劃轉部(bu)分國有(you)資本充實社保基金,將對資本市場產生(sheng)積極正面的影響
國務(wu)院11月18日發布《劃轉部分(fen)國有資本(ben)充實社(she)保基金(jin)實施方(fang)案(an)》(以下簡稱《方(fang)案(an)》),決定從2017年開(kai)始,選擇部分(fen)中央(yang)企(qi)業和部分(fen)省份試點(dian),統一劃轉企(qi)業國有股權(quan)的10%充實社(she)保基金(jin)。專家預測,《方(fang)案(an)》實施后,未來劃轉社(she)保基金(jin)的國有資本(ben)規(gui)模相當(dang)可(ke)觀(guan),規(gui)模超過萬億元。
“劃(hua)轉部分國有資(zi)本充實(shi)社保(bao)基(ji)金,這(zhe)有利于實(shi)現基(ji)本養老(lao)保(bao)險(xian)制度的代(dai)際公平(ping),避免將實(shi)施視(shi)同(tong)繳(jiao)費年限政策形成的基(ji)本養老(lao)保(bao)險(xian)基(ji)金缺(que)口,通(tong)過增加稅(shui)收、提高在職人(ren)員養老(lao)金繳(jiao)費率等(deng)方式轉移給下一代(dai)人(ren)。”財政部有關(guan)負責(ze)人(ren)說,這(zhe)將促進建立(li)更加公平(ping)更可持續的養老(lao)保(bao)險(xian)制度。
全國(guo)政協(xie)委員、瑞華會計師事務(wu)所管(guan)理(li)合伙(huo)人張連起昨日對《證券日報》記者表示,劃撥國(guo)有資(zi)本充實社保(bao)基金(jin),可以使社保(bao)基金(jin)這個蓄(xu)水池可持續。
《方案》明(ming)確(que)了劃轉(zhuan)范圍,即(ji)將中央和地方國有及國有控股大中型(xing)企業(ye)(ye)、金融機構納入劃轉(zhuan)范圍。公益類(lei)企業(ye)(ye)、文化企業(ye)(ye)、政策性和開發(fa)性金融機構以及國務院另有規定的除外(wai)。
劃轉(zhuan)比(bi)例(li)方(fang)面,《方(fang)案》將劃轉(zhuan)比(bi)例(li)確定為企(qi)業(ye)(ye)國有(you)(you)股(gu)權的10%。今(jin)后,結(jie)合(he)(he)基本養老保(bao)險制(zhi)度改革(ge)及可持續發(fa)展(zhan)要求(qiu),如需進一步劃轉(zhuan),再作研究。財政(zheng)部有(you)(you)關負責(ze)人(ren)表(biao)示,這個劃轉(zhuan)比(bi)例(li),綜合(he)(he)了企(qi)業(ye)(ye)職工基本養老保(bao)險基金缺(que)口(kou)測算(suan)情況、基本養老保(bao)險制(zhi)度改革(ge)正在推進以及國有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)發(fa)展(zhan)現(xian)狀。
對于劃轉(zhuan)(zhuan)的(de)(de)時間表,《方(fang)案》提出,按照試點(dian)先行、分級組織(zhi)、穩步(bu)(bu)推(tui)進的(de)(de)原則完成劃轉(zhuan)(zhuan)工(gong)作。分為兩步(bu)(bu)走(zou):第(di)一步(bu)(bu),2017年選擇部分中央企業和部分省(sheng)(sheng)份開展試點(dian)。中央企業包括國務院國資委監管(guan)的(de)(de)中央管(guan)理(li)企業3家至5家、中央金融機構2家。試點(dian)省(sheng)(sheng)份的(de)(de)劃轉(zhuan)(zhuan)工(gong)作由有(you)關省(sheng)(sheng)(區、市)人民(min)政(zheng)府具體組織(zhi)實(shi)施(shi)。第(di)二步(bu)(bu),在總結試點(dian)經驗的(de)(de)基礎上,2018年及以后(hou),分批劃轉(zhuan)(zhuan)、盡快完成劃轉(zhuan)(zhuan)工(gong)作。
