房地產稅今年有望納入立(li)法程序,開征不(bu)一定會增加稅負
澎湃新聞記者 計思敏(min)
第十(shi)三屆全國人(ren)大(da)一(yi)(yi)(yi)次會議(yi)(yi)將于2018年3月5日召開。時隔一(yi)(yi)(yi)年,房(fang)地(di)產稅草案是否(fou)會在今年提請(qing)全國人(ren)大(da)常委會審議(yi)(yi)也(ye)倍受關注。一(yi)(yi)(yi)旦(dan)啟動一(yi)(yi)(yi)審,則意味著房(fang)地(di)產稅落地(di)指日可待。
財政部財政科學研(yan)究所前所長(chang)、華夏新(xin)供給經(jing)濟(ji)學研(yan)究院院長(chang)賈康稱,十八(ba)屆三(san)中全(quan)會明確(que)改革任(ren)務是要加快(kuai)(kuai)房地(di)產稅(shui)立(li)法(fa),適時推(tui)進(jin)改革工作。“我的(de)觀點是應盡快(kuai)(kuai)推(tui)進(jin)房地(di)產稅(shui)立(li)法(fa)。按照‘立(li)法(fa)先行’原則,只有(you)等(deng)人大啟(qi)動(dong)一審才開始(shi)進(jin)入立(li)法(fa)程序。目前有(you)關房地(di)產稅(shui)的(de)推(tui)進(jin)并(bing)無實(shi)質性(xing)的(de)消息(xi),可以關注即將召(zhao)開的(de)全(quan)國兩會。”
開征房地產稅是完善稅制的必然手段
去年的3月4日,十二屆全國(guo)人大(da)五次會(hui)(hui)議上,大(da)會(hui)(hui)新聞發言人傅瑩給出的答復是“今年沒有把房(fang)地產(chan)稅(shui)草(cao)案(an)提請全國(guo)人大(da)常委會(hui)(hui)審議的安排(pai)”。時隔(ge)一(yi)年,房(fang)地產(chan)稅(shui)是否會(hui)(hui)在今年有實(shi)質(zhi)性跨(kua)度倍受關注。
社科院城市發(fa)展與環境研(yan)究(jiu)所(suo)(suo)研(yan)究(jiu)員(yuan)王業強指出(chu),去(qu)年(nian)中(zhong)央經濟(ji)會議提出(chu)“房(fang)(fang)(fang)(fang)住(zhu)(zhu)不炒”的住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)(fang)(fang)屬性,可以看(kan)出(chu)中(zhong)央對房(fang)(fang)(fang)(fang)地產市場調控以及穩定房(fang)(fang)(fang)(fang)價的決心。伴隨著住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)(fang)(fang)功能屬性的改(gai)變,住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)(fang)(fang)制度必(bi)然也會相應的有所(suo)(suo)變化。
當前,我國現行(xing)(xing)的(de)(de)房(fang)地(di)產(chan)相關稅收(shou)制度來自于國務院1986年(nian)發(fa)布(bu)的(de)(de)《中華人(ren)民(min)共和國房(fang)產(chan)稅暫行(xing)(xing)條(tiao)例(li)》以及1988年(nian)發(fa)布(bu)的(de)(de)《中華人(ren)民(min)共和國城鎮土地(di)使用(yong)稅暫行(xing)(xing)條(tiao)例(li)》,專(zhuan)家指出(chu),由(you)于前者(zhe)的(de)(de)免稅范圍包括了集體和個人(ren)一(yi)切用(yong)于居住(zhu)(zhu)使用(yong)的(de)(de)住(zhu)(zhu)房(fang),導致該稅種(zhong)在調節(jie)住(zhu)(zhu)房(fang)市場和收(shou)入分配上是無效的(de)(de)。
王(wang)業強(qiang)指出,“2018年(nian)將(jiang)成為我國1998年(nian)房(fang)改之后的(de)重大(da)住(zhu)(zhu)房(fang)制(zhi)度改革年(nian),在(zai)‘房(fang)住(zhu)(zhu)不炒’的(de)大(da)背(bei)景(jing)下,住(zhu)(zhu)房(fang)制(zhi)度將(jiang)從住(zhu)(zhu)房(fang)、土地制(zhi)度改革、金(jin)融(rong)制(zhi)度創新等(deng)多個方面入手,而房(fang)地產稅則是完(wan)善住(zhu)(zhu)房(fang)制(zhi)度的(de)一(yi)個方面,是完(wan)善稅制(zhi)的(de)必然手段。”
