新華社北京1月11日電 題:環保稅來了,究竟影響幾何?——權威部門詳解我國首個綠色稅種征管新規
新華社記者郁瓊源
2018年(nian)(nian)1月1日(ri)起,我國(guo)首個(ge)以(yi)(yi)環(huan)境(jing)保護為目標的綠色(se)稅(shui)種——環(huan)境(jing)保護稅(shui)正式施行(xing),以(yi)(yi)此取代了(le)施行(xing)近40年(nian)(nian)的排污(wu)收費(fei)制度。環(huan)保稅(shui)按季(ji)申(shen)報(bao)繳(jiao)納,2018年(nian)(nian)4月1日(ri)至15日(ri)將迎(ying)來首個(ge)征期(qi)。
環(huan)(huan)保稅如(ru)何征收?稅率(lv)如(ru)何確定?對(dui)哪些行業(ye)影響較大?針(zhen)對(dui)各界關(guan)心的問題,財(cai)政部(bu)(bu)、稅務總局、環(huan)(huan)保部(bu)(bu)有關(guan)負責(ze)人接受了記者采訪。
地方稅額明確 北京按最高限征稅
開征環保稅(shui)一個(ge)重要原則是實現排污費(fei)制(zhi)度向環保稅(shui)制(zhi)度的(de)平穩(wen)轉移。業內最關心(xin),這稅(shui)怎(zen)么收?
根據環保(bao)稅(shui)(shui)法,環保(bao)稅(shui)(shui)的(de)征稅(shui)(shui)對象和范(fan)圍與現行(xing)排污(wu)(wu)費基本(ben)相同,征稅(shui)(shui)范(fan)圍為(wei)直接向環境排放的(de)大(da)氣(qi)、水(shui)、固體和噪聲等污(wu)(wu)染物(wu)。其中,大(da)氣(qi)污(wu)(wu)染物(wu)稅(shui)(shui)額(e)幅度(du)為(wei)每污(wu)(wu)染當量(liang)1.2元至12元,水(shui)污(wu)(wu)染物(wu)稅(shui)(shui)額(e)幅度(du)為(wei)每污(wu)(wu)染當量(liang)1.4元至14元。
據財政部稅政司司長(chang)王建凡介紹,目前,除西藏(zang)自治(zhi)區(qu)外,各(ge)省區(qu)市均已按(an)法定程序出臺了(le)本(ben)地(di)區(qu)應稅大氣(qi)污染物和(he)水污染物的具體適(shi)用稅額。
其中,黑龍江(jiang)、遼寧(ning)、吉(ji)林(lin)、浙江(jiang)、安徽、福建、江(jiang)西(xi)(xi)、陜西(xi)(xi)、甘肅、青海、寧(ning)夏(xia)、新疆等12個省份按低限確(que)定(ding)稅額,其大氣、水污(wu)染(ran)物稅額分別為(wei)每污(wu)染(ran)當量1.2元和1.4元。
山西、內蒙古、山東、湖(hu)北(bei)、湖(hu)南、廣東、廣西、海(hai)南、重慶、四(si)川、貴州、云南等12個省份稅額(e)處于中間(jian)水(shui)平,其大(da)氣污(wu)(wu)染(ran)(ran)物稅額(e)在每污(wu)(wu)染(ran)(ran)當量(liang)1.8至(zhi)3.9元(yuan)之間(jian),水(shui)污(wu)(wu)染(ran)(ran)物稅額(e)在每污(wu)(wu)染(ran)(ran)當量(liang)2.1至(zhi)3.5元(yuan)之間(jian)。
北京、天津、河(he)北、上海、江蘇、河(he)南等6個省(sheng)份稅(shui)額(e)處于較(jiao)高水平,其大氣污染(ran)物(wu)稅(shui)額(e)在每污染(ran)當量4.8至(zhi)12元之間,水污染(ran)物(wu)稅(shui)額(e)在每污染(ran)當量4.8至(zhi)14元之間。
國家(jia)(jia)稅(shui)(shui)(shui)務(wu)總局(ju)財產和行(xing)為稅(shui)(shui)(shui)司司長蔡自力(li)介紹,環保稅(shui)(shui)(shui)實行(xing)“國家(jia)(jia)定(ding)底線,地方可上浮”的(de)動(dong)態稅(shui)(shui)(shui)額(e)(e)(e)調(diao)整機(ji)制。以環境承載(zai)能力(li)較小(xiao)的(de)京津冀為例,北京市(shi)按最(zui)(zui)低稅(shui)(shui)(shui)額(e)(e)(e)標準10倍的(de)最(zui)(zui)高上限確定(ding)稅(shui)(shui)(shui)額(e)(e)(e),其大氣(qi)、水污(wu)染(ran)物(wu)稅(shui)(shui)(shui)額(e)(e)(e)分(fen)別為每污(wu)染(ran)當(dang)量12元和14元;河北則按照最(zui)(zui)低稅(shui)(shui)(shui)額(e)(e)(e)標準8倍確定(ding)了環北京13個縣的(de)大氣(qi)和水中主要污(wu)染(ran)物(wu)的(de)適用(yong)稅(shui)(shui)(shui)額(e)(e)(e)。
此外,江(jiang)蘇也在省內(nei)(nei)不同(tong)區域確定(ding)了差異化的稅額(e),內(nei)(nei)蒙(meng)古(gu)、上海、重慶、云南(nan)4省區市稅額(e)采取分(fen)年逐步(bu)提高到位方式(shi)。