此前,全國(guo)社保(bao)基(ji)金理事會(hui)副理事長王忠民(min)表示,國(guo)家正(zheng)在(zai)討論和擬議(yi)將(jiang)未(wei)上市國(guo)有企業股份(fen)部分劃(hua)撥至社保(bao)基(ji)金,預計(ji)劃(hua)撥總量(liang)將(jiang)達幾萬億元。
談(tan)及(ji)國(guo)(guo)有資(zi)本劃(hua)(hua)轉社(she)保基(ji)(ji)(ji)金(jin)(jin)對(dui)于資(zi)本市場(chang)的影(ying)響,財政(zheng)部相關(guan)負責(ze)人(ren)指出(chu),劃(hua)(hua)轉部分國(guo)(guo)有資(zi)本充實社(she)保基(ji)(ji)(ji)金(jin)(jin),主(zhu)要劃(hua)(hua)轉對(dui)象(xiang)是中央和地方企業(ye)集團的股(gu)權(quan)(quan),一般不涉及(ji)上(shang)市企業(ye)。對(dui)于少(shao)量涉及(ji)的上(shang)市企業(ye),劃(hua)(hua)轉是原國(guo)(guo)有股(gu)東將其10%的股(gu)權(quan)(quan)轉至社(she)保基(ji)(ji)(ji)金(jin)(jin)會等(deng)(deng)承接(jie)(jie)主(zhu)體(ti),屬于國(guo)(guo)有股(gu)權(quan)(quan)的多元化(hua)持有,不改變企業(ye)國(guo)(guo)有股(gu)權(quan)(quan)的屬性和總量。社(she)保基(ji)(ji)(ji)金(jin)(jin)會等(deng)(deng)承接(jie)(jie)主(zhu)體(ti)參與(yu)持股(gu),將進一步優化(hua)上(shang)市企業(ye)法(fa)人(ren)治理(li)結(jie)構,有利于提升企業(ye)經營水平(ping),對(dui)資(zi)本市場(chang)將產生積極正(zheng)面(mian)的影(ying)響。
【相關評論】
國(guo)資劃轉社(she)保又要沖擊A股(gu)?意(yi)義(yi)重大一箭三(san)雕 對股(gu)市沒啥影響
近日,國(guo)(guo)務院印發的(de)《劃轉部(bu)(bu)分(fen)(fen)國(guo)(guo)有資(zi)本充(chong)(chong)實社保(bao)基金實施方案》(以下簡稱(cheng)《方案》)亮相。黨的(de)十八屆三中(zhong)、五中(zhong)全(quan)會開(kai)(kai)始提及的(de)“劃轉部(bu)(bu)分(fen)(fen)國(guo)(guo)有資(zi)本充(chong)(chong)實社保(bao)基金”,邁出實質性一步。并明(ming)確時間表,第一步是今(jin)年選擇部(bu)(bu)分(fen)(fen)中(zhong)央企(qi)業和(he)部(bu)(bu)分(fen)(fen)省份開(kai)(kai)展試(shi)點。中(zhong)央企(qi)業包括國(guo)(guo)務院國(guo)(guo)資(zi)委監管(guan)的(de)中(zhong)央管(guan)理企(qi)業3至(zhi)5家、中(zhong)央金融機(ji)構2家。2018年及以后,分(fen)(fen)批劃轉、盡快完成劃轉工作。
國資劃轉拓寬基本養老保險基金來源渠道
