中新社(she)發 高(gao)國橋 攝
18家鐵路局接連更名背后有何深意?
中國鐵路總公(gong)司(si)(下稱“鐵總”)公(gong)司(si)制(zhi)改革又邁出了一步(bu)。
中新社國是直通車記(ji)者查詢國家企業信用信息公示系統發現,截(jie)至11月17日,鐵(tie)總旗下的18家鐵(tie)路局(公司(si))已經全部完成工(gong)商登記(ji)變(bian)更。
這輪變更后,各鐵路(lu)(lu)局(ju)名稱全部改為“中(zhong)(zhong)國(guo)鐵路(lu)(lu)XX局(ju)集(ji)團(tuan)有限公司”。例如,原成都(dou)(dou)鐵路(lu)(lu)局(ju)、沈陽鐵路(lu)(lu)局(ju)相繼更名為“中(zhong)(zhong)國(guo)鐵路(lu)(lu)成都(dou)(dou)局(ju)集(ji)團(tuan)有限公司”、“中(zhong)(zhong)國(guo)鐵路(lu)(lu)沈陽局(ju)集(ji)團(tuan)有限公司”。但18家路(lu)(lu)局(ju)集(ji)團(tuan)依然(ran)為鐵總的(de)全資控股公司。
中(zhong)國鐵路路局(ju)時代結(jie)束,路局(ju)集團(tuan)公司(si)時代開啟。
多元化經營
除了名字的變(bian)化,此次工商登(deng)記變(bian)更(geng)過程中(zhong),有幾點變(bian)化值得關(guan)注。
首先(xian),各鐵路局企(qi)業(ye)性(xing)質由原來的(de)“全民所有制企(qi)業(ye)”變更為“有限(xian)責任企(qi)業(ye)”;
其(qi)次(ci),注冊(ce)資(zi)本也普遍擴大,例如(ru)變更后的中國鐵路蘭州(zhou)局(ju)集(ji)團(tuan)有限公司注冊(ce)資(zi)本由(you)原(yuan)先42億人民幣,變更為1546.7144億人民幣;
還有(you)(you)一點(dian),各鐵路(lu)局經(jing)營范圍也均有(you)(you)所擴張,比較惹人眼球的是很(hen)多路(lu)局增加了物流、金融(rong)、旅游餐飲、廣告經(jing)營、房地產開發、農畜產品(pin)和煙草制品(pin)銷售等業務。
因此(ci),這次變更后(hou)的中(zhong)(zhong)國鐵路(lu)可能就不是(shi)你所認(ren)識的那個中(zhong)(zhong)國鐵路(lu)了。事實(shi)也正(zheng)是(shi)如此(ci),多(duo)元化經營正(zheng)是(shi)中(zhong)(zhong)國鐵路(lu)進(jin)行公(gong)司制改革(ge)的一大(da)目的。
以房地(di)產開(kai)發經營(ying)為例(li),鐵總實際上是國內最大的隱形“地(di)主”,土地(di)儲備持有量(liang)遠高(gao)于其(qi)他房地(di)產開(kai)放(fang)商。
今年早些時候,鐵總曾公開(kai)透漏,其可(ke)開(kai)發利(li)用的土地(di)分布(bu)在18個鐵路局的31個省、市(shi)、自(zi)治區,達到3億(yi)平(ping)方米,超(chao)過目前房企土地(di)儲備量最高的中(zhong)國恒大(2.76億(yi)平(ping)方米)。
中新(xin)社發 高(gao)國橋 攝
雖然坐擁(yong)巨(ju)量土地(di)儲備,但卻未發揮出應有的價值。
鐵總一直(zhi)處于虧損(sun)狀態,2017年一季度(du),鐵總凈虧損(sun)58億人民幣(bi),雖(sui)然同比已(yi)大幅減少了(le)33.3%。但常年的持(chi)續虧損(sun),確(que)實(shi)讓鐵總壓(ya)力(li)山大。
因(yin)此,通過公司(si)制改(gai)革(ge),實現多元化經營,讓(rang)現有(you)資源優勢發揮應有(you)的(de)價值,是鐵總(zong)亟需考慮的(de)問題。
今年8月份,鐵總先后(hou)推出20個分布在北京(jing)、深圳、武漢(han)等城市的土地綜合開(kai)發項目,涉(she)及面積約(yue)3098萬平方米(mi)。
這種(zhong)模(mo)式(shi)被稱為(wei)“以地(di)養鐵”。實際上,利用(yong)鐵路(lu)企業的土地(di)資產(chan)來(lai)籌集鐵路(lu)建設(she)和發展資金的模(mo)式(shi)早在2013年國務院就(jiu)已提(ti)出。
2013年8月9日(ri),國務院(yuan)印發(fa)的《關(guan)于(yu)改革鐵路(lu)(lu)投融資(zi)體制加快推進(jin)鐵路(lu)(lu)建設的意(yi)見》(下(xia)稱《意(yi)見》)提到,要加大力度盤活鐵路(lu)(lu)用地資(zi)源,鼓(gu)勵土地綜合(he)開(kai)(kai)發(fa)利用,支持(chi)鐵路(lu)(lu)車站(zhan)及線路(lu)(lu)用地綜合(he)開(kai)(kai)發(fa)。
