國內國外的情況,從(cong)規模(mo)上(shang)看(kan),房地(di)產稅也很難代替(ti)土地(di)出(chu)讓金(jin)和房地(di)產市場現有各(ge)種稅費(fei)。目前包括土地(di)出(chu)讓金(jin)在內的房地(di)產綜合稅費(fei)貢獻,仍是地(di)方(fang)政府主(zhu)要收入來源(yuan)。
如果(guo)此(ci)前(qian)(qian)社會(hui)各界對“是不是要(yao)征收房(fang)地(di)(di)(di)產(chan)稅”還(huan)有(you)疑問的話,那么,從(cong)兩(liang)會(hui)期間傳(chuan)遞出(chu)的信息(xi)來看,房(fang)地(di)(di)(di)產(chan)稅“落地(di)(di)(di)”的路(lu)(lu)徑正(zheng)逐步(bu)明晰。那就是,按(an)照中央決策部署,目前(qian)(qian)有(you)關(guan)方(fang)面正(zheng)在(zai)抓緊起草和完善(shan)房(fang)地(di)(di)(di)產(chan)稅法(fa)律草案。房(fang)地(di)(di)(di)產(chan)稅總體思路(lu)(lu)就是立法(fa)先行(xing)、充分授權(quan)、分步(bu)推進(jin)。按(an)照這(zhe)個總體思路(lu)(lu),目前(qian)(qian)正(zheng)在(zai)設計、完善(shan),并進(jin)行(xing)論證和聽取意見。
目前(qian),我國收(shou)(shou)(shou)入(ru)不(bu)平等(deng)主要是(shi)財產(chan)(chan)收(shou)(shou)(shou)入(ru)上的不(bu)平等(deng),而(er)非工資收(shou)(shou)(shou)入(ru)上的不(bu)平等(deng)。國際(ji)上普遍(bian)存在(zai)的調節個人收(shou)(shou)(shou)入(ru)差(cha)距(ju)的“四大利(li)器”:個人所得(de)稅、資本(ben)利(li)得(de)稅、遺產(chan)(chan)稅和不(bu)動產(chan)(chan)稅,在(zai)我國還有待完善。對主要由資產(chan)(chan)增值(zhi)帶來的收(shou)(shou)(shou)入(ru)差(cha)距(ju),無論從財富社會性(xing)和包(bao)容性(xing),還是(shi)從經濟可(ke)持續增長看(kan),都需要理(li)性(xing)地(di)通過(guo)稅收(shou)(shou)(shou)加以調節。在(zai)定位上,房地(di)產(chan)(chan)稅首先是(shi)“調節稅”,然(ran)后(hou)才(cai)是(shi)“收(shou)(shou)(shou)入(ru)稅”。
在(zai)一(yi)些(xie)已實施房(fang)(fang)(fang)地產(chan)(chan)稅(shui)(shui)的國(guo)家(jia)(jia),對(dui)低收入者、孤寡家(jia)(jia)庭等(deng)(deng)都(dou)有稅(shui)(shui)收優惠,還通過評估價(jia)打(da)折(美(mei)國(guo)有些(xie)州打(da)三(san)到四折)、在(zai)房(fang)(fang)(fang)價(jia)上(shang)漲時降低稅(shui)(shui)率(lv)(lv)(美(mei)國(guo)有些(xie)州稅(shui)(shui)率(lv)(lv)低至0.2%)、將房(fang)(fang)(fang)地產(chan)(chan)稅(shui)(shui)支出占居(ju)民收入比例控(kong)制在(zai)一(yi)定水平(ping)(美(mei)日都(dou)要求(qiu)控(kong)制在(zai)3%至5%)等(deng)(deng)辦法,使房(fang)(fang)(fang)地產(chan)(chan)稅(shui)(shui)對(dui)普通居(ju)民家(jia)(jia)庭沒(mei)有太(tai)大(da)影響。就(jiu)我國(guo)而(er)言,首套房(fang)(fang)(fang)一(yi)定面(mian)積(ji)免征房(fang)(fang)(fang)地產(chan)(chan)稅(shui)(shui)是大(da)概率(lv)(lv)事件。因此,只要堅(jian)持房(fang)(fang)(fang)子是用來住的、不(bu)是用來炒(chao)的定位,量力而(er)行(xing)地改善自己的住房(fang)(fang)(fang)需求(qiu),而(er)非靠“炒(chao)房(fang)(fang)(fang)”致富,推出房(fang)(fang)(fang)地產(chan)(chan)稅(shui)(shui)不(bu)會影響到普通居(ju)民家(jia)(jia)庭的正常生(sheng)活。
基于央(yang)地財(cai)政(zheng)事權(quan)和(he)支(zhi)出責任劃分(fen),房(fang)地產(chan)稅(shui)這部(bu)分(fen)收入和(he)支(zhi)出將更(geng)規范,以滿足民生和(he)公共服務為訴求(qiu)。那(nei)么,推出房(fang)地產(chan)稅(shui),制度變革的意(yi)義遠甚地方財(cai)源轉換。
