新華社北京12月18日電 題:供給側結構性改革夯實現代化經濟體系根基
新(xin)華社記者安(an)蓓(bei)、申(shen)鋮、胡璐(lu)、張紫(zi)赟
“建(jian)設現代化經(jing)濟體系,必須把發展經(jing)濟的著力點放在實體經(jing)濟上,把提高供(gong)給體系質量作(zuo)為(wei)主攻(gong)方向(xiang),顯著增(zeng)強(qiang)我國經(jing)濟質量優勢。”
兩個月前,黨的十(shi)九大(da)召(zhao)開,明確以供給(gei)側結構(gou)性改革(ge)(ge)為主(zhu)線,推(tui)動經濟發(fa)展質量變革(ge)(ge)、效率(lv)變革(ge)(ge)、動力變革(ge)(ge),提高全(quan)要素生產率(lv)。
踏上新征程,供給側(ce)結構性(xing)改(gai)革,繼續為中國經濟開山辟路。
一場影響深遠的變革
中(zhong)部大省(sheng)安徽,有(you)近60年歷史的淮北礦業(ye)(集團)有(you)限責任公司今年營業(ye)收入(ru)預計(ji)超過600億(yi)(yi)元,同比增(zeng)加100億(yi)(yi)元以上。2016年以來,這家國有(you)企業(ye)共壓減煤(mei)炭(tan)產能(neng)459萬噸(dun)。
“經過難熬的陣痛期,更(geng)堅(jian)定了企業轉型(xing)升(sheng)級的決心(xin)。”黨委副(fu)書(shu)記孫方說,企業計(ji)劃(hua)投資的100萬噸碳(tan)基新材料項目將于明年開工(gong),推(tui)動(dong)產業鏈從低端向高端轉變(bian)。
國(guo)家(jia)統計局數據顯示,今年(nian)1至10月,規模(mo)以上工(gong)(gong)業(ye)企業(ye)利(li)潤同(tong)比(bi)增(zeng)(zeng)長23.3%,規模(mo)以上服務業(ye)企業(ye)利(li)潤增(zeng)(zeng)速高(gao)達(da)29%。全國(guo)工(gong)(gong)業(ye)生產者出廠(chang)價(jia)格,在經歷了從2012年(nian)至2016年(nian)間長達(da)54個月的負(fu)增(zeng)(zeng)長后,已連續15個月實現同(tong)比(bi)正增(zeng)(zeng)長。
企業利潤增長(chang),有了(le)再投(tou)資的(de)能力;落后產能的(de)退出為市場騰出空間(jian),加速經濟轉型升級的(de)進(jin)程;新經濟快(kuai)速成長(chang)創造的(de)大量就業崗位,“緩釋”了(le)去產能職工安置的(de)陣痛。
時間回(hui)到兩年(nian)前(qian)。2015年(nian)11月10日,習近平總書(shu)記主持召開中(zhong)央財經(jing)領(ling)導小(xiao)組第十一次(ci)會議,研究經(jing)濟結構性改(gai)(gai)革問題,提出(chu)了著力加(jia)強供給側結構性改(gai)(gai)革的(de)新思(si)路(lu)。
經(jing)濟發展(zhan)進入新常態,結構性(xing)矛盾不斷積累(lei)顯現,以擴(kuo)張需求為主的傳統經(jing)濟政策(ce)走到極限(xian)。經(jing)濟政策(ce)的基本思路如何調整(zheng),成為擺在(zai)黨和國家(jia)面前的緊迫(po)課題。
“當前制約(yue)我國(guo)經濟發展的因素,有(you)周(zhou)期性、總量性的,但主要是(shi)結構性的。結構性問題,供給和需求兩(liang)側(ce)都有(you),但矛盾的主要方面在供給側(ce)。供給側(ce)結構性改革是(shi)一場(chang)關系(xi)全局、關系(xi)長遠的攻堅(jian)戰。”習(xi)近平總書(shu)記說。