《意見》還提出,要(yao)推進(jin)鐵路(lu)投融資(zi)體(ti)制改(gai)革,多(duo)方式多(duo)渠道(dao)籌(chou)集建設資(zi)金;為社(she)會資(zi)本進(jin)入鐵路(lu)創(chuang)造條件;強化企(qi)業經(jing)營管理,提高資(zi)產(chan)收益水平等內容。
但實際上,鐵(tie)總前兩年改革的進(jin)(jin)度一直緩(huan)慢,今年開(kai)始鐵(tie)路公司制(zhi)改革才有明顯加快(kuai)態勢(shi),進(jin)(jin)入強力(li)推進(jin)(jin)階(jie)段(duan)。
中(zhong)新社國是直通車記者查閱資料了解,原因(yin)主要是,2017年3月(yue)(yue)6日至4月(yue)(yue)5日,中(zhong)央(yang)第六巡視(shi)組(zu)對(dui)鐵(tie)(tie)總(zong)黨組(zu)進(jin)行了“機動(dong)式”巡視(shi),6月(yue)(yue)10日,在向鐵(tie)(tie)總(zong)黨組(zu)反饋“機動(dong)式”巡視(shi)情(qing)況(kuang)時指出,鐵(tie)(tie)總(zong)“推進(jin)中(zhong)央(yang)深化(hua)鐵(tie)(tie)路改(gai)革等決策(ce)部署不夠有(you)力”,并要求鐵(tie)(tie)總(zong)“推進(jin)鐵(tie)(tie)路系統深化(hua)改(gai)革,加快政企(qi)分(fen)開步伐,完(wan)善企(qi)業化(hua)、市場化(hua)運行機制”。
與此(ci)同(tong)時,鐵(tie)總也著手進(jin)行(xing)混合(he)所有(you)制(zhi)改(gai)革,民(min)間資(zi)本(ben)進(jin)入(ru)鐵(tie)路(lu)有(you)了新進(jin)展。據媒體報道,鐵(tie)總已經分(fen)別向(xiang)阿里、騰訊、一汽(qi)集團、順豐控(kong)股等(deng)民(min)營資(zi)本(ben)發出參與混改(gai)的(de)邀請。
實(shi)際上(shang),在省級(ji)及以(yi)下支線鐵(tie)(tie)路(lu)(lu)、專項鐵(tie)(tie)路(lu)(lu)中(zhong),混改也有(you)所突(tu)破,并取得了亮眼成(cheng)績。今年9月,杭(hang)紹臺(tai)高(gao)(gao)鐵(tie)(tie)在杭(hang)州(zhou)簽約(yue),這是首條民營資(zi)本控股(gu)的(de)(de)高(gao)(gao)鐵(tie)(tie),并且以(yi)復星集團為(wei)首的(de)(de)民營聯(lian)合體,持有(you)了51%的(de)(de)股(gu)權。
改革三步走
回顧(gu)歷史(shi),從鐵道部(bu)到鐵路(lu)總公司,中央一直(zhi)(zhi)在推動鐵路(lu)系統改革,但(dan)因其復雜龐大,各(ge)方(fang)利益(yi)難以協調(diao),也一直(zhi)(zhi)未取得(de)令人滿(man)意的改革成(cheng)果。
中(zhong)新社發 高(gao)國橋(qiao) 攝(she)
由(you)于其特殊(shu)性,鐵(tie)總的公司制改革一直被視作是央企改革的重(zhong)中之重(zhong)。為了順利有(you)序的完成改革,鐵(tie)總早前為此制定了先(xian)易(yi)后難的“三步走”方案。
第一步,鐵總所屬的(de)非(fei)運(yun)輸企(qi)業最(zui)先進(jin)行公司制改革,包括中(zhong)國鐵路建設(she)投資公司、中(zhong)國鐵道科(ke)學研(yan)究院(yuan)和《人(ren)民(min)鐵道》報社等17家。
第二步是鐵(tie)總所屬18個鐵(tie)路局(公司),以及中鐵(tie)集裝(zhuang)箱運(yun)輸有(you)限責任公司等3家專業(ye)運(yun)輸公司進行(xing)改革。
最后便是(shi)鐵(tie)總本(ben)身。據報道(dao),鐵(tie)總目(mu)前已經著手進(jin)行部(bu)門之間的重組合并(bing),并(bing)將更名為(wei)“中國國家鐵(tie)路集(ji)團公司”。
今(jin)年(nian)9月,鐵總(zong)總(zong)經理陸東福在鐵總(zong)黨建暨公司制(zhi)改革工(gong)作會議上表示,推進公司制(zhi)改革,是消除制(zhi)約國鐵發(fa)展的體制(zhi)弊端(duan)、實現(xian)從傳統運輸(shu)生產型企(qi)業向現(xian)代運輸(shu)經營型企(qi)業轉型發(fa)展的必(bi)然選擇。
鐵(tie)總(zong)相(xiang)關負責人在接受(shou)媒體采訪時表示,公司制(zhi)改革(ge)目標就是實現絕對的政企(qi)分開。
