十三屆全(quan)國(guo)人(ren)大(da)(da)一次會(hui)議新(xin)聞中(zhong)心于3月12日15時(shi)在(zai)梅地亞中(zhong)心多功能(neng)廳(ting)舉行記者會(hui),邀請十二屆全(quan)國(guo)人(ren)大(da)(da)財經委(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)副主(zhu)(zhu)任委(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)員尹中(zhong)卿(qing)、教科文(wen)衛委(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)副主(zhu)(zhu)任委(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)員吳(wu)恒、環(huan)資(zi)委(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)副主(zhu)(zhu)任委(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)員袁駟、內司委(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)委(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)員鄭功成(cheng),全(quan)國(guo)人(ren)大(da)(da)常(chang)(chang)委(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)會(hui)預算工委(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)副主(zhu)(zhu)任劉修文(wen)、常(chang)(chang)委(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)會(hui)辦公廳(ting)秘書局(ju)巡(xun)視員傅文(wen)杰就“人(ren)大(da)(da)監(jian)督工作”相關問題回答中(zhong)外(wai)記者提問。
圖為十二屆全國人大財經委(wei)副主(zhu)任委(wei)員(yuan)尹(yin)中卿(qing)回答記者提問(wen)。新(xin)華網/中國政府網 陳(chen)杰(jie) 攝(she)
十三(san)屆(jie)全(quan)國人大一次會議(yi)新聞(wen)中心于3月12日15時在梅地亞中心多(duo)功能(neng)廳(ting)舉行記(ji)者(zhe)會,邀(yao)請十二屆(jie)全(quan)國人大財經委(wei)(wei)(wei)(wei)副主任(ren)委(wei)(wei)(wei)(wei)員(yuan)尹中卿、教科文(wen)衛委(wei)(wei)(wei)(wei)副主任(ren)委(wei)(wei)(wei)(wei)員(yuan)吳恒、環(huan)資委(wei)(wei)(wei)(wei)副主任(ren)委(wei)(wei)(wei)(wei)員(yuan)袁駟、內司委(wei)(wei)(wei)(wei)委(wei)(wei)(wei)(wei)員(yuan)鄭功成,全(quan)國人大常(chang)委(wei)(wei)(wei)(wei)會預(yu)算工委(wei)(wei)(wei)(wei)副主任(ren)劉修文(wen)、常(chang)委(wei)(wei)(wei)(wei)會辦公廳(ting)秘(mi)書局巡(xun)視員(yuan)傅(fu)文(wen)杰就“人大監督(du)工作(zuo)”相關問題回答中外記(ji)者(zhe)提問。
新華網記者:我的(de)(de)問題是提給尹(yin)中卿先(xian)生的(de)(de)。有的(de)(de)企業(ye)反映,關閉小(xiao)鋼鐵、小(xiao)煤(mei)窯導(dao)致民間投資血本(ben)無歸,下崗(gang)職(zhi)工(gong)流離失所(suo),這是供給側結構(gou)性改革的(de)(de)必然成本(ben)嗎?去年為配合全國(guo)(guo)人大常委會聽取審議國(guo)(guo)務(wu)院關于推(tui)進供給側結構(gou)性改革,加快制造(zao)業(ye)升(sheng)級的(de)(de)報告,全國(guo)(guo)人大財(cai)經委開展了專題調(diao)研。請問調(diao)研情況如何?取得了哪些成果呢?謝(xie)謝(xie)。
尹中卿:我(wo)(wo)們知道供給(gei)側(ce)結(jie)(jie)構性(xing)(xing)改(gai)革(ge)(ge)是以(yi)習近平(ping)同志為(wei)(wei)核心的黨中(zhong)央適應(ying)我(wo)(wo)國(guo)經濟(ji)進(jin)入新(xin)常態、切實解決(jue)我(wo)(wo)們國(guo)家當前經濟(ji)下行(xing)壓力采取的一(yi)(yi)(yi)個很重要的改(gai)革(ge)(ge)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce),也是我(wo)(wo)們當前中(zhong)國(guo)經濟(ji)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)的主線。剛才講到(dao)的一(yi)(yi)(yi)些(xie)(xie)現象可能是供給(gei)側(ce)結(jie)(jie)構性(xing)(xing)改(gai)革(ge)(ge)推進(jin)過程中(zhong),特別是“三(san)(san)去(qu)一(yi)(yi)(yi)降(jiang)(jiang)一(yi)(yi)(yi)補(bu)”,個別地(di)方執行(xing)這個政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)過程中(zhong)可能出(chu)現了一(yi)(yi)(yi)些(xie)(xie)問題,但不(bu)是普遍(bian)現象,實際供給(gei)側(ce)結(jie)(jie)構性(xing)(xing)改(gai)革(ge)(ge)也不(bu)僅(jin)僅(jin)是“三(san)(san)去(qu)一(yi)(yi)(yi)降(jiang)(jiang)一(yi)(yi)(yi)補(bu)”。