《經濟參(can)考報》記(ji)者獲悉,目(mu)前我國(guo)養(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)保(bao)險制(zhi)度改革(ge)總體方案已經形成,年內將(jiang)正式(shi)出臺。職工基(ji)本養(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)保(bao)險全國(guo)統(tong)籌、加(jia)(jia)快發(fa)展企(qi)業年金、建立個人(ren)養(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)金制(zhi)度、稅延型養(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)保(bao)險試點等一系列相關的重大舉措,將(jiang)陸續推出并實施。此(ci)外,在提高養(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)待遇水平方面(mian)(mian)將(jiang)著力于“建機制(zhi)”,在基(ji)本養(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)保(bao)險基(ji)金投資運營方面(mian)(mian)也將(jiang)繼續加(jia)(jia)大政策力度。
養老(lao)保險全國(guo)統(tong)(tong)籌迫在眉睫。清華大學就業與社會(hui)保障研究中心主(zhu)任楊燕(yan)綏(sui)對《經(jing)濟參考報》記(ji)者(zhe)表示,我國(guo)現行(xing)(xing)養老(lao)保險實(shi)行(xing)(xing)的是“中央定目標和(he)(he)兜底、地(di)方(fang)調劑和(he)(he)補(bu)差、基層(ceng)(ceng)統(tong)(tong)籌和(he)(he)擔(dan)責”、責任下行(xing)(xing)的層(ceng)(ceng)級運行(xing)(xing)機制,這種機制的缺(que)陷日益凸顯(xian),對于區域均衡發(fa)展、人口(kou)資源結(jie)構和(he)(he)配置都(dou)有(you)較大影響(xiang)。“隨(sui)著中國(guo)經(jing)濟進入新的發(fa)展階段,實(shi)現養老(lao)保險全國(guo)統(tong)(tong)籌需要在頂層(ceng)(ceng)設計上(shang)作出改變。”
“統(tong)籌層次(ci)低是(shi)(shi)養老保(bao)險制度中(zhong)最主(zhu)要的(de)(de)問(wen)題(ti),很多其他問(wen)題(ti)都(dou)是(shi)(shi)由此派(pai)生而(er)來的(de)(de)。”中(zhong)國(guo)社(she)會科學(xue)院世界(jie)社(she)保(bao)研究中(zhong)心(xin)主(zhu)任鄭秉文在(zai)接(jie)受《經濟參(can)考(kao)報》記者采訪時表示,入不敷出的(de)(de)省份往往愿(yuan)意提高統(tong)籌層次(ci),而(er)基金量越(yue)大的(de)(de)地區越(yue)不愿(yuan)意實現全國(guo)統(tong)籌。實現全國(guo)統(tong)籌的(de)(de)時間越(yue)早,改(gai)革阻力就越(yue)小(xiao)。
今年基(ji)(ji)本養老(lao)保險全(quan)國(guo)(guo)統(tong)籌(chou)(chou)迎來(lai)關鍵的一(yi)步,即建(jian)立企業(ye)職工基(ji)(ji)本養老(lao)保險基(ji)(ji)金中央(yang)調劑制度(du)。“日前舉(ju)行的總(zong)理記者會釋放了一(yi)個(ge)重要改革信(xin)息,就是今年我(wo)們將實施養老(lao)金基(ji)(ji)金調劑制度(du),中央(yang)收取3%統(tong)籌(chou)(chou)調劑。”鄭秉文指出,從理論上講(jiang),三個(ge)百分點(dian)的規模(mo)基(ji)(ji)本可以(yi)解決個(ge)別地區當期出現的失衡現象。在實現全(quan)國(guo)(guo)統(tong)籌(chou)(chou)之前,這是一(yi)個(ge)有效的過(guo)渡性舉(ju)措。
有專家透露,今(jin)年還將改進(jin)基金(jin)籌資機制,通過完善相關政策引導和鼓勵城(cheng)鄉(xiang)居(ju)民提(ti)高繳費水平,增加個人(ren)賬(zhang)戶積累規模,提(ti)高個人(ren)賬(zhang)戶養(yang)老(lao)金(jin)水平及(ji)其在(zai)全部養(yang)老(lao)金(jin)中所占比重。
楊燕(yan)綏告訴記(ji)者,在養(yang)老保(bao)險制(zhi)度(du)頂(ding)層設計方(fang)面(mian)(mian),籌資(zi)制(zhi)度(du)至關重要(yao),一方(fang)面(mian)(mian)要(yao)依法(fa)明確國家、用人(ren)單(dan)位和(he)個人(ren)的繳(jiao)(jiao)費(fei)責任,另一方(fang)面(mian)(mian)要(yao)夯實繳(jiao)(jiao)費(fei)基數。現(xian)行(xing)養(yang)老保(bao)險費(fei)率為(wei)28%,而實際(ji)征繳(jiao)(jiao)率僅為(wei)16%左右,亟待依法(fa)建(jian)(jian)立(li)工資(zi)報(bao)告制(zhi)度(du)。“此外(wai),還要(yao)創(chuang)新支付制(zhi)度(du),建(jian)(jian)立(li)個人(ren)權(quan)益精算平衡機制(zhi)。借鑒(jian)歐美等(deng)發達國家經(jing)驗,建(jian)(jian)立(li)早減晚(wan)增和(he)多交多得(de)的支付制(zhi)度(du)。”
