地散難耕 人種天養 收入微薄
山區“拋荒地”如何長出錢來?
編(bian)者按:《經(jing)濟參考(kao)報》記者近(jin)期在部分(fen)貧困山區(qu)調研發現(xian),特殊的(de)山地地貌和土壤(rang)條件限制(zhi)了(le)當地百(bai)姓脫貧致富,加(jia)上青壯年(nian)勞動(dong)力(li)大多外(wai)出(chu)(chu)務工(gong),以及涉農(nong)服務不完(wan)善、產業鏈不健全、發展(zhan)特色經(jing)濟受限等影響(xiang),部分(fen)農(nong)用(yong)地出(chu)(chu)現(xian)拋荒現(xian)象。本報即(ji)日起(qi)推出(chu)(chu)“山區(qu)農(nong)地使用(yong)調研”系(xi)列報道,對如何(he)破解貧困山區(qu)農(nong)地拋荒和“空心村”、提(ti)升(sheng)農(nong)民種糧(liang)積極性等問題(ti)進行探討,敬請關注。
散落在貧(pin)(pin)困山區的農(nong)(nong)地,土壤貧(pin)(pin)瘠(ji),受自(zi)然(ran)條件影(ying)響大。在一些貧(pin)(pin)困戶眼(yan)中(zhong),這些只(zhi)能(neng)種(zhong)糧(liang)的基本(ben)農(nong)(nong)田正從原來的吃飯(fan)家(jia)伙變成雞肋——種(zhong)之(zhi)無味(wei),棄之(zhi)可(ke)惜。
近日,《經(jing)濟(ji)參考報(bao)》記者走訪(fang)秦(qin)巴山(shan)區、大別山(shan)區等(deng)地發(fa)現,一些(xie)地區糧(liang)食生產存在“人(ren)種天(tian)養”的情(qing)況,由于糧(liang)食產量低,農民(min)(min)種糧(liang)積極性(xing)減弱,一些(xie)地區出現農地“拋荒”的現象。不少受(shou)訪(fang)的基層干部(bu)和農民(min)(min)呼吁因地制宜(yi)出臺相應(ying)政(zheng)策,支持(chi)山(shan)區發(fa)展。
“吃力不討(tao)好,不如不種”
在(zai)秦嶺大(da)巴山(shan)山(shan)區、大(da)別山(shan)區等深山(shan)貧困地(di)(di)區,由于地(di)(di)塊(kuai)分散,土地(di)(di)利用率低,當地(di)(di)一些農民種糧(liang)處于虧損狀態,影響了(le)他們(men)的種糧(liang)積極(ji)性。
安徽省六安市金(jin)寨縣(xian)地處大(da)別(bie)山腹地,鄂豫皖交界,人口68萬,是國家扶貧開發工作(zuo)重點縣(xian)、大(da)別(bie)山集中連片(pian)特(te)殊困難地區(qu)縣(xian)。《經濟(ji)參(can)考報(bao)》記(ji)者在(zai)多個鎮(zhen)村采訪看到,除了(le)連片(pian)農田(tian)種上糧食(shi)作(zuo)物外,有的零碎地塊或山間地塊處于(yu)拋(pao)荒狀態。
花石(shi)鄉位于(yu)金寨中南部,安徽天馬(ma)國家級自然保護區腳下(xia),據介紹,目前(qian)該鄉六個行(xing)政村有基本(ben)農田(tian)1.5萬多畝,以(yi)種植水稻、玉米為主,然而(er)除連片農田(tian)外(wai),不(bu)少山(shan)間地處于(yu)拋荒狀態。
“花石(shi)鄉的(de)農地(di)(di)利用情況具有代表性。”金(jin)寨縣國土資源局(ju)副局(ju)長何恩來表示,全縣目前耕地(di)(di)面(mian)積59.96萬畝(mu)(mu),其中基本農田47.55萬畝(mu)(mu)。記者了解到(dao),金(jin)寨縣當前“拋(pao)荒”的(de)農用地(di)(di)約10%至20%,主要聚集在山間地(di)(di)。
