新華社北京12月16日電題:從“住有所居”看中國樓市新發展
新華社記者王優玲、董建國
住房是民生(sheng)之要(yao),“住有所居”才(cai)能滿(man)足人們對美好生(sheng)活的(de)(de)向往(wang)。要(yao)實現全(quan)體(ti)人民的(de)(de)“安居夢”,一個(ge)平(ping)穩健康發展的(de)(de)樓市必不可(ke)缺。
日前召(zhao)開的中央政(zheng)治局會議強調,“加(jia)快(kuai)住房制(zhi)(zhi)度改(gai)革(ge)和長(chang)(chang)效(xiao)(xiao)機制(zhi)(zhi)建設(she)”是2018年要(yao)著(zhu)力抓好的重點工作(zuo)之一,要(yao)“力爭取得(de)明顯成(cheng)效(xiao)(xiao)”。這意味著(zhu)明年我國在長(chang)(chang)效(xiao)(xiao)機制(zhi)(zhi)建設(she)上將(jiang)邁(mai)出實(shi)質步伐,“住有所居(ju)”的目標落實(shi)將(jiang)“擲地(di)有聲”。
樓市總體平穩 為加快住房制度改革贏得“時間窗”
國家統計局(ju)14日(ri)發布的數(shu)據顯(xian)示,11月份房(fang)地(di)產開發投資(zi)增速小幅回(hui)落,商品房(fang)待售面積持續減少。“房(fang)地(di)產市場當前運行總(zong)體是比較(jiao)平(ping)穩的。”國家統計局(ju)新聞發言人(ren)毛盛勇說。
樓(lou)市實現總(zong)體(ti)平穩運(yun)行背后,是力度空前(qian)的樓(lou)市調控——逾百城發布限(xian)購、限(xian)貸、限(xian)價、限(xian)商、限(xian)售“調控令”,調控范圍從一二線(xian)城市逐步擴展(zhan)到部分三四線(xian)城市。
“因城施(shi)(shi)策”的需(xu)(xu)求(qiu)側(ce)調控(kong)措施(shi)(shi)成效(xiao)顯現,熱點(dian)城市(shi)迎來樓市(shi)集體(ti)降溫(wen),三四(si)線(xian)城市(shi)購房(fang)需(xu)(xu)求(qiu)得到有(you)效(xiao)管控(kong),去庫存效(xiao)果明(ming)顯,部(bu)分(fen)三四(si)線(xian)城市(shi)從去庫存轉向控(kong)房(fang)價,投(tou)機炒房(fang)受到遏(e)制。
記者從國家統計局發(fa)布(bu)的數據中梳理今年(nian)以來的房(fang)價(jia)(jia)(jia)變化軌跡,可以發(fa)現(xian)(xian):5月(yue)份開始(shi),作為樓市“風(feng)向標”的北京和上海(hai)出現(xian)(xian)房(fang)價(jia)(jia)(jia)環比(bi)零(ling)增長(chang);8月(yue)份,一(yi)二線城(cheng)市房(fang)價(jia)(jia)(jia)出現(xian)(xian)拐(guai)點,15個熱點城(cheng)市新房(fang)環比(bi)價(jia)(jia)(jia)格首現(xian)(xian)最(zui)近(jin)3年(nian)來全面停漲;10月(yue)份,10個熱點城(cheng)市新建商品(pin)住宅價(jia)(jia)(jia)格跌回(hui)1年(nian)前(qian)水平。
回顧(gu)本輪調(diao)控思路和軌跡,“限(xian)購限(xian)貸”政策對投(tou)資(zi)投(tou)機需(xu)求構(gou)成精確打擊,“房(fang)住不炒”“住有所居(ju)”定位奠定了房(fang)地(di)產(chan)市(shi)(shi)場(chang)發展的(de)(de)制(zhi)度(du)建(jian)設(she)基調(diao)和調(diao)控政策方(fang)向。從土地(di)供應、金(jin)融管理(li)到發展住房(fang)租賃市(shi)(shi)場(chang),長效(xiao)機制(zhi)的(de)(de)“四梁八柱(zhu)”正在搭建(jian)。