王建凡說,總的來看,各(ge)地出臺(tai)的稅額統籌(chou)考慮(lv)了本地區環(huan)境承載能(neng)力、污染物排放現(xian)狀和經濟社會生(sheng)態(tai)發展(zhan)目標要求,有利于發揮(hui)稅收在生(sheng)態(tai)環(huan)境保護方面(mian)的調控作(zuo)用。
“綠色指揮棒”發力 甲醛按24倍征稅
“開征環(huan)(huan)保(bao)(bao)稅(shui)(shui)的環(huan)(huan)保(bao)(bao)意(yi)(yi)義大于(yu)財政意(yi)(yi)義。”王建凡說,環(huan)(huan)保(bao)(bao)稅(shui)(shui)主要(yao)目的是助力美麗中國建設,環(huan)(huan)保(bao)(bao)稅(shui)(shui)法(fa)總則第(di)一條就寫明立法(fa)宗旨(zhi),開征環(huan)(huan)保(bao)(bao)稅(shui)(shui)是“為了保(bao)(bao)護和改善環(huan)(huan)境,減少污染物排放,推進生(sheng)態文明建設”。
“環(huan)保稅(shui)(shui)的收(shou)入規(gui)模在稅(shui)(shui)收(shou)總收(shou)入中占比很(hen)小,開征(zheng)環(huan)保稅(shui)(shui)不(bu)是(shi)為了增加財政收(shou)入,而是(shi)構建綠色稅(shui)(shui)制,發揮稅(shui)(shui)收(shou)‘杠桿’調(diao)節作用,引導企業(ye)既算(suan)經濟賬(zhang),也(ye)算(suan)環(huan)保賬(zhang),助力實現建設美麗中國的總目標。”蔡自力說(shuo)。
王建凡說(shuo),環(huan)境(jing)保護稅以污染物(wu)排(pai)放量為計稅依(yi)據(ju),“多排(pai)污多繳稅、少排(pai)污少繳稅”,并對(dui)降低排(pai)污濃(nong)度的企業給予減免稅優(you)惠,這一機制(zhi)可(ke)以促使(shi)環(huan)境(jing)外部成本內生化,倒逼高污染、高耗能產業轉型(xing)升級,推動經濟結構調整和發展(zhan)方式轉變(bian)。
以大氣污染(ran)物(wu)為例,排(pai)放等量(liang)但具有較(jiao)高危害性的(de)“甲醛”所要(yao)繳納的(de)環保稅(shui)是普通“煙(yan)塵”的(de)24倍。
蔡自力解釋說,環保(bao)稅針對(dui)(dui)不同危(wei)害(hai)程(cheng)度的(de)污染(ran)(ran)(ran)(ran)因(yin)子設置差別化的(de)污染(ran)(ran)(ran)(ran)當量值,實現對(dui)(dui)高(gao)危(wei)害(hai)污染(ran)(ran)(ran)(ran)因(yin)子多征稅。這種政策處理,有利(li)于引導企業改進工藝,減少(shao)污染(ran)(ran)(ran)(ran)物(wu)排(pai)放(fang),特別是高(gao)危(wei)污染(ran)(ran)(ran)(ran)物(wu)的(de)排(pai)放(fang)。
已確認33萬戶納稅人 征管新機制護航“綠色稅收”
環保(bao)稅雖規模不大,但制度(du)轉換難度(du)大。環保(bao)稅法確定了(le)“稅務征(zheng)管(guan)、企業申報、環保(bao)監測、信息共享、協作共治”的(de)征(zheng)管(guan)新機制,為部門間合(he)作提供了(le)良好范例(li)。
王建凡說,從(cong)實(shi)際情況看,環保稅(shui)(shui)征管(guan)相對(dui)(dui)復雜(za),對(dui)(dui)污染(ran)物(wu)排放監(jian)測(ce)專業技術要求高,需(xu)借助環保部(bu)門的(de)污染(ran)物(wu)監(jian)測(ce)管(guan)理(li)能力,稅(shui)(shui)務機(ji)關(guan)與環保部(bu)門的(de)工(gong)作協(xie)作配合是否順(shun)暢(chang),關(guan)系(xi)到環保稅(shui)(shui)法(fa)的(de)實(shi)施(shi)效(xiao)果。
“排(pai)污費征收38年來,累計向1380萬戶排(pai)污單位(wei)收費共計3169億元(yuan),用于籌集(ji)污染防治資金,為加強環(huan)(huan)境保(bao)護發揮(hui)了作用。”據環(huan)(huan)保(bao)部(bu)環(huan)(huan)境監(jian)察(cha)局(ju)副(fu)局(ju)長夏祖義介紹,目前,各地環(huan)(huan)保(bao)部(bu)門已完成(cheng)全(quan)部(bu)歷史涉稅數據向地稅部(bu)門移交工作。
蔡自力說,各級(ji)地稅(shui)(shui)機關已據此初(chu)步識別和確認環保稅(shui)(shui)納稅(shui)(shui)人33萬(wan)戶,并初(chu)步建(jian)立了環保稅(shui)(shui)稅(shui)(shui)源數據庫。