農地“拋荒”也(ye)出(chu)現在安(an)慶市岳西縣(xian)。岳西縣(xian)位于(yu)大別(bie)(bie)山(shan)腹地,是大別(bie)(bie)山(shan)區(qu)唯一(yi)一(yi)個(ge)集(ji)革命老區(qu)、貧困地區(qu)、純山(shan)區(qu)、生(sheng)態示范區(qu)、生(sheng)態功(gong)能(neng)區(qu)“五區(qu)”于(yu)一(yi)體的縣(xian)份。由于(yu)歷史、自然(ran)等(deng)因素,岳西縣(xian)一(yi)直是安(an)徽(hui)省,以及大別(bie)(bie)山(shan)區(qu)29個(ge)國家扶貧工作重點縣(xian)中(zhong)貧困面最大、貧困程度最深的縣(xian)份之一(yi)。
據(ju)岳西縣部分干部反(fan)映(ying),該(gai)縣基(ji)(ji)本(ben)農(nong)田占比(bi)高達90%以(yi)上,許多(duo)偏遠(yuan)山榜田長期處于(yu)拋(pao)荒(huang)狀(zhuang)態,失(shi)去基(ji)(ji)本(ben)農(nong)田保(bao)護意(yi)義(yi)。岳西縣農(nong)委相關負責(ze)人(ren)介紹說(shuo),特殊(shu)的山地(di)(di)地(di)(di)貌和(he)土壤條件限制(zhi)了當地(di)(di)百姓(xing)的脫(tuo)貧致富。據(ju)了解,岳西縣二輪(lun)承(cheng)包土地(di)(di)面(mian)積(ji)為22.5萬畝(mu),2016年確(que)權面(mian)積(ji)31.9萬畝(mu),人(ren)均耕地(di)(di)只有(you)0.9畝(mu),而且(qie)土地(di)(di)零碎,質量低,還容易(yi)遭受(shou)山洪和(he)泥(ni)石流破(po)壞(huai),難(nan)以(yi)進(jin)行(xing)機(ji)械化耕作,種(zhong)糧成本(ben)非(fei)常高,一些農(nong)民種(zhong)糧處于(yu)虧損狀(zhuang)態,影響了當地(di)(di)農(nong)民的種(zhong)糧積(ji)極性。
在享受易地(di)(di)扶(fu)貧搬(ban)遷政策后,一(yi)些貧困(kun)群眾(zhong)從山(shan)上(shang)搬(ban)到山(shan)下的(de)集(ji)中安置點,遠(yuan)離(li)了自己的(de)生產資料,加之(zhi)基本農田又較零碎,索性拋荒了之(zhi)。金寨縣南部一(yi)個鄉(xiang)的(de)貧困(kun)戶馮聯國已搬(ban)入160多平方米的(de)安置新家,老(lao)家的(de)耕地(di)(di)在四(si)里路開外,“種(zhong)起來吃(chi)力不(bu)討好,還(huan)不(bu)如(ru)不(bu)種(zhong)”。記者(zhe)采訪發現(xian),他家目前有耕地(di)(di)9.2畝(mu),旱地(di)(di)水田共15塊左右,分(fen)布在老(lao)房子附近的(de)山(shan)坡上(shang),目前沒(mei)種(zhong)了。