記者了(le)解(jie)到,在(zai)提高城(cheng)鄉(xiang)居民(min)養(yang)老(lao)待遇水平方面(mian),今年(nian)還將建立(li)(li)城(cheng)鄉(xiang)居民(min)基本(ben)養(yang)老(lao)保(bao)險待遇確定機(ji)(ji)制和基礎養(yang)老(lao)金(jin)合理調整(zheng)機(ji)(ji)制,建立(li)(li)比較穩(wen)定、規范(fan)的(de)財(cai)政(zheng)投入機(ji)(ji)制。1月,中(zhong)央全面(mian)深化改革領(ling)導(dao)小組(zu)第(di)二次(ci)會議審議通過了(le)《關于建立(li)(li)城(cheng)鄉(xiang)居民(min)基本(ben)養(yang)老(lao)保(bao)險待遇確定和基礎養(yang)老(lao)金(jin)正常調整(zheng)機(ji)(ji)制的(de)指導(dao)意見》。
今(jin)年政府(fu)工作報告(gao)也(ye)提出,持續合理(li)提高退休(xiu)人員基本養老金。“‘持續’‘合理(li)’這兩個(ge)關鍵詞,意味著要建機制(zhi)。”中(zhong)國社會科學院世界(jie)社保研究(jiu)中(zhong)心(xin)執行研究(jiu)員張盈(ying)華在接受《經濟參考報》記(ji)者(zhe)采訪時說。
中國財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)科學(xue)研(yan)究院社會發展研(yan)究中心主任(ren)楊良初表(biao)示(shi),基礎養老金能否調整(zheng)和調整(zheng)多少,要(yao)視政(zheng)(zheng)府財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)狀(zhuang)況而定,建議調整(zheng)頻率慢(man)一點,調整(zheng)幅(fu)度(du)根據物(wu)價與工資(zi)增(zeng)長率綜合(he)計算確定。要(yao)加強社會保障部門(men)與財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)部門(men)的(de)(de)協調,在制度(du)科學(xue)合(he)理和責任(ren)明確的(de)(de)基礎上進(jin)行,使財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)投入(ru)更(geng)加合(he)理。
監管層近日透露,個人稅收(shou)遞延(yan)型商(shang)業養老(lao)保險(稅延(yan)養老(lao)險)試點方案已通(tong)過國(guo)務院(yuan)批準,具體實(shi)施辦法正在走(zou)流程。在張(zhang)盈華看來,這項探(tan)索超過10年的制度邁出了實(shi)質性一(yi)步(bu),個人購(gou)買商(shang)業養老(lao)保險產品將會享受一(yi)定(ding)額度的個稅抵(di)扣,意味著(zhu)我國(guo)養老(lao)金制度的“第三支柱(zhu)”將真正建(jian)立(li)起來。
養(yang)老(lao)保險投(tou)資(zi)(zi)運(yun)(yun)營(ying)(ying)、劃撥(bo)國(guo)有資(zi)(zi)產(chan)充(chong)實社(she)會保障(zhang)基(ji)金(jin)(jin)(jin),仍(reng)是(shi)養(yang)老(lao)保險制度改革的(de)重(zhong)要內容(rong)。在大力推進(jin)基(ji)本養(yang)老(lao)保險基(ji)金(jin)(jin)(jin)投(tou)資(zi)(zi)運(yun)(yun)營(ying)(ying)方(fang)(fang)面(mian),有專家指出(chu),目前全國(guo)各(ge)類基(ji)本養(yang)老(lao)保險基(ji)金(jin)(jin)(jin)歸(gui)集并投(tou)入市場運(yun)(yun)營(ying)(ying)的(de)資(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)僅占一小部分,沒(mei)有充(chong)分發(fa)揮基(ji)金(jin)(jin)(jin)投(tou)資(zi)(zi)運(yun)(yun)營(ying)(ying)在實現保值增值和增加(jia)基(ji)金(jin)(jin)(jin)籌(chou)資(zi)(zi)來源方(fang)(fang)面(mian)的(de)重(zhong)要作用。應當對(dui)此制定(ding)相應的(de)政策措施,督(du)促各(ge)地加(jia)大基(ji)金(jin)(jin)(jin)歸(gui)集并進(jin)行投(tou)資(zi)(zi)運(yun)(yun)營(ying)(ying)的(de)力度,促進(jin)基(ji)本養(yang)老(lao)保險基(ji)金(jin)(jin)(jin)投(tou)資(zi)(zi)運(yun)(yun)營(ying)(ying)市場化(hua)、多(duo)元(yuan)化(hua)。
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