從(cong)國際經(jing)驗看,房(fang)(fang)地(di)產(chan)稅(shui)(shui)(shui)有(you)明確的(de)(de)用途限制(如50%用于(yu)學區建設,其余搞治(zhi)安、修(xiu)路架橋等,不能用于(yu)償債和(he)轉移支付,在(zai)年底稅(shui)(shui)(shui)票上(shang)(shang)列出明細等),把完善的(de)(de)公(gong)共服務(wu)外(wai)溢為房(fang)(fang)價(jia)上(shang)(shang)漲(zhang),使業(ye)主普遍受(shou)益。城(cheng)市(shi)管(guan)理者要(yao)做的(de)(de)是,讓更多人到本地(di)經(jing)商、就業(ye)、買房(fang)(fang),這樣稅(shui)(shui)(shui)收(shou)自然就來(lai)了,這就是公(gong)共財(cai)政(zheng)支持下的(de)(de)服務(wu)型(xing)政(zheng)府的(de)(de)運作路徑。我(wo)國征收(shou)賦予收(shou)入(ru)調節(jie)功能的(de)(de)房(fang)(fang)地(di)產(chan)稅(shui)(shui)(shui),并非簡單(dan)地(di)增(zeng)(zeng)(zeng)加(jia)個人稅(shui)(shui)(shui)負,而(er)(er)是調節(jie)住房(fang)(fang)資源(yuan)分配、增(zeng)(zeng)(zeng)加(jia)公(gong)共服務(wu)供給、實現包容和(he)可持續(xu)增(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)的(de)(de)題(ti)中應有(you)之意。與個稅(shui)(shui)(shui)改革(ge)(提高起征點(dian)、增(zeng)(zeng)(zeng)加(jia)抵扣項)結(jie)合來(lai)看,完全貫徹了“有(you)增(zeng)(zeng)(zeng)有(you)減”、結(jie)構(gou)性減稅(shui)(shui)(shui)、總稅(shui)(shui)(shui)負不增(zeng)(zeng)(zeng)加(jia)的(de)(de)思路,對服務(wu)型(xing)政(zheng)府的(de)(de)長(chang)遠(yuan)改革(ge)而(er)(er)言,意義非常深(shen)遠(yuan)。
中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)證(zheng)(zheng)(zheng)網聲(sheng)明(ming):凡本(ben)(ben)網注明(ming)“來(lai)源:中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)證(zheng)(zheng)(zheng)券報(bao)(bao)(bao)·中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)證(zheng)(zheng)(zheng)網”的所有作(zuo)品,版(ban)權(quan)均屬于中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)證(zheng)(zheng)(zheng)券報(bao)(bao)(bao)、中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)證(zheng)(zheng)(zheng)網。中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)證(zheng)(zheng)(zheng)券報(bao)(bao)(bao)·中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)證(zheng)(zheng)(zheng)網與作(zuo)品作(zuo)者(zhe)聯合聲(sheng)明(ming),任何(he)組織未經中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)證(zheng)(zheng)(zheng)券報(bao)(bao)(bao)、中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)證(zheng)(zheng)(zheng)網以及作(zuo)者(zhe)書面授(shou)權(quan)不(bu)得轉(zhuan)(zhuan)載(zai)、摘編或(huo)利用(yong)其它方式使(shi)用(yong)上述作(zuo)品。凡本(ben)(ben)網注明(ming)來(lai)源非中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)證(zheng)(zheng)(zheng)券報(bao)(bao)(bao)·中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)證(zheng)(zheng)(zheng)網的作(zuo)品,均轉(zhuan)(zhuan)載(zai)自其它媒體,轉(zhuan)(zhuan)載(zai)目(mu)的在(zai)于更好(hao)服(fu)務讀(du)者(zhe)、傳(chuan)遞信息之需(xu),并不(bu)代表本(ben)(ben)網贊同其觀點,本(ben)(ben)網亦(yi)不(bu)對其真實性負責,持(chi)異議者(zhe)應與原出處單位主張權(quan)利。
特別鏈接:政府部門交易機構證券期貨四所兩司新聞發布平臺友情鏈接版權聲明
關于報社關于本站廣告發布免責條款
中國證券報社版權所有,未經書面授權不得復制或建立鏡像 經營許可證編號:京B2-20180749 京公網安備0-1
Copyright 2001-2018 China Securities Journal. All Rights Reserved
中國證(zheng)券(quan)報(bao)社版(ban)權(quan)所有,未經(jing)書面授權(quan)不得(de)復制(zhi)或建立鏡像
經營許可證編(bian)號:京B2-20180749 京公網(wang)安(an)備0-1
Copyright 2001-2018 China Securities Journal. All Rights Reserved