隨著經濟社(she)會(hui)(hui)發展和人口(kou)老(lao)齡化加(jia)(jia)劇,基本養老(lao)保(bao)險(xian)基金(jin)支付壓(ya)力不(bu)斷(duan)加(jia)(jia)大(da),需要通過多(duo)種(zhong)渠道加(jia)(jia)以解決(jue)。“劃轉部(bu)分國有資本,是全面貫徹落(luo)實黨的十(shi)九大(da)精神,深入貫徹習近平新(xin)時(shi)代中(zhong)國特(te)色社(she)會(hui)(hui)主(zhu)義思想(xiang),加(jia)(jia)強社(she)會(hui)(hui)保(bao)障體系建設(she)的重(zhong)要舉措(cuo)。基本目(mu)標是彌(mi)補因實施(shi)視(shi)同繳費年(nian)限(xian)政策形(xing)成的企業職工基本養老(lao)保(bao)險(xian)基金(jin)缺口(kou),促(cu)進建立更(geng)加(jia)(jia)公平、更(geng)可持續(xu)的養老(lao)保(bao)險(xian)制度。”財(cai)政部(bu)有關負責(ze)人說。
《方案》明確了劃轉(zhuan)范(fan)圍、對象、比例和承(cheng)接(jie)主(zhu)體。將中央和地方國(guo)(guo)有及國(guo)(guo)有控股(gu)大中型企(qi)(qi)業(ye)、金融機(ji)構納(na)入劃轉(zhuan)范(fan)圍。公益(yi)類企(qi)(qi)業(ye)、文化企(qi)(qi)業(ye)、政策(ce)性(xing)和開發性(xing)金融機(ji)構以及國(guo)(guo)務(wu)院另有規定的(de)除外。劃轉(zhuan)比例統一為企(qi)(qi)業(ye)國(guo)(guo)有股(gu)權的(de)10%。社保基金會和各省(區、市)國(guo)(guo)有獨資(zi)公司等承(cheng)接(jie)主(zhu)體,作為財(cai)務(wu)投資(zi)者,不干預企(qi)(qi)業(ye)日常生產經營管理(li),其收(shou)益(yi)主(zhu)要來源于股(gu)權分紅。
中央財(cai)經(jing)大學社會保障研(yan)究(jiu)中心(xin)主任褚福(fu)靈認為,這(zhe)一(yi)改革進(jin)一(yi)步(bu)拓寬(kuan)了我國基本養(yang)老保險基金(jin)(jin)來(lai)源渠道(dao),為未來(lai)養(yang)老金(jin)(jin)可(ke)持續發放(fang)(fang)多一(yi)份保障。他指出,目前(qian)全國養(yang)老金(jin)(jin)發放(fang)(fang)并沒有缺口,僅(jin)是個別地區出現當期收(shou)支(zhi)(zhi)缺口。從(cong)官方(fang)數據看,2016年全國企業職(zhi)工(gong)基本養(yang)老保險收(shou)入28518億元,支(zhi)(zhi)出25781億元,不(bu)僅(jin)當年有結余,累(lei)計結余資金(jin)(jin)也達到36576億元。拓寬(kuan)社保基金(jin)(jin)補充渠道(dao),有助于增強我國基本養(yang)老保險制度的可(ke)持續性。
不把養老壓力轉移給下一代,國資劃轉一箭三雕
“劃轉部分國(guo)有(you)資本充(chong)實社保基(ji)(ji)金,是深(shen)(shen)入貫徹黨的(de)十九大精神,在統(tong)籌考慮基(ji)(ji)本養老保險(xian)制(zhi)度改(gai)革和深(shen)(shen)化國(guo)有(you)企業改(gai)革的(de)基(ji)(ji)礎上,增強(qiang)基(ji)(ji)本養老保險(xian)制(zhi)度可(ke)持續性(xing)的(de)重要舉措。”財政(zheng)部新(xin)聞辦公室相關負(fu)責人表示,劃轉部分國(guo)有(you)資本充(chong)實社保基(ji)(ji)金有(you)三方面重要意義。
一(yi)是有利(li)于充(chong)分體現國(guo)有企業全民(min)(min)所有,發(fa)展成果全民(min)(min)共享,增進(jin)民(min)(min)生福祉。