兩年(nian)來,供給側(ce)結構性改革從提出、部署(shu)、落(luo)實到不斷(duan)深(shen)化,一(yi)場基(ji)于理論(lun)和實踐創新的變革推動(dong)中國(guo)經濟發生巨變——
去(qu)產能成(cheng)(cheng)效顯(xian)著,兩年共退出鋼鐵產能1.1億(yi)(yi)噸以(yi)上,煤(mei)炭(tan)產能超(chao)過4億(yi)(yi)噸;房地產市場高庫存(cun)風險緩解;每年超(chao)萬億(yi)(yi)元降成(cheng)(cheng)本舉(ju)措(cuo)給企業減負(fu);去(qu)杠桿為(wei)經濟(ji)守好(hao)“底線”;補短(duan)板提(ti)供有力支撐……
靜水(shui)深(shen)流,一(yi)些更(geng)加深(shen)刻的變化正在發生。
今(jin)年(nian)前三季度(du),中國(guo)制造業(ye)上市公(gong)(gong)司凈利潤(run)占所有上市公(gong)(gong)司凈利潤(run)的比(bi)重近26%,較(jiao)去年(nian)上升3.5個百(bai)分點;制造業(ye)、批發零售業(ye)上市公(gong)(gong)司的凈利潤(run)同(tong)比(bi)增速分別高達47%和(he)46%。
“在(zai)供給側結構(gou)性改革的(de)驅動下,中國經(jing)濟(ji)結構(gou)出現兩(liang)個(ge)重要轉變:一是消(xiao)費升級和(he)制(zhi)造(zao)業高端化動力強勁,正在(zai)打(da)開產業升級空間、培(pei)育新經(jing)濟(ji)增長點(dian);二是金融體(ti)系(xi)讓(rang)利實體(ti)經(jing)濟(ji)的(de)趨勢不斷強化。”工(gong)銀國際首(shou)席經(jing)濟(ji)學家(jia)程實說。
一條指向未來的經濟工作主線
唇膏(gao)、眼影、香(xiang)水等化妝品(pin)進口(kou)關(guan)稅(shui)由10%降至5%,咖(ka)啡機、智能馬桶(tong)蓋(gai)由32%降至10%,嬰兒尿(niao)(niao)布尿(niao)(niao)褲(ku)及部分(fen)配方嬰幼兒奶粉降為(wei)零……12月1日(ri)起,部分(fen)消費品(pin)進口(kou)關(guan)稅(shui)大(da)幅下調,平均稅(shui)率由17.7%降至7.7%。
此次降(jiang)稅(shui)的(de)不少(shao)進口產品(pin)都是中國游客海外購(gou)物的(de)主(zhu)(zhu)要目標,被解(jie)讀為擴大國內有效供(gong)給,更好(hao)滿(man)足(zu)人(ren)民(min)消費需求;引(yin)入(ru)競爭,主(zhu)(zhu)動引(yin)導供(gong)給體(ti)系優(you)化升(sheng)級的(de)關鍵之舉(ju)。
十(shi)九大(da)報告指出,我(wo)國經濟(ji)已由高速增(zeng)長(chang)階(jie)段(duan)轉(zhuan)(zhuan)向高質量發展階(jie)段(duan),正處(chu)在轉(zhuan)(zhuan)變發展方(fang)式、優化經濟(ji)結構、轉(zhuan)(zhuan)換(huan)增(zeng)長(chang)動力的(de)攻關期,建設現代化經濟(ji)體系是跨越(yue)關口的(de)迫切(qie)要求(qiu)和我(wo)國發展的(de)戰略目標。
供給側結構性改革,作為(wei)一(yi)條(tiao)主線,為(wei)建設現(xian)代化經(jing)濟(ji)體系夯實根基。
“市場(chang)對十九大之后的(de)經濟新格局(ju)充(chong)滿(man)期待。”英國《金(jin)融時(shi)報》發文稱,十九大報告傳遞的(de)一個(ge)重要信(xin)號是,中國將從供給(gei)側角度(du)抑制(zhi)低(di)效投(tou)資、推動增長再平衡。