業內人(ren)士(shi)指出,當前社會大家對兩個內容比較敏感,一(yi)(yi)是房(fang)價(jia),二是房(fang)地(di)(di)產稅(shui)。其中對于沒有購房(fang)的(de)群體(ti)來說,房(fang)價(jia)是一(yi)(yi)個比較關注的(de)內容;而對于已(yi)經購房(fang)的(de)群體(ti)來說,房(fang)地(di)(di)產稅(shui)何時落地(di)(di)也備受關注。
房地產稅今年有望納入立法
2017年(nian)底,財政部(bu)部(bu)長肖捷(jie)在《人民日報》的一(yi)篇撰文透露了房(fang)地(di)產稅(shui)的一(yi)些重要信號,也(ye)給房(fang)地(di)產稅(shui)如何開征(zheng)指明了方向。
肖捷提到(dao)加(jia)快(kuai)建(jian)立(li)現(xian)代財政制度(du),明確按(an)照(zhao)“立(li)法(fa)先行、充(chong)分授權、分步推進(jin)”的(de)原則,推進(jin)房(fang)(fang)地(di)產稅立(li)法(fa)和(he)實(shi)施。對(dui)工(gong)商業(ye)房(fang)(fang)地(di)產和(he)個(ge)人住房(fang)(fang)按(an)照(zhao)評估值征(zheng)收(shou)房(fang)(fang)地(di)產稅,適當降低建(jian)設、交易環節稅費(fei)負擔,逐步建(jian)立(li)完善(shan)的(de)現(xian)代房(fang)(fang)地(di)產稅制度(du)。
這也意(yi)味著,房(fang)地產(chan)(chan)稅的(de)開(kai)征范(fan)圍以(yi)及(ji)征收(shou)方(fang)式已經明確(que)。房(fang)地產(chan)(chan)稅與(yu)現(xian)在(zai)正在(zai)征收(shou)的(de)房(fang)產(chan)(chan)稅將(jiang)有實質性(xing)(xing)的(de)區別(bie),以(yi)往房(fang)產(chan)(chan)稅只針對(dui)經營性(xing)(xing)的(de)房(fang)產(chan)(chan)不涉及(ji)住(zhu)房(fang),而(er)房(fang)地產(chan)(chan)稅則(ze)是包括工商業房(fang)地產(chan)(chan)和個人(ren)住(zhu)房(fang)。
而上述提到的(de)(de)(de)(de)按照評(ping)估(gu)(gu)值(zhi)(zhi)征(zheng)收(shou)實際上是(shi)對房(fang)屋(wu)持有(you)環(huan)節的(de)(de)(de)(de)征(zheng)稅。易居研究(jiu)院智庫中(zhong)心研究(jiu)總監嚴躍進指出,在持有(you)環(huan)節中(zhong),會基于(yu)房(fang)屋(wu)的(de)(de)(de)(de)原值(zhi)(zhi)和現(xian)有(you)價(jia)值(zhi)(zhi),以及房(fang)地(di)產(chan)市場所(suo)處(chu)的(de)(de)(de)(de)環(huan)境、周邊同類房(fang)產(chan)的(de)(de)(de)(de)價(jia)值(zhi)(zhi)等(deng)進行系(xi)統評(ping)估(gu)(gu),進而得出相應的(de)(de)(de)(de)納稅份額。換言之,評(ping)估(gu)(gu)值(zhi)(zhi)越大征(zheng)收(shou)越多,評(ping)估(gu)(gu)值(zhi)(zhi)越小(xiao)征(zheng)收(shou)越少,符合持有(you)環(huan)節征(zheng)稅的(de)(de)(de)(de)原理。
“由(you)于(yu)牽涉到多方利益(yi),草案(an)一直未(wei)能進入人大一審”賈康說道。
王業(ye)強則表示,十(shi)九(jiu)大報(bao)告提出(chu)加快建(jian)立(li)多主(zhu)體供(gong)給、多渠道(dao)保障、租購并舉(ju)的住房制度(du),讓全體人民住有(you)所居(ju)的目(mu)標,隨著住房制度(du)的推開(kai),今年(nian)房地產(chan)稅有(you)望逐(zhu)步納入立(li)法(fa)。
“中(zhong)國(guo)(guo)改革開(kai)放(fang)40年的經驗(yan)是‘摸著石頭過河’,由于我國(guo)(guo)的土地(di)制度不(bu)同于其他任何一個國(guo)(guo)家,這也決定(ding)了房(fang)地(di)產(chan)稅(shui)的征收不(bu)能照搬其他國(guo)(guo)家的征收模(mo)式,因此(ci)房(fang)地(di)產(chan)稅(shui)的開(kai)征會是一個逐步探(tan)索并不(bu)斷完善的過程。”王業(ye)強說道。