去(qu)年上半年根據全國(guo)人大常委會的部署(shu),全國(guo)人大常委會安排聽取國(guo)務院關于推進(jin)供給(gei)側(ce)結(jie)(jie)構性(xing)(xing)改(gai)革(ge)(ge)加快(kuai)制(zhi)造(zao)業轉型升級的專(zhuan)項工作報告,目的就是為(wei)(wei)了更好(hao)(hao)地(di)推進(jin)制(zhi)造(zao)業供給(gei)側(ce)結(jie)(jie)構性(xing)(xing)改(gai)革(ge)(ge),更好(hao)(hao)地(di)實行(xing)“三(san)(san)去(qu)一(yi)(yi)(yi)降(jiang)(jiang)一(yi)(yi)(yi)補(bu)”,為(wei)(wei)了配合這項專(zhuan)項工作報告,財經委專(zhuan)門組織(zhi)開展了專(zhuan)題調(diao)研。
我擔任調(diao)研(yan)組的(de)(de)組長,我們先(xian)后去了(le)上(shang)海、湖北(bei)、重慶、湖南、山東、天津、浙江七個(ge)(ge)省市(shi)進行(xing)調(diao)研(yan),先(xian)后考察了(le)近(jin)百家企業。在深(shen)入調(diao)研(yan)的(de)(de)基礎(chu)上(shang)我們形(xing)成了(le)專題調(diao)研(yan)報(bao)告(gao),這(zhe)(zhe)個(ge)(ge)調(diao)研(yan)報(bao)告(gao)提交全國人大常(chang)委(wei)會(hui)第二十(shi)七次會(hui)議,并得到(dao)很好的(de)(de)反響,最(zui)后這(zhe)(zhe)個(ge)(ge)調(diao)研(yan)報(bao)告(gao)連同(tong)全國人大常(chang)委(wei)會(hui)的(de)(de)審議意見送(song)給(gei)國務院進行(xing)參考,有力地(di)推(tui)動了(le)國務院有關部門來推(tui)進制造業的(de)(de)供給(gei)側結(jie)構性改革(ge)。這(zhe)(zhe)個(ge)(ge)調(diao)研(yan)報(bao)告(gao)主(zhu)要(yao)提了(le)六個(ge)(ge)方(fang)面的(de)(de)建議,有利于回答你剛(gang)才提到(dao)的(de)(de)這(zhe)(zhe)些問(wen)題。
第一(yi),如何正確認(ren)識和處理制(zhi)造業與服務(wu)業之間的關系。我認(ren)為隨(sui)著電子商務(wu)、大數(shu)據(ju)、云計算、物(wu)聯網(wang)的快速發(fa)展(zhan),制(zhi)造業形態更加多樣(yang),科技含量(liang)和附加值(zhi)更高。我們在大力發(fa)展(zhan)服務(wu)業的時候一(yi)定要促進制(zhi)造業轉型升(sheng)(sheng)級,來提(ti)升(sheng)(sheng)制(zhi)造業價值(zhi)鏈向“微笑曲(qu)線(xian)”兩端延伸。
第二,如(ru)何正(zheng)確認識(shi)和(he)處理政(zheng)(zheng)(zheng)府與市(shi)場的(de)(de)(de)(de)(de)關系。調研報(bao)告提出(chu),當前(qian)在(zai)制造業(ye)發(fa)(fa)展(zhan)過(guo)(guo)程中(zhong)(zhong),政(zheng)(zheng)(zheng)府越位(wei)和(he)缺位(wei)的(de)(de)(de)(de)(de)現(xian)象(xiang)仍大量存在(zai),過(guo)(guo)度干(gan)預、行政(zheng)(zheng)(zheng)手段(duan)過(guo)(guo)多的(de)(de)(de)(de)(de)問(wen)(wen)題也(ye)很(hen)突出(chu)。你剛才講(jiang)到的(de)(de)(de)(de)(de)問(wen)(wen)題實際是一些(xie)地(di)方政(zheng)(zheng)(zheng)府在(zai)“三去一降一補”的(de)(de)(de)(de)(de)過(guo)(guo)程中(zhong)(zhong),簡(jian)單地(di)利用行政(zheng)(zheng)(zheng)手段(duan)“關停并轉”,沒有(you)注(zhu)意(yi)運(yun)用市(shi)場手段(duan)解(jie)決(jue)產能過(guo)(guo)剩、僵尸(shi)企(qi)業(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)出(chu)清問(wen)(wen)題,解(jie)決(jue)一些(xie)企(qi)業(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)債權債務和(he)職工(gong)的(de)(de)(de)(de)(de)安置問(wen)(wen)題,這是個別現(xian)象(xiang)。所以我們提出(chu),在(zai)推進供給(gei)側結(jie)構性改革時一定要采取更加精(jing)準的(de)(de)(de)(de)(de)財政(zheng)(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)、貨幣政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)、產業(ye)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)、科(ke)技政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce),一定要理清政(zheng)(zheng)(zheng)府與市(shi)場的(de)(de)(de)(de)(de)關系,該(gai)政(zheng)(zheng)(zheng)府干(gan)的(de)(de)(de)(de)(de)政(zheng)(zheng)(zheng)府干(gan),不該(gai)政(zheng)(zheng)(zheng)府干(gan)的(de)(de)(de)(de)(de)事情(qing)政(zheng)(zheng)(zheng)府也(ye)不能伸手。應該(gai)更好地(di)運(yun)用市(shi)場化、法治化手段(duan)解(jie)決(jue)經(jing)濟發(fa)(fa)展(zhan)中(zhong)(zhong)的(de)(de)(de)(de)(de)問(wen)(wen)題。所以,通(tong)過(guo)(guo)完(wan)善產業(ye)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)激(ji)活市(shi)場機制,促進制造業(ye)持續健康發(fa)(fa)展(zhan)。