處于秦嶺山脈的(de)(de)(de)陜西省(sheng)寧陜縣,土地(di)(di)(di)(di)面積3678平方公(gong)里,其(qi)中山地(di)(di)(di)(di)約(yue)占(zhan)96.41%,耕(geng)地(di)(di)(di)(di)約(yue)占(zhan)2.73%,素有(you)“九山半(ban)水(shui)半(ban)分田”之稱。四畝地(di)(di)(di)(di)鎮四畝地(di)(di)(di)(di)村(cun)黨支部書記李明海說(shuo),當地(di)(di)(di)(di)水(shui)稻畝產800至1000斤,玉米畝產800斤左右,去除(chu)掉人工和農資成本(ben),一畝地(di)(di)(di)(di)的(de)(de)(de)純利(li)潤一年只(zhi)有(you)兩三百元。“現在村(cun)里愿意(yi)種糧的(de)(de)(de)大(da)部分是65歲以上的(de)(de)(de)老人,因為種糧勞(lao)動強度相對較低,一個(ge)老人就(jiu)能照看過來(lai),不耽(dan)誤年輕(qing)勞(lao)力進城打工。”李明海說(shuo)。
在位于秦嶺山(shan)區(qu)的(de)(de)河南省靈寶市,記者發現(xian)(xian),散(san)落在深山(shan)里的(de)(de)耕地(di)糧(liang)食(shi)產量(liang)較低,年景差的(de)(de)時候小麥(mai)畝(mu)產只(zhi)有(you)三(san)四(si)百斤,很(hen)少有(you)年輕人(ren)在家種地(di)。在山(shan)西左權縣龍泉鄉連壁村,《經濟參考報(bao)》記者幾(ji)乎找(zhao)不到一(yi)塊(kuai)面積超(chao)過10畝(mu)的(de)(de)耕地(di)。村支書郭應林說,全(quan)村一(yi)共有(you)1800畝(mu)耕地(di),只(zhi)有(you)600多畝(mu)是平整地(di),地(di)塊(kuai)都很(hen)破碎,基本上都是一(yi)二畝(mu)、二三(san)畝(mu)一(yi)塊(kuai)地(di),山(shan)區(qu)土壤(rang)條(tiao)件差,現(xian)(xian)代化(hua)工作技術也難推廣,糧(liang)食(shi)產量(liang)低,一(yi)畝(mu)地(di)一(yi)年的(de)(de)純(chun)收入只(zhi)有(you)幾(ji)百元錢。
“土地流轉出去,賺的(de)比以前多了(le)”
由于山區(qu)土地破碎,生產條(tiao)件較差,種(zhong)植(zhi)糧食作物效益低,不少農民(min)自發轉向了種(zhong)植(zhi)經濟作物,成為帶(dai)動(dong)山區(qu)群眾脫貧致富的重要渠(qu)道。
河南(nan)靈(ling)寶市(shi)寺河鄉(xiang)(xiang)是全國聞名(ming)的優質蘋果生產(chan)基(ji)地,全鄉(xiang)(xiang)幾乎所有(you)群眾都種植蘋果,種植蘋果平均每畝產(chan)值在1.3萬元左(zuo)右,遠(yuan)遠(yuan)高于種植糧食(shi),寺河鄉(xiang)(xiang)這個原本(ben)位于深山、交通極為不便(bian)的偏遠(yuan)鄉(xiang)(xiang)鎮因此(ci)成為靈(ling)寶市(shi)最富裕的鄉(xiang)(xiang)鎮。寺河鄉(xiang)(xiang)姚(yao)院村(cun)村(cun)主任韓同雷說(shuo),全村(cun)124戶500多口人家家戶戶種蘋果,全村(cun)人均年收入超過8000元。
結合(he)近(jin)兩年國家實行的退耕還林(lin)計(ji)劃,山西左(zuo)權(quan)縣連壁村(cun)種(zhong)植了600多畝(mu)的核(he)桃(tao)樹,同時套種(zhong)中(zhong)草藥,不僅節省了人工,收益也遠(yuan)遠(yuan)高于種(zhong)糧食。郭應林(lin)粗略地(di)(di)計(ji)算了一(yi)下,一(yi)畝(mu)核(he)桃(tao)進入盛果(guo)期收入超過1500元(yuan),中(zhong)草藥一(yi)畝(mu)地(di)(di)收入在800元(yuan)左(zuo)右,而種(zhong)糧一(yi)畝(mu)地(di)(di)最(zui)多只有七八百元(yuan)。