“我們(men)在(zai)設計(ji)表證(zheng)單書時,較原征(zheng)收排污費減少了(le)2/3的(de)申報(bao)表單及數據(ju)項,大幅減輕了(le)納(na)稅(shui)人(ren)申報(bao)負擔(dan)。”蔡自(zi)力說(shuo),環(huan)(huan)保稅(shui)法(fa)明確了(le)納(na)稅(shui)人(ren)的(de)自(zi)行申報(bao)義務,有(you)利于增強企業的(de)環(huan)(huan)境保護意識。稅(shui)務部門(men)會同(tong)環(huan)(huan)保部門(men)開展聯合輔(fu)導(dao)和重點輔(fu)導(dao),確保納(na)稅(shui)人(ren)“懂政策、能計(ji)算、會申報(bao)”。
據了解,在環保(bao)(bao)稅首個申報繳(jiao)納(na)期(qi)之前,各級(ji)財政、稅務(wu)(wu)、環保(bao)(bao)等部門將進(jin)一(yi)步(bu)做(zuo)實(shi)(shi)做(zuo)細相(xiang)關(guan)準備(bei)工作,確(que)保(bao)(bao)征管(guan)工作有效(xiao)有序進(jin)行。進(jin)一(yi)步(bu)細化明確(que)有關(guan)政策,為(wei)納(na)稅人提供更加細致地輔導(dao)和服(fu)務(wu)(wu),切(qie)實(shi)(shi)加強部門協作配合,提升(sheng)污染物排放監測能力和水平。
中(zhong)(zhong)(zhong)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)網(wang)(wang)(wang)(wang)聲明(ming):凡本(ben)網(wang)(wang)(wang)(wang)注明(ming)“來(lai)源(yuan):中(zhong)(zhong)(zhong)國證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)券(quan)(quan)報·中(zhong)(zhong)(zhong)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)網(wang)(wang)(wang)(wang)”的所有作(zuo)(zuo)品(pin),版權(quan)均(jun)屬于(yu)中(zhong)(zhong)(zhong)國證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)券(quan)(quan)報、中(zhong)(zhong)(zhong)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)網(wang)(wang)(wang)(wang)。中(zhong)(zhong)(zhong)國證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)券(quan)(quan)報·中(zhong)(zhong)(zhong)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)網(wang)(wang)(wang)(wang)與(yu)作(zuo)(zuo)品(pin)作(zuo)(zuo)者(zhe)聯合聲明(ming),任何組織未(wei)經(jing)中(zhong)(zhong)(zhong)國證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)券(quan)(quan)報、中(zhong)(zhong)(zhong)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)網(wang)(wang)(wang)(wang)以及作(zuo)(zuo)者(zhe)書面授(shou)權(quan)不得轉載、摘編(bian)或利(li)用其(qi)它(ta)方式使(shi)用上述作(zuo)(zuo)品(pin)。凡本(ben)網(wang)(wang)(wang)(wang)注明(ming)來(lai)源(yuan)非中(zhong)(zhong)(zhong)國證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)券(quan)(quan)報·中(zhong)(zhong)(zhong)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)網(wang)(wang)(wang)(wang)的作(zuo)(zuo)品(pin),均(jun)轉載自其(qi)它(ta)媒體,轉載目的在于(yu)更好服務讀者(zhe)、傳(chuan)遞信(xin)息之需,并不代(dai)表本(ben)網(wang)(wang)(wang)(wang)贊同其(qi)觀點,本(ben)網(wang)(wang)(wang)(wang)亦不對其(qi)真實性負責(ze),持異議者(zhe)應與(yu)原出處單位主張權(quan)利(li)。
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