農機(ji)(ji)市場上(shang)中(zhong)小(xiao)馬(ma)(ma)力拖(tuo)(tuo)拉機(ji)(ji)產(chan)能過剩,大(da)馬(ma)(ma)力和大(da)喂(wei)入量(liang)拖(tuo)(tuo)拉機(ji)(ji)、大(da)型(xing)聯(lian)合收割(ge)機(ji)(ji)等中(zhong)高端產(chan)品(pin)需(xu)求迅速(su)增加。雷沃重工敏(min)銳(rui)“捕捉”到(dao)這一點,今年(nian)推出了喂(wei)入量(liang)每秒12公(gong)斤的小(xiao)麥(mai)(mai)收割(ge)機(ji)(ji),是(shi)最(zui)初產(chan)品(pin)喂(wei)入量(liang)的6倍(bei)。不到(dao)一年(nian)其(qi)小(xiao)麥(mai)(mai)收獲(huo)機(ji)(ji)械產(chan)品(pin)在(zai)國內(nei)市場占有率已(yi)近七成。
“農業裝備(bei)行業競爭(zheng)激烈,單純靠模仿、跟隨很難在行業內立足(zu),我們(men)必須積極調整產品結構(gou)、加大科研(yan)創新。”雷沃重工股份有限公司董事長、總(zong)經理王桂民說(shuo)。
“如果說以前(qian)主(zhu)(zhu)要(yao)(yao)是(shi)‘鋪攤(tan)子’,以后則主(zhu)(zhu)要(yao)(yao)是(shi)‘上臺階’。”經濟學家劉世錦說,經濟發展(zhan)階段轉(zhuan)換后的(de)(de)主(zhu)(zhu)要(yao)(yao)挑戰在(zai)于,在(zai)保持(chi)可爭取的(de)(de)增長速(su)度的(de)(de)同時,如何把提高經濟發展(zhan)質量(liang)和效益的(de)(de)挑戰轉(zhuan)換為新的(de)(de)發展(zhan)機遇,切實、持(chi)續地提高全要(yao)(yao)素生產(chan)率。
推動(dong)高質量發展(zhan)是當(dang)前和(he)今后一個時(shi)(shi)期(qi)確(que)定(ding)發展(zhan)思(si)路、制定(ding)經濟政(zheng)策(ce)、實(shi)施宏觀調控的根本要求,必須深刻(ke)認識、全面(mian)領會、真正(zheng)落(luo)實(shi)——中共中央政(zheng)治(zhi)局12月(yue)8日召(zhao)開會議(yi),分析研究2018年經濟工(gong)作時(shi)(shi)強調。
推動質(zhi)量(liang)(liang)變(bian)革,把提高(gao)供給體系質(zhi)量(liang)(liang)作為主攻方向,制定與國際對接的質(zhi)量(liang)(liang)和標準體系,打造(zao)中(zhong)國品牌,建設制造(zao)強國;
推(tui)動效率變革,以創(chuang)新驅動發(fa)展,以全面深化改(gai)革釋放體(ti)制機制活力,以全面開放格局參與國際競爭(zheng)和合(he)作;
推動(dong)(dong)(dong)動(dong)(dong)(dong)力變革,加強產權保護(hu),激發保護(hu)企業家精(jing)(jing)神,鼓勵更多社會主體投身創新創業;建(jian)設(she)知(zhi)識型(xing)(xing)、技能型(xing)(xing)、創新型(xing)(xing)勞(lao)動(dong)(dong)(dong)者大(da)軍,弘(hong)揚勞(lao)模(mo)精(jing)(jing)神和工(gong)匠精(jing)(jing)神……
“中國經(jing)濟(ji)正處在一個波瀾壯闊的結構轉(zhuan)變過程中。”耶魯大學高級研究員(yuan)史蒂芬·羅奇著文稱。