這向(xiang)市(shi)場清晰地(di)傳(chuan)達出(chu)一個信號:本輪調控(kong)(kong)的(de)抓手(shou)是住(zhu)房(fang)(fang)制度的(de)重塑,而不是單純(chun)的(de)房(fang)(fang)價控(kong)(kong)制。調控(kong)(kong)與(yu)改革(ge)將(jiang)共(gong)同發力,實(shi)現(xian)房(fang)(fang)地(di)產市(shi)場長(chang)期的(de)平(ping)穩健康發展。中國社會科學院學部委員李揚說,通(tong)過(guo)本輪房(fang)(fang)地(di)產調控(kong)(kong)實(shi)現(xian)樓市(shi)總體平(ping)穩運行,為加快住(zhu)房(fang)(fang)制度改革(ge)、建立長(chang)效機制創造了條件(jian),贏(ying)得了“時間(jian)窗”。
供給端發力 “租購并舉”開啟住房新模式
買(mai)房并(bing)非是實現“住(zhu)有所(suo)居”的(de)唯一途徑。但長期以來(lai),住(zhu)房租賃市場(chang)的(de)“跛行”發(fa)展讓(rang)人們不得不涌向買(mai)房的(de)“獨木(mu)橋(qiao)”。
落戶北(bei)京已(yi)有4年的“90后(hou)”小伙郝杰(jie),一(yi)(yi)直糾結是(shi)否要(yao)動用父母的存款在北(bei)京購置(zhi)住(zhu)房。“一(yi)(yi)旦買房,會(hui)耗(hao)盡(jin)父母畢生(sheng)積蓄,背上沉重的貸款,但(dan)租房又很難找到(dao)環境好、適(shi)合(he)長期租住(zhu)的房源,還遇到(dao)各(ge)種租房‘陷(xian)阱’。”
滿(man)足不同層(ceng)次的(de)(de)(de)住房(fang)需(xu)求,需(xu)補(bu)齊租房(fang)“短板”,從供給(gei)側(ce)角度增(zeng)加(jia)多層(ceng)次、多元化的(de)(de)(de)住房(fang)供應(ying)。住房(fang)和城鄉(xiang)建設部(bu)公布的(de)(de)(de)數據顯示,目前(qian)我國約有1.6億(yi)人在城鎮租房(fang)居住,占城鎮常住人口的(de)(de)(de)21%,其中以新(xin)就業大學生和外來務工人員為主。
“住房(fang)(fang)租(zu)賃市場是住房(fang)(fang)制度改革的(de)目標(biao)之(zhi)一”。清華大學房(fang)(fang)地產研究所(suo)所(suo)長劉(liu)洪玉說,從過去的(de)“購租(zu)并(bing)舉(ju)”到(dao)現(xian)在的(de)“租(zu)購并(bing)舉(ju)”,體(ti)現(xian)了住房(fang)(fang)租(zu)賃市場在實現(xian)“住有所(suo)居”方面將發揮更為重(zhong)要的(de)作用(yong)。我國將加快建立(li)多主體(ti)供給、多渠道保障、“租(zu)購并(bing)舉(ju)”的(de)住房(fang)(fang)制度。
目(mu)前,這一住(zhu)房(fang)(fang)(fang)制(zhi)度雛形浮出(chu)(chu)水面。廣(guang)州等12個城市(shi)(shi)被確定為首(shou)批加快發展住(zhu)房(fang)(fang)(fang)租賃市(shi)(shi)場(chang)(chang)的試點(dian)城市(shi)(shi),其中廣(guang)州明確提(ti)出(chu)(chu)租售同權,集體土地進入租賃市(shi)(shi)場(chang)(chang),北京、上海探索共有產權房(fang)(fang)(fang),廈門推行(xing)保障性商品(pin)房(fang)(fang)(fang),深(shen)圳推行(xing)安居型商品(pin)房(fang)(fang)(fang),長租房(fang)(fang)(fang)地產信托(tuo)投資基金(REITs)破(po)冰(bing),這些都將(jiang)對未來(lai)住(zhu)房(fang)(fang)(fang)市(shi)(shi)場(chang)(chang)結構產生深(shen)遠(yuan)影響。
易居研(yan)(yan)究院智庫中心研(yan)(yan)究總監嚴(yan)躍進說,住(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)供給端改(gai)(gai)革還要盤活存(cun)(cun)量,通過棚改(gai)(gai)、老舊小(xiao)區改(gai)(gai)造、危房(fang)改(gai)(gai)造等形(xing)式(shi),將功能(neng)不全(quan)的(de)存(cun)(cun)量住(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)改(gai)(gai)造為(wei)具備更好居住(zhu)(zhu)(zhu)功能(neng)的(de)住(zhu)(zhu)(zhu)房(fang),多(duo)渠道(dao)保障宜居住(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)需(xu)求。