二是(shi)有利于(yu)實現基本養老(lao)(lao)保險制度的代際公平,避(bi)免(mian)將實施視(shi)同(tong)繳(jiao)費年限政策形成的基本養老(lao)(lao)保險基金缺口,通(tong)過增加(jia)稅收、提高在(zai)職人(ren)員養老(lao)(lao)金繳(jiao)費率等方式(shi)轉(zhuan)移給下一代人(ren)。
三是有(you)利于推進國有(you)企(qi)業(ye)深化(hua)(hua)改革,實現國有(you)股權(quan)多元化(hua)(hua)持(chi)有(you),推動完善公(gong)司治理結(jie)構,建立現代企(qi)業(ye)制度,促(cu)進國有(you)資本做(zuo)強做(zuo)優做(zuo)大,發展(zhan)成果更多用(yong)于保障和改善民生。
將產生積極正面的影響,不會沖擊資本市場
財政部(bu)(bu)有(you)(you)關負責人解釋說,劃轉(zhuan)部(bu)(bu)分國(guo)有(you)(you)資本充(chong)實(shi)社保(bao)基金(jin),主(zhu)要劃轉(zhuan)對(dui)象是(shi)(shi)中央和地方企業集團(tuan)的股(gu)(gu)權,一般不(bu)涉及(ji)上市企業。對(dui)于少量涉及(ji)的上市企業,劃轉(zhuan)是(shi)(shi)原(yuan)國(guo)有(you)(you)股(gu)(gu)東將其10%的股(gu)(gu)權轉(zhuan)至(zhi)社保(bao)基金(jin)會等(deng)承接主(zhu)體,屬于國(guo)有(you)(you)股(gu)(gu)權的多元化持有(you)(you),不(bu)改變(bian)企業國(guo)有(you)(you)股(gu)(gu)權的屬性和總量。社保(bao)基金(jin)會等(deng)承接主(zhu)體作為長期財務投資者,以獲得股(gu)(gu)權分紅收益為主(zhu)。
涉及上市企業(ye)的劃轉,不(bu)會改(gai)變現行(xing)管理體制(zhi)(zhi)和方式(shi)。社保基金(jin)會等承接主體作為上市企業(ye)的國有(you)(you)(you)股東之一,除履行(xing)方案中有(you)(you)(you)關禁售期的義務外,國有(you)(you)(you)股權(quan)的變動等事項需執行(xing)國有(you)(you)(you)股權(quan)管理的相關制(zhi)(zhi)度(du)規(gui)定。
“同時,社保(bao)基金會等承(cheng)接主體參與持股,將(jiang)進一步優化(hua)上市企業法人(ren)(ren)治理(li)結構,有(you)(you)利于(yu)提升企業經營水平,對資本市場(chang)將(jiang)產生積(ji)極正面的影(ying)響。”財政部有(you)(you)關負責人(ren)(ren)表示。
“這一改革舉措不會沖擊資本市場。”褚福靈認為,這一改革舉措僅僅是改變了國有企業的股權結構,企業資本是穩定的。而且社保基金會等承接主體要履行3年以上的禁售期義務,在禁售期內如劃轉涉及的相關企業上市,還會承繼原持股主體的禁售期義務,這些期限內不會出現變現國有資本情況。方案基本不涉及上市公司,即便有涉及也是很少量,國有股權的多元化,有助于更好完善公司治理結構。此外,方案提(ti)出現行國有股轉(減)持籌集社(she)保(bao)基金的政策停止執行,也(ye)有助于統一政策,避免重復劃轉。
國有資本劃轉社保,相較此前(qian)就已實施的(de)國有股轉持政策,執行對(dui)象(xiang)范圍上有所擴大,對(dui)股市沒(mei)有負面沖擊,不要(yao)自己嚇(xia)自己。(來源:證券(quan)時(shi)報(bao)網)
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