一個與高質量發展相適應的制度供給體系
12月(yue)13日(ri),美國(guo)聯邦儲備委員會宣布今年(nian)第三(san)次加息;此前(qian)不久,美國(guo)亮出(chu)30多年(nian)來(lai)力(li)度最大的稅改方(fang)案(an),引發資(zi)本外流等擔憂。
商務部(bu)新聞發言人高(gao)峰說,中國(guo)(guo)將進一步加大改革力度(du),大幅(fu)度(du)減少市場(chang)準(zhun)入限制,全面(mian)實行準(zhun)入前國(guo)(guo)民待遇加負面(mian)清(qing)單的管理制度(du),持續優(you)化營商環境,“相信(xin)中國(guo)(guo)仍將是(shi)富有(you)吸引力的投資熱(re)土。”
世(shi)界(jie)經(jing)濟發(fa)展(zhan)史證(zheng)明,在從中等偏上收入國家向高收入國家邁進時,恰恰是經(jing)濟社會結構(gou)變化最劇烈的時候。“從根本(ben)上說(shuo),必(bi)須(xu)進一步深化供給側結構(gou)性改革,加快營造(zao)與(yu)高質量(liang)發(fa)展(zhan)相適應的體制政策環(huan)境。”劉世(shi)錦說(shuo)。
去產能市場化、法治化手段有待(dai)完善;房地(di)產領域(yu)深層次矛盾亟待(dai)解決;去杠(gang)桿任重道遠;降成本尚(shang)有眾(zhong)多(duo)體制機(ji)制障礙有待(dai)破除;補短板須確保聚焦實(shi)際需(xu)求、避免債務(wu)風(feng)險(xian);實(shi)體經濟面臨內部結構失衡、運行不(bu)暢、杠(gang)桿率高等問題;民間投(tou)資動力依然(ran)不(bu)足……
“供(gong)給側、結構性矛盾的表(biao)象(xiang)是(shi)要素配置扭曲(qu),但根源還是(shi)體制(zhi)機(ji)制(zhi)障(zhang)礙,關鍵是(shi)通過改(gai)革提(ti)供(gong)和完善制(zhi)度(du)環境。”中國國際經濟交流中心副理事長朱之鑫(xin)說。
國務院(yuan)金融穩(wen)定發(fa)展委(wei)員會成立,《關(guan)于全面(mian)深(shen)化(hua)價格機制改(gai)(gai)(gai)革的(de)意見》公布(bu),水資源(yuan)稅試點擴至北京等9地……十(shi)九大以(yi)來,一(yi)系(xi)列改(gai)(gai)(gai)革措施相(xiang)繼出臺,全面(mian)深(shen)化(hua)改(gai)(gai)(gai)革不斷加碼。
十(shi)九大報(bao)告中,“使市(shi)場在資源配置中起決(jue)定性作(zuo)用,更(geng)好發揮政府作(zuo)用”這(zhe)句表述,用“逗號”取代了(le)十(shi)八(ba)屆三中全(quan)會公(gong)報(bao)中的(de)“和(he)”字。在中央財經領導小組辦公(gong)室(shi)副(fu)主任楊偉(wei)民看(kan)來,一個標(biao)點之(zhi)變,進一步宣示了(le)黨堅持社會主義(yi)市(shi)場經濟(ji)改革方向(xiang)的(de)決(jue)心和(he)立場,具有深遠意義(yi)。
十(shi)九大報告指出,經濟體制改(gai)革(ge)必須以完善產(chan)權制度(du)和要素市場化配置為重點,實現產(chan)權有效激勵、要素自由流動、價格反應(ying)靈活、競爭公平(ping)有序(xu)、企業優勝(sheng)劣汰(tai)。“這為今后一個時期經濟體制改(gai)革(ge)指明(ming)了主攻方向,起到(dao)綱舉目(mu)張的作用。”楊偉(wei)民說。
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