開征房地產稅不一定會增加稅負
對于(yu)房地產稅的開征,大家普遍關注的問題之一在于(yu)是否(fou)會增加(jia)個人稅負。
王業強指出,開(kai)征(zheng)(zheng)房(fang)地(di)(di)(di)產稅不一定會增(zeng)加稅負。目(mu)前房(fang)地(di)(di)(di)產相關稅收主要針(zhen)對(dui)開(kai)發和(he)交易環節征(zheng)(zheng)收,對(dui)持有(you)環節的征(zheng)(zheng)稅比重(zhong)較小(xiao),使得(de)房(fang)地(di)(di)(di)產行業的稅負較重(zhong),也推高了住房(fang)的交易成(cheng)本(ben)。房(fang)地(di)(di)(di)產稅通(tong)過降(jiang)低(di)建設以及(ji)交易環節稅費負擔(dan),針(zhen)對(dui)持有(you)環節征(zheng)(zheng)稅可以起到調節房(fang)地(di)(di)(di)產市(shi)場的作用(yong),有(you)利于房(fang)地(di)(di)(di)產市(shi)場健(jian)康(kang)發展。
而(er)在2017年12月(yue)26日國(guo)土資(zi)源(yuan)部舉辦(ban)房地產(chan)稅設計會議中,與會學者也(ye)認為(wei),從健全稅制、提(ti)升公共(gong)服務供(gong)給(gei)質量、促進土地財政轉(zhuan)型和房地產(chan)市場均衡協調(diao)發展等角度看,開征房地產(chan)稅具(ju)有其現實必要性。
嚴躍進(jin)表示,從(cong)稅收政策來(lai)說(shuo),立法第一是基本原則,在兩會(hui)里(li)面(mian)預計還(huan)是會(hui)繼續強調推進(jin)房(fang)(fang)地(di)產稅的改革。但(dan)是房(fang)(fang)地(di)產稅最終落(luo)地(di)或會(hui)推遲在2020年(nian)后,所以當(dang)前(qian)更(geng)多的是制(zhi)度的改革,對于房(fang)(fang)地(di)產交易市場的影響也不會(hui)太大。
中(zhong)證(zheng)(zheng)網(wang)(wang)(wang)聲(sheng)明(ming)(ming):凡本(ben)網(wang)(wang)(wang)注(zhu)明(ming)(ming)“來(lai)(lai)源:中(zhong)國(guo)證(zheng)(zheng)券(quan)(quan)報(bao)(bao)·中(zhong)證(zheng)(zheng)網(wang)(wang)(wang)”的所有(you)作(zuo)品,版權均屬于中(zhong)國(guo)證(zheng)(zheng)券(quan)(quan)報(bao)(bao)、中(zhong)證(zheng)(zheng)網(wang)(wang)(wang)。中(zhong)國(guo)證(zheng)(zheng)券(quan)(quan)報(bao)(bao)·中(zhong)證(zheng)(zheng)網(wang)(wang)(wang)與作(zuo)品作(zuo)者聯合聲(sheng)明(ming)(ming),任何組織未經中(zhong)國(guo)證(zheng)(zheng)券(quan)(quan)報(bao)(bao)、中(zhong)證(zheng)(zheng)網(wang)(wang)(wang)以及作(zuo)者書面授權不(bu)得(de)轉(zhuan)(zhuan)載(zai)(zai)、摘編或利(li)用(yong)其它方式使用(yong)上述作(zuo)品。凡本(ben)網(wang)(wang)(wang)注(zhu)明(ming)(ming)來(lai)(lai)源非中(zhong)國(guo)證(zheng)(zheng)券(quan)(quan)報(bao)(bao)·中(zhong)證(zheng)(zheng)網(wang)(wang)(wang)的作(zuo)品,均轉(zhuan)(zhuan)載(zai)(zai)自其它媒體,轉(zhuan)(zhuan)載(zai)(zai)目的在(zai)于更(geng)好服務讀者、傳遞信息之需,并不(bu)代表(biao)本(ben)網(wang)(wang)(wang)贊同其觀點,本(ben)網(wang)(wang)(wang)亦不(bu)對(dui)其真實(shi)性負責(ze),持異(yi)議者應與原出(chu)處單(dan)位主(zhu)張權利(li)。
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