此外,一些地(di)區還利用(yong)分(fen)散(san)的土地(di)引導農民(min)種植蔬(shu)菜等經濟作物,形(xing)成了規模經濟。湖北黃岡市蔬(shu)菜辦主任蘊春桂(gui)說,當地(di)集合農地(di)碎片化(hua)的特(te)點,充分(fen)利用(yong)零(ling)散(san)土地(di)引導農民(min)種植蔬(shu)菜,目前全市蔬(shu)菜面積84萬畝,總產量(liang)達296萬噸(dun),年創85億(yi)元(yuan)產值(zhi),極大地(di)提(ti)高了農民(min)收入(ru)。
近年來,隨著(zhu)農業現(xian)代化的(de)推進(jin),規模(mo)化的(de)現(xian)代農業企(qi)業開(kai)始進(jin)入山區,成(cheng)為帶動貧困山區群(qun)眾(zhong)致富(fu)的(de)重要渠道,不少群(qun)眾(zhong)期盼能夠進(jin)一(yi)步(bu)拓展土(tu)地流轉(zhuan)范(fan)圍,在穩定提高收(shou)入的(de)同時,實現(xian)家門(men)口就業。
陜西寧陜縣四畝地鎮嚴家(jia)坪(ping)村村民徐多琴家(jia)里只有(you)不到一(yi)畝地,2016年耕地流(liu)轉(zhuan)出去后,她開始(shi)在合作社打(da)工(gong)(gong),除(chu)了土地流(liu)轉(zhuan)的固定收益外,她一(yi)天還有(you)100元的務工(gong)(gong)收入。
“我家地(di)少,靠種地(di)根本(ben)賺(zhuan)不(bu)到(dao)錢,現在土地(di)流轉出去了,再加上(shang)打工賺(zhuan)的(de)比(bi)以(yi)前多。”徐多琴對(dui)《經濟參考報》記(ji)者(zhe)說。嚴家坪(ping)村(cun)(cun)黨支部書記(ji)周文興(xing)說,目前村(cun)(cun)里60%的(de)土地(di)已經流轉,土地(di)流轉出去增加了農(nong)民(min)的(de)收入,也解放(fang)了勞動力(li),村(cun)(cun)民(min)的(de)積極性很(hen)高。
“希望給(gei)予相應(ying)政策,支持山區(qu)發展”
由于山區(qu)特殊的地(di)(di)理地(di)(di)貌,發(fa)展(zhan)傳統(tong)大田(tian)農業受(shou)限較多(duo),利潤(run)低,但發(fa)展(zhan)特色(se)農業還面臨著成本高、難度大、政(zheng)策(ce)限制(zhi)多(duo)等(deng)問題(ti),不少基層干部和(he)農民呼吁(yu)因地(di)(di)制(zhi)宜(yi)有針(zhen)對性地(di)(di)出臺(tai)相應政(zheng)策(ce),支持山區(qu)發(fa)展(zhan)。
據了解,近年(nian)來安徽岳(yue)西縣著力(li)調整農(nong)業(ye)(ye)(ye)結(jie)構,大(da)力(li)發展(zhan)茶葉、高山(shan)蔬菜、蠶(can)桑(sang)、生態養殖等特(te)(te)色產業(ye)(ye)(ye),有力(li)地(di)促(cu)進了農(nong)業(ye)(ye)(ye)增效、農(nong)民增收。但山(shan)區(qu)地(di)塊零碎,基(ji)礎設施投入成本大(da),生產成本較平(ping)原(yuan)地(di)區(qu)高,總體規模與平(ping)原(yuan)地(di)區(qu)相比較小(xiao),而各級(ji)政府扶(fu)持(chi)農(nong)業(ye)(ye)(ye)的重點是(shi)糧食生產,岳(yue)西縣特(te)(te)色產業(ye)(ye)(ye)雖是(shi)農(nong)民收入的主要來源,但獲得的政策(ce)扶(fu)持(chi)相對較小(xiao)。