第三,如何正確認(ren)識(shi)和(he)處理制(zhi)造(zao)業(ye)與金融(rong)業(ye)的(de)關(guan)系。我們知道(dao)這些(xie)年中國經濟中出(chu)現的(de)一(yi)個重大問題就是實體經濟與金融(rong)業(ye)發展脫(tuo)節。所以推(tui)進供(gong)給側(ce)結構性改革就要(yao)把(ba)制(zhi)造(zao)業(ye)與金融(rong)業(ye)更加緊(jin)密地結合起來,引導金融(rong)業(ye)和(he)金融(rong)市場不斷滿足制(zhi)造(zao)業(ye)發展的(de)資金需要(yao),讓金融(rong)更好地支持和(he)服務制(zhi)造(zao)業(ye)的(de)轉型(xing)升級。
第(di)四,如何正確認識和(he)處理(li)傳(chuan)統產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)新(xin)(xin)興(xing)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)的關系(xi)。在(zai)調(diao)(diao)研(yan)中我們發現一些(xie)地方簡單地把(ba)傳(chuan)統產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)當(dang)成落(luo)(luo)(luo)后產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye),實際上(shang),沒有落(luo)(luo)(luo)后產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye),只(zhi)有落(luo)(luo)(luo)后技術。所以(yi),在(zai)制(zhi)造(zao)業(ye)(ye)(ye)(ye)進(jin)行動能轉換(huan)時一定要注(zhu)意處理(li)好這個(ge)關系(xi),在(zai)存量(liang)(liang)調(diao)(diao)整中催生增(zeng)量(liang)(liang),以(yi)做大增(zeng)量(liang)(liang)來促進(jin)存量(liang)(liang)調(diao)(diao)整,逐(zhu)步化解(jie)過剩(sheng)產(chan)(chan)(chan)能。不能把(ba)一些(xie)傳(chuan)統產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)一股(gu)腦(nao)地打成落(luo)(luo)(luo)后產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye),也(ye)不要一股(gu)腦(nao)地上(shang)馬新(xin)(xin)興(xing)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye),實際上(shang)一些(xie)傳(chuan)統產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)也(ye)仍(reng)然是支撐(cheng)整個(ge)經濟發展的基礎,并且它主要是通過技術改造(zao)、更(geng)新(xin)(xin),實現傳(chuan)統產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)的轉型升(sheng)級(ji),我們要促進(jin)傳(chuan)統制(zhi)造(zao)業(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)戰略性(xing)新(xin)(xin)興(xing)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)協調(diao)(diao)發展,推動制(zhi)造(zao)業(ye)(ye)(ye)(ye)向中高端(duan)邁進(jin)。
第五,如(ru)何正確處理大中(zhong)(zhong)(zhong)型(xing)(xing)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)與(yu)小(xiao)(xiao)微(wei)(wei)型(xing)(xing)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)關系。我(wo)(wo)們(men)(men)知道,在我(wo)(wo)們(men)(men)國(guo)家,大中(zhong)(zhong)(zhong)型(xing)(xing)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)很多是(shi)國(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye),小(xiao)(xiao)微(wei)(wei)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)更(geng)多是(shi)民(min)營(ying)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye),“三去一降一補”不是(shi)國(guo)進民(min)退,也不是(shi)要(yao)大量消滅(mie)或者抑制小(xiao)(xiao)微(wei)(wei)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)發(fa)展(zhan),實際(ji)上大型(xing)