“積極完善租(zu)(zu)賃(lin)(lin)住(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)制(zhi)度,要(yao)加快住(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)租(zu)(zu)賃(lin)(lin)立法(fa),健全(quan)租(zu)(zu)賃(lin)(lin)住(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)的(de)土(tu)地、金融、供給機制(zhi)。”中國(guo)社會科學(xue)院(yuan)城市與競爭力研究中心主任倪鵬飛說,但住(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)租(zu)(zu)賃(lin)(lin)市場剛剛起步(bu),仍然存在大(da)量(liang)的(de)困難(nan)和障礙,特別(bie)是集(ji)中在頂層設計(ji)和政策法(fa)規(gui)方(fang)面。
不動搖不放松 長效機制加快建設
如果(guo)說(shuo)房地產長效機制建設是(shi)一盤大(da)棋(qi),在(zai)我國城鎮(zhen)化進(jin)程的(de)大(da)背(bei)景下,發展城市群、促進(jin)人口和地區資源合理分布(bu)與流動則是(shi)對(dui)全盤棋(qi)局(ju)具有深(shen)遠影(ying)響的(de)布(bu)局(ju)。
小(xiao)劉大學畢業(ye)(ye)后留在廈門工作,3年(nian)后他湊齊首(shou)付約60萬元,于今年(nian)年(nian)初在漳(zhang)州角美鎮置業(ye)(ye)。“工作在廈門,居(ju)住在角美,每天開車(che)上班也就(jiu)20多分鐘。”小(xiao)劉說,廈漳(zhang)跨海大橋通(tong)車(che),龍海交通(tong)樞紐更加完善(shan),基礎設(she)施發展先行,使得越來越多的(de)人像他一樣選擇把家安在廈門周邊一些城鎮。
中(zhong)國房地(di)產業協會會長劉志峰(feng)說,我國大規模基(ji)礎設施,特別是高速(su)和(he)城(cheng)(cheng)際鐵路網、通(tong)信網的建設,為大中(zhong)小(xiao)城(cheng)(cheng)市(shi)互(hu)(hu)聯互(hu)(hu)通(tong)創造了條件,在大城(cheng)(cheng)市(shi)帶動輻射下,通(tong)過發(fa)展健康住(zhu)宅、百年(nian)住(zhu)宅、綠(lv)色住(zhu)區,周邊中(zhong)小(xiao)城(cheng)(cheng)市(shi)、城(cheng)(cheng)鎮都能夠成為滿足群眾(zhong)美好生活居住(zhu)需求(qiu)的宜居之地(di)。
《中(zhong)國(guo)住(zhu)(zhu)房發展(zhan)報告》指(zhi)出,破解房地產不平(ping)衡(heng)、不充分的問題,關鍵是要(yao)加快推(tui)進建(jian)立符合國(guo)情(qing)、適應規律的中(zhong)國(guo)住(zhu)(zhu)房發展(zhan)長(chang)效機制,以“租購(gou)并舉(ju)”開(kai)啟(qi)新時代中(zhong)國(guo)住(zhu)(zhu)房新模式。促進中(zhong)國(guo)住(zhu)(zhu)房市場穩健、均衡(heng)、協調(diao)發展(zhan)需要(yao)在“房住(zhu)(zhu)不炒”“住(zhu)(zhu)有所(suo)居”定位和基調(diao)上堅定調(diao)控與改(gai)革決心。
“2017年(nian)住房制(zhi)(zhi)度的長效(xiao)機制(zhi)(zhi)開啟(qi)了(le)建設之門,2018年(nian)有望邁(mai)出實(shi)質性步(bu)伐。”倪鵬飛說,要(yao)堅持調控不(bu)動(dong)搖、不(bu)放松、不(bu)歇腳,從金融、土地、財稅等方面采(cai)取切實(shi)措施,推動(dong)房地產(chan)長效(xiao)機制(zhi)(zhi)建設邁(mai)出實(shi)質性步(bu)伐。
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