負責全市(shi)果品種植工作的靈寶市(shi)園藝局局長(chang)王博表(biao)示,河(he)南省作為國(guo)家(jia)重(zhong)要的糧(liang)食產區,糧(liang)食生產一直以來都獲得高度重(zhong)視,每年都會有相(xiang)應(ying)的政策支持,但蘋果等特色經濟農業卻很少(shao)有相(xiang)關政策支持。“蘋果等經濟林木的種植對山區群眾脫貧致富意義重(zhong)大,希望國(guo)家(jia)能給予相(xiang)應(ying)的保障。”王博說。
部分(fen)基層干部建(jian)議,可將貧困山區(qu)納入生(sheng)(sheng)態綜合補(bu)(bu)償(chang)試點,更(geng)好(hao)地帶動(dong)當(dang)地脫(tuo)貧致(zhi)富。重慶市(shi)城口(kou)縣(xian)發(fa)改委副主任郭孝(xiao)廉說,城口(kou)縣(xian)是重要生(sheng)(sheng)態功能(neng)區(qu),35%的國土(tu)面積屬于自然保護區(qu),全縣(xian)有5000多人在自然保護區(qu)內居住(zhu)、生(sheng)(sheng)存(cun),但是保護區(qu)里面不能(neng)搞建(jian)設,針對這(zhe)樣的特殊貧困山區(qu),應(ying)將其優(you)先納入生(sheng)(sheng)態綜合補(bu)(bu)償(chang)試點范(fan)圍,給予生(sheng)(sheng)態轉移支持,彌(mi)補(bu)(bu)發(fa)展限制瓶頸因素,更(geng)好(hao)地帶動(dong)當(dang)地脫(tuo)貧致(zhi)富。
一(yi)(yi)(yi)(yi)些基層農(nong)業及國土(tu)干部認為,山區基本農(nong)田(tian)資源少而散、產(chan)量有(you)限,種糧(liang)(liang)(liang)與否與糧(liang)(liang)(liang)食(shi)安全關(guan)聯度不高。黃岡市(shi)國土(tu)局耕(geng)地保護(hu)科科長王良(liang)兵表示,國家(jia)對各(ge)省市(shi)的(de)耕(geng)地保護(hu)率(lv)有(you)指標(biao)要求,為了達到指標(biao),省里相應地制定了耕(geng)地保護(hu)目(mu)(mu)標(biao),對每個市(shi)都按照對應比例進行了保護(hu)目(mu)(mu)標(biao)分解,可能(neng)將(jiang)一(yi)(yi)(yi)(yi)些山區破碎地塊劃入(ru)了耕(geng)地保護(hu)范(fan)圍。基本農(nong)田(tian)保護(hu)不宜“一(yi)(yi)(yi)(yi)刀切”,不應都以同一(yi)(yi)(yi)(yi)比例為統一(yi)(yi)(yi)(yi)的(de)保護(hu)率(lv),可適(shi)度上下(xia)(xia)浮動,例如有(you)的(de)地方以糧(liang)(liang)(liang)食(shi)種植(zhi)為主,土(tu)地質量高,特別是平原(yuan)地帶,耕(geng)地保護(hu)率(lv)可適(shi)當(dang)上浮,有(you)的(de)地方是山區,耕(geng)地質量差(cha),或者以城鎮(zhen)化發展為主,耕(geng)地保護(hu)率(lv)可適(shi)當(dang)下(xia)(xia)調。
(本文由記(ji)者(zhe)宋曉東、徐(xu)海波、蔡馨逸、姜剛、呂夢琦、李松、陳(chen)諾(nuo)采(cai)寫)
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