(xing)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、中(zhong)(zhong)(zhong)型(xing)(xing)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、小(xiao)(xiao)型(xing)(xing)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、微(wei)(wei)型(xing)(xing)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、國(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、民(min)營(ying)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、外資企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、內(nei)資企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)都各(ge)(ge)有(you)特(te)點、各(ge)(ge)有(you)優勢。所以(yi)在制造業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)轉型(xing)(xing)升級(ji)中(zhong)(zhong)(zhong),我(wo)(wo)們(men)(men)一定(ding)要(yao)優化(hua)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)產業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)結構(gou),把(ba)原來過(guo)分注(zhu)重(zhong)(zhong)(zhong)大中(zhong)(zhong)(zhong)型(xing)(xing)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、注(zhu)重(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye),向重(zhong)(zhong)(zhong)視大型(xing)(xing)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、中(zhong)(zhong)(zhong)型(xing)(xing)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、小(xiao)(xiao)型(xing)(xing)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、微(wei)(wei)型(xing)(xing)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)并重(zhong)(zhong)(zhong)轉變,更(geng)加(jia)重(zhong)(zhong)(zhong)視中(zhong)(zhong)(zhong)型(xing)(xing)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、小(xiao)(xiao)型(xing)(xing)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)和微(wei)(wei)型(xing)(xing)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)發(fa)展(zhan),更(geng)加(jia)重(zhong)(zhong)(zhong)視民(min)營(ying)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)發(fa)展(zhan),促進整個企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)結構(gou)更(geng)加(jia)均衡。
第六,如何正確(que)認識和(he)處(chu)理國內市場(chang)與國際市場(chang)之間的(de)關系。我們(men)在調研中(zhong)發(fa)現,最近這(zhe)些年來(lai),一(yi)些地方特別(bie)是(shi)沿(yan)海(hai)地區,“籠子”騰出(chu)來(lai)了,但是(shi)“鳥”沒引進(jin)來(lai),包括“一(yi)帶一(yi)路(lu)”建設的(de)過(guo)程中(zhong),鼓勵企業(ye)走(zou)(zou)出(chu)去,但是(shi)原來(lai)一(yi)些地方的(de)制(zhi)造業(ye)特別(bie)是(shi)紡織、化纖、服裝、鞋帽這(zhe)些勞動密集型企業(ye)大量轉移(yi)(yi)到了國外(wai)(wai),特別(bie)是(shi)東南(nan)亞、孟加(jia)拉(la)國、非洲和(he)拉(la)美。所(suo)以,我們(men)要利用兩個市場(chang)、兩種(zhong)資源,促(cu)進(jin)“引進(jin)來(lai)”與“走(zou)(zou)出(chu)去”協調發(fa)展(zhan),鼓勵企業(ye)從沿(yan)海(hai)向(xiang)中(zhong)部、從中(zhong)部到西部逐步轉移(yi)(yi)。我們(men)也應(ying)當推動優勢企業(ye)向(xiang)海(hai)外(wai)(wai)發(fa)展(zhan)。我們(men)還應(ying)當繼(ji)續加(jia)強外(wai)(wai)資引進(jin)工作,中(zhong)國不能過(guo)早地產業(ye)空心(xin)化。我們(men)調研中(zhong)提出(chu),一(yi)定要處(chu)理好國際和(he)國內兩種(zhong)市場(chang)、兩種(zhong)資源“引進(jin)來(lai)”和(he)“走(zou)(zou)出(chu)去”的(de)關系,以實現更高水平的(de)對外(wai)(wai)開放。謝謝大家(jia)!
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