此前,根據《中(zhong)國鐵路總公司關于全面推(tui)進鐵路局公司制(zhi)改革(ge)的(de)指導(dao)意見(jian)》設定的(de)時間(jian)表顯(xian)示(shi),一系列改革(ge)將于今(jin)年(nian)11月底前完(wan)成工商變(bian)更登記,構建以(yi)公司章程為核(he)心的(de)制(zhi)度(du)體系,2018年(nian)起全面按照新的(de)體制(zhi)機(ji)制(zhi)運行。
改革的方向
正如(ru)鐵總負責人(ren)所說(shuo),公(gong)司(si)制改革(ge)的(de)目標(biao)是實現絕對的(de)政企分開(kai)。而重點則是組(zu)建由董事會、經(jing)營層和(he)監(jian)事會組(zu)成的(de)機構,最終(zhong)建成公(gong)司(si)化(hua)的(de)治理結構。這種改制有利(li)于鐵總走向市(shi)場(chang)(chang)經(jing)濟,以更(geng)加市(shi)場(chang)(chang)化(hua)的(de)方式靈活(huo)參與競爭。
但國務院發展研究(jiu)中心研究(jiu)員(yuan)魏際(ji)剛提(ti)醒,改革不能只是(shi)換名字,關鍵是(shi)通過(guo)組織結構變化、資源優化讓機體(ti)更有效(xiao)率(lv),能夠對市場做出靈敏反(fan)應。
鐵(tie)總(zong)公(gong)司制改革勢在(zai)必行。事實上,很多專家(jia)也都呼吁(yu),不(bu)能再拖(tuo)了。
北京交通大學趙堅教授向中新社國是(shi)直通車記者表示,鐵(tie)總(zong)資(zi)(zi)產結構和資(zi)(zi)產利用效率(lv)不(bu)斷惡化(hua)。以高鐵(tie)為例(li),即使不(bu)考慮運(yun)營成本,高鐵(tie)的(de)全部運(yun)輸(shu)收入已經(jing)不(bu)夠支付建設(she)高鐵(tie)的(de)貸款利息。“鐵(tie)總(zong)已經(jing)開始通過不(bu)斷借新債還舊債來維(wei)持,如(ru)果不(bu)深化(hua)改(gai)革(ge),2020年鐵(tie)總(zong)負債將高達(da)8萬億,可(ke)能引發嚴(yan)重金融風險(xian)。”
“長期以(yi)來(lai),鐵(tie)路(lu)系統(tong)的工(gong)作績效與收(shou)入不完全掛鉤,210萬鐵(tie)路(lu)員工(gong)仍然吃(chi)大鍋飯”,鐵(tie)路(lu)局不能成為真正(zheng)的市(shi)場主體,鐵(tie)路(lu)系統(tong)長期壟斷經營,社會資本難(nan)以(yi)進入,影響資源配置效率。趙堅表示,這是(shi)中國(guo)鐵(tie)路(lu)運輸企業缺乏活力(li)的最根本原因,而改革就是(shi)要(yao)改變這種局面。
在(zai)下一(yi)(yi)步(bu)的(de)(de)改革(ge)(ge)中,趙堅認為(wei),深化鐵(tie)(tie)(tie)路改革(ge)(ge)的(de)(de)關鍵是鐵(tie)(tie)(tie)路網(wang)是否(fou)能(neng)(neng)夠拆(chai)分,否(fou)則改革(ge)(ge)就(jiu)難以推(tui)進。因為(wei),在(zai)現有組織架構下,即(ji)使(shi)鐵(tie)(tie)(tie)路局已(yi)全部(bu)更名(ming)為(wei)公司,仍(reng)需鐵(tie)(tie)(tie)總(zong)統一(yi)(yi)指(zhi)揮、清算,不(bu)能(neng)(neng)成為(wei)真正的(de)(de)市(shi)場主體。
趙堅(jian)建議,鐵總下(xia)一步可(ke)以重組(zu)(zu)為(wei)(wei)控股公司,將現有的(de)(de)18個鐵路集(ji)團公司重組(zu)(zu)為(wei)(wei)北、中(zhong)、南三大(da)區域鐵路公司,使其成為(wei)(wei)法人(ren)實體,三大(da)公司負(fu)責各自管區內的(de)(de)調度指揮,擁有投資決策、財產處置的(de)(de)權力,最終才能成為(wei)(wei)真(zhen)正的(de)(de)市場主體。
同時,趙堅認為,要讓三大區域公(gong)司及其內(nei)部子公(gong)司進行互相充分競爭(zheng),建立兩(liang)層面競爭(zheng)的鐵路運輸企業組織結構。
專家普(pu)遍認為,鐵總此次如(ru)果能進(jin)行徹(che)底的公司制改(gai)革(ge),真正實現市場化運營,對促進(jin)其(qi)它(ta)國有企業改(gai)革(ge)也會產生極大示(shi)范效應。(王慶凱)
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